Решение № 2А-2516/2018 от 25 сентября 2018 г. по делу № 2А-2516/2018

Дело № 2а-2516/2018


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 сентября 2018 г. г. Ярославль

Дзержинский районный суд г. Ярославля в составе судьи Ю.А. Шумиловой,

при секретаре Киселевой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области к Ярославской прокуратуре по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, прокуратуре Ярославской области, прокурору по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области Ельчанинову А.В. о признании постановления и протеста незаконными,

установил:

ФКУ ИК-8 УФСИН России по Ярославской области (далее - ИК) в административном порядке (с четом уточнений) оспаривает законность постановления от 26.01.2018г., вынесенного Ярославским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ельчаниновым А.В. (далее – прокуратура ЯО) об отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО от 25.08.2017г. о применении в отношении осужденного ФИО1 (далее- осужденный) меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 7 суток; оспаривает законность внесенного Ярославским прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ельчаниновым А.В. протеста от 26.01.2018г. об отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО от 12.10.2017г. о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания.

В обоснование указав, что осужденный ФИО1 25.08.2017г. в нарушение установленного распорядка дня, не вышел на обязательную утреннюю физическую зарядку, о чем составлен Акт от 25.08.2017г. сотрудником ИК, у осужденного отобраны объяснения, на основании постановления комиссии за нарушение п. 16 ПВР ИУ, в соответствии со ст. 115 УИК, подвергнут дисциплинарному взысканию в виде водворения в ШИЗО сроком на 7 суток.

12.10.2017г. на основании постановления комиссии осужденный признан злостным нарушителем порядка отбытия наказания, подвергнут дисциплинарному наказанию в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток. Основанием для признания его злостным явились нарушения, допущенные осужденным – 21.07.2017г. с объявлением выговора, 03.08.2017г. – с водворением в ШИЗО на 5 суток. 25.08.2017г. с водворением в ШИЗО сроком на 7 суток, 11.10.2017г. – с водворением в ШИЗО сроком на 15 суток.

Доводы несогласия с вынесенными прокуратурой ЯО постановлением и протестом от 26.01.2018г. сводятся к неправильному толкованию административным ответчиком положений ст.ст. 115,116,117 УИК РФ.

В судебном заседании административный истец участия не принимал, в предыдущем судебном заседании доводы и основания исковых требований поддержал с учетом уточнений,

указав, что нарушений порядка применения к осуждённому дисциплинарного наказания, порядка признания его злостным нарушителем, не допущено, фактически 25.08.2017г. осужденный нарушил режим отбытия наказания, т.е. не принял участие в утренних занятиях физической культуры в период с 05.45. до 06.00час, о чем ФИО1 собственноручно указал в тот же день при проведении проверки данного факта. В части признания его злостным нарушителем порядка отбытия наказания, указали, что в соответствии с ч. 2 ст. 116 УИК РФ осужденный повторно в течение года водворялся в ШИЗО 03.08.2017г., 25.08.2017г., 11.10.2017г., в связи с чем, нарушений также не допущено.

В судебном заседании представитель административного ответчика прокуратуры ЯО, прокуратуры по надзору за УИК, по доверенностям, по доводам административного иска возражал, поддержав письменных возражений, указав, что основанием для вынесения постановления от 26.01.2018г. об отмене постановления ИК от 25.08.2017г. явилось то, что согласно записи № 3267 журнала регистрации нарушений, 25.08.2017г. ФИО1 опоздал на зарядку, в то время как в постановлении ИК указано, что он не вышел на обязательную утреннюю зарядку физической культурой, что не соответствует действительности. В части доводов о внесении протеста от 26.01.2018г. об отмене постановления от 12.10.2017г., указал, что поскольку в данном постановлении ИК ссылается на постановление от 25.08.2017г., которое ими отменено на основании постановления от 26.01.2018г., то оснований для признания его злостным, не имелось, даже с учетом наличия у осужденного двух наказаний от 03.08.2017г. и от 11.10.2017г. о водворении его в ШИЗО, поскольку в данном случае нет системности, а включение в постановление от 12.10.2017г. отмененного наказания, по мнению ответчика, влечет признание его незаконным полностью. Также указано, что оспариванием указанных постановлений и протеста законные права и интересы ИК не затрагиваются.

