Решение № 2А-443/2018 2А-443/2018 ~ М-192/2018 М-192/2018 от 25 февраля 2018 г. по делу № 2А-443/2018

Дело № 2а-443/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 февраля 2018 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе председательствующего Свиридовой И.Г., при секретаре Серебряковой А.А., с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области (далее Администрации ЗГО), в котором просит признать незаконным решение административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство, отменить оспариваемое решение и обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства.

В обоснование административного иска указала, что на основании договора уступки прав от 14.09.2017г. является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. Права арендатора по договору аренды от 30.07.2010г. ей перешли от ФИО4, которая возвела на земельном участке двухэтажный жилой дом, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Поскольку предыдущий владелец земельного участка не получил в установленном порядке разрешение на строительство жилого дома, то 15.12.2017г. обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства. Решением от 27.12.2017г. административный ответчик отказал в выдаче разрешения на строительство, обосновав отказ тем, что объект жилищного строительства уже возведен на момент подачи заявления. Отказ считает незаконным, поскольку ч.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований к отказу в выдаче разрешения и факт возведения объекта не предусмотрен указанной нормой в качестве основания к отказу в выдаче разрешения. При отсутствии такого основания к отказу административный ответчик был не вправе принимать оспариваемое решение.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании настаивает на удовлетворении исковых требований, уточнив, что объект строительства на земельном участке возведен не предыдущим арендатором ФИО4, а самой ФИО1 и членами её семьи.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

В письменных возражениях административный ответчик со ссылками на нормы Градостроительного кодекса РФ указал, что разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства уполномоченным органом может быть выдано только до начала строительных работ. В том случае, если объект строительства уже возведен застройщиком, у уполномоченного органа отсутствуют основания для выдачи такого разрешения, поскольку в этом случае застройщик действует в нарушение градостроительных норм и возведенный им объект является самовольной постройкой. (л.д.15-17)

Заслушав административного истца, представителя административного ответчика, суд считает требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

ФИО1, полагая, что её права нарушены действиями административного ответчика, реализовала свое законное право на обжалование принятого в отношении неё решения.

Судом при рассмотрении дела установлено, что 30 июля 2010г. между МУ «КУИ ЗГО» и ФИО5 заключен договор аренды земельного участка №, по условиям которого ФИО5 предоставлен в аренду на срок 10 лет, для строительства индивидуального жилого дома земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес> (л.д.14-16).

13 августа 2014г. арендатором ФИО5 права и обязанности по договору аренды № от 30.07.2010г. переданы ФИО3 (л.д.7)

14.09.2017г. арендатором ФИО3 права и обязанности по договору аренды № от 30.07.2010г. переданы ФИО1 (л.д.4)

15.12.2017г. ФИО1 обратилась в Администрацию ЗГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> (л.д.9)

26.12.2017г. Администрацией ЗГО принято решение об отказе в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома в связи с тем, что объект, для строительства которого испрашивается разрешение, уже возведен. (л.д.10)

В ноябре 2017г. ФИО1 также обращалась в Администрацию ЗГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство. Уполномоченным органом проведена проверка по заявлению ФИО1, в ходе которой на земельном участке по адресу: <адрес>, установлено нахождение объекта индивидуального жилищного строительства (л.д.21-22)

Из пояснений административного истца, данных в судебном заседании следует, что на момент обращения в Администрацию ЗГО с заявлением о выдаче разрешения на строительство, на земельном участке по адресу: <адрес>, уже был возведен двухэтажный дом с обустройством фундамента, крыши, установлены окна и двери, но без внутренней отделки дома.

Разрешая административный иск ФИО1, суд руководствуется нормами Градостроительного кодекса РФ и актами органов местного самоуправления, регламентирующие спорные правоотношения.

В соответствии с ч.2 ст.51 Градостроительного кодекса РФ строительство объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных ст.51 Градостроительного кодекса РФ.

Согласно ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям к строительству объекта капитального строительства при осуществлении строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство объекта капитального строительства.

Полномочиями по выдаче разрешения на строительство в соответствии с частью 4 ст.51 Градостроительного кодекса РФ наделены органы местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Согласно договору аренды № от 30.07.2014г., земельный участок по адресу: <адрес>, относится к землям населенных пунктов и расположен в границах г.Златоуста.