В судебном заседании прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ярославской области Ельчанинов А.В. участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще.

ФИО1, привлеченный к участию в деле в качестве заинтересованного лица, извещен о времени и месте рассмотрения дела по месту отбытия наказания, письменных пояснений по доводам иска в суд от него в суд не поступало.

Стороной административного ответчика суду представлены письменные объяснения, подписанные от имени ФИО1 от 18.09.2018г., суть которых сводится к повторению ситуации опоздания на проведение утренней зарядки.

В порядке ст. 150 КАС РФ дело постановлено рассмотреть судом при имеющейся явке.

Выслушав пояснения явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 2 ст. 10 УИК РФ предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан РФ с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Положения ст. 11 УИК РФ предусматривают основные обязанности осужденных. Данной нормой регламентирована обязанность осужденных выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей. Невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказание, влечет установленную законом ответственность.

В ч. 2 ст. 82 УИК РФ установлено, что в исправительных учреждениях действуют правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти.

ФИО1 осужден к лишению свободы, отбывает наказание в местах лишения свободы, поэтому его правовое положение как осужденного регламентировано специальным законом - Уголовно-исполнительным кодексом РФ, а также принятыми на основании и во исполнение его положений Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее Правила), утвержденными Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205. В силу положений ст. 11 УИК РФ осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность.

В соответствии с п. 14 Правил, осужденные обязаны выполнять требования законов и настоящих Правил.

Пунктом "в" ч. 1 ст. 115 УИК РФ предусмотрено, что за нарушение осужденным к лишению свободы, содержащимся в исправительной колонии, установленного порядка отбывания наказания к нему может быть применена мера взыскания в виде водворение в штрафной изолятор (ШИЗО) на срок до 15 суток.

Статьей 117 УИК РФ установлен порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы за нарушение установленного порядка отбывания наказания.

В соответствии с п. 16. Правил, осужденные обязаны:

исполнять требования законов Российской Федерации и Правил;

соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ;

выполнять законные требования работников уголовно-исполнительной системы <1>;

являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный может быть подвергнут принудительному приводу);

проходить медицинские осмотры и необходимые обследования с целью своевременного обнаружения инфекционных заболеваний, выявления телесных повреждений, а также фактов употребления алкогольных, наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов;

бережно относиться к имуществу ИУ;

соблюдать требования пожарной безопасности;

добросовестно относиться к труду и учебе;

быть вежливыми между собой и в общении с сотрудниками УИС и иными лицами;

содержать в чистоте и опрятности жилые помещения, спальные и рабочие места, прикроватные тумбочки, одежду, по установленному образцу заправлять постель (приложение N 3), следить за состоянием спальных мест, тумбочек и вещевых сумок в помещениях отрядов, где хранятся их личные вещи, наличием прикроватных табличек (приложение N 4), индивидуальных табличек на вещевых сумках, тумбочках и индивидуальных местах (ячейках) для хранения продуктов питания, соответствием описей личных вещей осужденных в вещевых сумках их содержимому, хранить продукты питания и посуду в комнатах для приема пищи, предметы индивидуального пользования - в помещениях для хранения личных вещей повседневного пользования (умывальные и письменные принадлежности, литературу в количестве до 5 книг, за исключением учебников осужденных, проходящих обучение в образовательных организациях, журналов, газет, табачные изделия не более 2 пачек сигарет, спички - 1 коробки, средства гигиены могут храниться в прикроватных тумбочках);

соблюдать правила личной гигиены. Длина волос на голове (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос до 20 мм. Длина бороды или усов (для мужчин) определяется с учетом стрижки машинкой с использованием насадок, обеспечивающих длину волос на бороде до 9 мм. В случае наличия медицинских показаний (травмы лица или иных медицинских показаний, осложняющих бритье) осужденным может быть разрешено ношение более длинной бороды и усов;