На основании п.26 ч.1 ст.16 Федерального закона № 131-ФЗ от 6.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения городского округа относятся в том числе - выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами) объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

Статьями 26, 27 Устава Златоустовского городского округа установлено, что Администрация округа является исполнительно-распорядительным органом Городского округа, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Городского округа федеральными законами и законами Челябинской области. Администрация округа организует и обеспечивает решение вопросов местного значения и исполнение переданных органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий.

В рамках своих полномочий Администрация Златоустовского городского округа осуществляет деятельность по предоставлению муниципальных услуг, т.е. деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, осуществляемая по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения (ст.2 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010г. «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», далее Федеральный закон № 210-ФЗ от 27.07.2010г.).

Предоставление государственных и муниципальных услуг должно осуществляться в соответствии с административными регламентами. (ч.1 ст.12, ст.13 Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010г.)

Постановлением Администрации Златоустовского городского округа от 7.07.2016г. №298-п утвержден «Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства» (далее Административный регламент, л.д.35-45)

Пунктом 5 раздела «Общие положения» Административного регламента предусмотрены случаи, когда не требуется выдача разрешения на строительство объекта на земельном участке в пределах муниципального образования. Поскольку строительство индивидуального жилого дома не предусмотрено в качестве основания для освобождения застройщика от получения разрешения на такое строительство, то при осуществлении строительства индивидуального жилого дома застройщик обязан обратиться в уполномоченный орган с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства.

В соответствии с п.13 ст.51 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных ч.7 и ч.9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Аналогичные основания к отказу в выдаче разрешения на строительство предусмотрены пунктом 18 Административного регламента.

Согласно ст.5, 58 Градостроительного кодекса РФ физические лица являются субъектами градостроительной деятельности и должны соблюдать требования градостроительного законодательства. В соответствии с положениями глав 6 и 6.2 Градостроительного кодекса РФ, применительно к спорным правоотношениями, градостроительная деятельность включает в себя последовательные этапы: проектирование объектов капитального строительства – получение разрешения на строительство – строительство – ввод объекта в эксплуатацию – эксплуатация объекта.

Предоставление застройщиком указанных в статье 51 Градостроительного кодекса РФ документов, необходимых для получения разрешения на строительство, является обязательным, но их наличие не является безусловным основанием для получения разрешения на строительство. Исполнение этой обязанности необходимо совершить перед началом строительства.

Кроме того, поскольку в соответствии с ч.1 ст.55 Градостроительного кодекса РФ при выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию удостоверяется выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, из этого также следует, что приступить к строительству застройщик вправе только после получения такого разрешения.

Системное толкование приведенных положений Градостроительного кодекса РФ дает основание полагать, что застройщик вправе приступить к строительству объекта капитального строительства (в случаях, когда необходимо получение разрешения) только после получения разрешения на строительство такого объекта, осуществления всех предусмотренных законом мероприятий и оформления документов, подготавливаемых в целях его получения и осуществления строительства.

Градостроительным кодексом Российской Федерации не предусмотрена возможность выдачи разрешения на строительство объектов, строительные работы по созданию которых уже начались.

Ссылка административного истца в обоснование своих требований на градостроительный план (л.д.28-34), в котором указано на отсутствие на земельном участке объекта капитального строительства, является несостоятельной, поскольку наличие на земельном участке возведенного объекта индивидуального строительство установлено Администрацией ЗГО в ходе принятия решения по заявлению ФИО1 и не оспаривается самим административным истцом.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что при разрешении заявления ФИО1 о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства по адресу: <адрес>, Администрация ЗГО не найдя оснований для выдачи такого разрешения в силу того, что объект уже возведен, обоснованно отказала ФИО1 в выдаче разрешения на строительство.

Следовательно, оспариваемое административным истцом решение Администрации ЗГО, принято в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, «Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешений на строительство, реконструкцию объектов капитального строительства», утвержденного Постановлением Администрации ЗГО № 298-П от 7.07.2016г.

При этом оспариваемое решение об отказе в выдаче разрешения на строительство принято полномочным органом.

В связи с тем, что оспариваемое решение принято Администрацией ЗГО в соответствии с требованиями нормативных актов, административным ответчиком не нарушены права и свободы ФИО1

При таких обстоятельствах административный иск ФИО1 к Администрации ЗГО о признании незаконным решения административного ответчика об отказе в выдаче разрешения на строительство, отменить оспариваемое решение и обязать административного ответчика выдать разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства - удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 218-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации Златоустовского городского округа Челябинской области о признании решения незаконным, возложении обязанности, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Златоустовский городской суд.

Председательствующий: И.Г.Свиридова

Решение не вступило в законную силу.