носить одежду установленного образца с нагрудными отличительными знаками (приложение № 5) Образец формы одежды, исходя из сезона, климатических условий, проводимых мероприятий с осужденными, распорядка дня и других особенностей исполнения наказания определяется приказом начальника ИУ. Осужденные женщины, имеющие детей в домах ребенка ИУ, могут носить гражданскую одежду при наличии на ней нагрудного знака. Осужденные, отбывающие наказание в колониях-поселениях, могут носить гражданскую одежду;

следить за состоянием нагрудных отличительных знаков, своевременно ставить в известность администрацию ИУ о необходимости их замены (нагрудные знаки выдаются на каждый комплект одежды установленного образца и пришиваются осужденными к одежде на правой стороне груди (горизонтально по центру груди на уровне второй пуговицы). При водворении осужденных в штрафной изолятор, переводе в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры нагрудные знаки пришиваются к одежде, выдаваемой осужденным на период отбытия мер взыскания);

без оплаты труда принимать (по очередности) участие в работах по благоустройству ИУ и прилегающих к ним территорий.

Ответчик, вынося постановление от 26.01.2018г. об отмене постановления от 25.08.2017г., указал, что осужденный фактически опоздал на утреннюю зарядку, т.е. не исполнил абзац 3 п. 16. Правил (не выполнил законное требование работников уголовно-исполнительной системы), в то время, как привлечен осужденный по основанию абз. 2 п. 16 Правил (за несоблюдение распорядка дня, установленного в ИУ), в связи с невыходом на утреннюю зарядку.

Как следует из материалов дела, 25.08.2017г. в 05.45час. ФИО1, являясь осужденным, не вышел на утреннюю обязательную зарядку, тем самым нарушил п. 16 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, чем допустил нарушение указанных выше положений УИК РФ и Правил.

По факту указанного нарушения 25.08.2017г. сотрудниками исправительного учреждения составлен акт.

Согласно объяснений осужденного, 25.08.2017г. в 05.45час., как обычно, он вышел на утреннюю зарядку, увидел, что осужденные делают последние упражнения, т.к. мало времени отведено на физические упражнения, всего две минуты, он стал убирать локальный сектор от мусора, уведомив дежурного смены, после поднялся в секцию и стал мыть и протирать пыль в жилой секции.

На заседании дисциплинарной комиссии 25.08.2017г. по рассмотрению нарушений установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника ИК по факту допущенного осужденным нарушения принято решение о его помещении в штрафной изолятор (ШИЗО) на срок 7 суток.

Таким образом, пояснения, данные прокурору Ельчанинову А.В. от 18.09.2018г. противоречат показаниям, данным ФИО1 непосредственно в день совершения проступка, где он указывает, что опоздал на зарядку всего на 10 секунд. Суд признает, что объяснения от 18.09.2018г. нельзя признать объективными, поскольку они были отобраны прокурором Ельчаниновым А.В, заинтересованным в исходе дела.

С учетом установленных в судебном заседании фактических обстоятельств дела, принимая во внимание тот факт, что осужденный 25.08.2017г. фактически не приступил к занятию обязательной утренней зарядкой, суд приходит к выводу о том, что установил, что осужденный нарушил правила (п.16) установленного порядка отбывания уголовного наказания, предусмотренные Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными Приказом Минюста РФ от 03.11.2005 N 205. Назначенное взыскание за данное нарушение соответствуют степени тяжести нарушений. Порядок привлечения заявителя к дисциплинарной ответственности соблюден, оснований для отмены постановления от 25.08.2017г. у прокуратуры ЯО не имелось, в связи с чем, постановление от 26.01.2018г. об отмене дисциплинарного взыскания, вынесенное в отношении осужденного ФИО1 на основании постановления от 25.08.2017г. нельзя признать законным, в связи с чем, оно подлежит отмене.

Довод ответчика о том, что осужденный привлечен за нарушение абзаца 3 п. 16 вместо абзаца 2 п. 16 Правил, не основана на законе, ссылка ответчика на запись в журнале не отражает действительности выявленного нарушения, поскольку фактически в акте зафиксировано именно нарушение распорядка дня, в виде невыхода на обязательную утреннюю зарядку.

В части обоснованности внесения протеста от 26.01.2018г. об отмене постановления от 12.10.2017г. о признании ФИО1 злостным нарушителем порядка отбытия наказания, суд установил следующее.

В соответствии со ст. 116 УИК, 1. Злостным нарушением осужденными к лишению свободы установленного порядка отбывания наказания являются: употребление спиртных напитков либо наркотических средств или психотропных веществ; мелкое хулиганство; угроза, неповиновение представителям администрации исправительного учреждения или их оскорбление при отсутствии признаков преступления; изготовление, хранение или передача запрещенных предметов; уклонение от исполнения принудительных мер медицинского характера или от обязательного лечения, назначенного судом или решением медицинской комиссии; организация забастовок или иных групповых неповиновений, а равно активное участие в них; мужеложство, лесбиянство; организация группировок осужденных, направленных на совершение указанных в настоящей статье правонарушений, а равно активное участие в них; отказ от работы или прекращение работы без уважительных причин. 2. Злостным может быть признано также совершение в течение одного года повторного нарушения установленного порядка отбывания наказания, если за каждое из этих нарушений осужденный был подвергнут взысканию в виде водворения в штрафной или дисциплинарный изолятор. 3. Осужденный, совершивший указанные в частях первой и второй настоящей статьи нарушения, признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания при условии назначения ему взыскания, предусмотренного пунктами "в", "г", "д" и "е" части первой статьи 115 и пунктом "б" статьи 136 настоящего Кодекса. 4. Осужденный признается злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания постановлением начальника исправительного учреждения по представлению администрации исправительного учреждения одновременно с наложением взыскания.

Материалами дела установлено, что 12.10.2017г. на основании постановления ИК осужденный признан злостным нарушителем порядка отбытия наказания, подвергнут дисциплинарному наказанию в виде водворения в ШИЗО сроком на 15 суток. Основанием для признания его злостным явились нарушения, допущенные осужденным – 21.07.2017г. с объявлением выговора, 03.08.2017г. – с водворением в ШИЗО на 5 суток. 25.08.2017г. с водворением в ШИЗО сроком на 7 суток, 11.10.2017г. – с водворением в ШИЗО сроком на 15 суток.

Таким образом, исходя из того, что ФИО1 совершил злостное нарушение установленного порядка отбывания наказания в виде невыхода на обязательную утреннюю зарядку, за что ему было назначено взыскание в виде водворения в штрафной изолятор дважды в течение года, т.е. повторно, дисциплинарная комиссия 12.10.2017г. сделала обоснованный вывод о признании его злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания является верным.

Ссылка ответчика на отсутствие в действиях осужденного системности, не основана на законе.

Нарушений вышеназванных положений закона и правил сотрудниками ИК при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Таким образом, внесенный прокуратурой ЯО 26.01.2018г. протест нельзя признать законным и обоснованным.

Приказ от 13.02.2018г. № 24-ОС об отмене постановления от 12.10.2017г. о признании ФИО1 злостным нарушителем ПОН, вынесен в рамках ст. 34 Закона «О прокуратуре», не свидетельствует о признании ИК законности требований, содержащихся в протесте.

Доводы стороны ответчика о том, что рассмотрение данного иска не затрагиваются законные права и интересы истца суд не принимает во внимание с учетом положений ст. ч. 1 ст. 1 КАС РФ.

Доводы стороны ответчика о нарушении положений ФЗ от 17.01.1992г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в части касающейся оспаривания протеста, суд не принимает во внимание, с учетом изложенного выше.

С учетом изложенного, в судебном заседании доводы административного истца полностью нашли свое подтверждение, административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным постановление Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ельчанинова А.В. от 26.01.2018г. об отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО от 25.08.2017г. о применении в отношении осужденного ФИО1 меры дисциплинарного взыскания в виде водворения в ШИЗО сроком на 7 суток.

Признать незаконным протест Ярославского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ельчанинова А.В. от 26.01.2018г. № 205ж-17/274 об отмене постановления врио начальника ФКУ ИК-8 УФСИН России по ЯО от 12.10.2017г. о признании ФИО1 злостным нарушителем установленного порядка отбытия наказания.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд г. Ярославля в течение месяца со дня вынесения.

Судья Ю.А. Шумилова