Решение № 2А-1024/2019 2А-1024/2019~М-910/2019 М-910/2019 от 29 августа 2019 г. по делу № 2А-1024/2019

Дело № 2а-1024/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 августа 2019 года г. Сокол

Сокольский районный суд Вологодской области в составе судьи Лукинской Н.Н.,

при секретаре Пекарской И.И.,

с участием помощника Сокольского межрайонного прокурора Сорокиной И.В.,

административного истца ФИО3,

представителя административного ответчика ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к администрации г. Сокола о признании постановления администрации г. Сокола № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении расчетных показателей рыночной стоимости приобретения жилья по норме предоставления жилья по договору социального найма в 2019 году» незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам, возложении на администрацию <адрес> обязанности по устранению нарушения прав административного истца,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО3 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать постановление администрации города Сокола № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими ее права, свободы и законные интересы; обязать административного ответчика устранить нарушения ее прав, свобод и законных интересов, устранить препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией города Сокола было вынесено постановление № «Об установлении расчетных показателей рыночной стоимости приобретения жилья по норме предоставления жилья по договору социального найма в 2019 году». Согласно данному постановлению расчетные показатели стоимости приобретения жилого помещения по договору социального найма на 2019 год, исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма 10,5 кв. м общей площади на одного человека, количества членов семьи и средней рыночной стоимости 1 кв. м типового жилья 18 424 руб. Данное постановление вступило в силу со дня официального опубликования в газете «Сокольская правда» ДД.ММ.ГГГГ. Согласно приложения к постановлению администрации города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ № был произведен расчет рыночной стоимости 1 кв. м на территории города Сокола на основании справок от агентств недвижимости г. Сокола, в частности <данные изъяты>По мнению административного истца, данное постановление является незаконным и не подлежащим применению.Имеются нормативные акты, в соответствии с которыми должны быть определены расчетные показатели рыночной стоимости приобретения жилья. В частности, администрацией города Вологды вынесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении расчетного показателя рыночной стоимости приобретения жилья по норме предоставления жилья по договору социального найма». Данным постановлением установлен расчетный показатель стоимости приобретения жилья по норме предоставления жилья по договору социального найма: для одиноких граждан в размере 530 625 рублей; для семей из двух и более как результат произведения норм предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма 15 кв. м на одного человека, количества членов семьи и средней рыночной стоимости 1 кв. м типового жилья в размере 35 375 рублей. Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении методики определения норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ).

Методика определения норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации является приложением к данному приказу и определяет, каким образом производится определение норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации. Также данный документ содержит коэффициент, определяемый как соотношение рыночных цен на жилье в районных городах, поселках, сельской местности к рыночным ценам на жилье в региональных центрах. Данный коэффициент равен - 0,85.

Сокольским районным судом Вологодской области было вынесено определение по ее заявлению об изменении способа и порядка исполнения решения суда по делу № от ДД.ММ.ГГГГ.Данное определение суда основывается на постановлении № от ДД.ММ.ГГГГ. За основу взята средняя рыночная стоимость 1 кв. м типового жилья в размере 18 424 руб. Применение данного постановления нарушает ее права по получению компенсации за жилое помещение квартиру.

Сумма 18 242 рубля за 1 кв.м. жилья по норме предоставления жилья по договору социального найма в 2019 году согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ явно не соответствует сумме 30 068,85 руб. за 1 кв.м. жилья согласно приказу от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «Об утверждении методики определения норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации (с изменениями на ДД.ММ.ГГГГ) и примененному коэффициенту 0,85 для определения рыночных цен на жилье в районных городах, поселках, сельской местности к рыночным ценам на жилье в региональных центрах.

Административный истец ФИО3 в судебном заседании поддержала заявленные требования по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФИО4 с иском не согласилась и пояснила, что нормативные акты, на которые ссылается ФИО3 не подлежат применению на территории г.Сокола. Постановление г.Вологды распространяется на территорию г.Вологды. Министерство строительства и ЖКХ разработало свой акт, в котором указано, что данная методика применяется только для расчета среднерыночной стоимости по РФ и субъектам при расчете размера социальных выплат, предоставляемых гражданам, участникам государственной программы РФ « Об обеспечении доступным, комфортным жильем и коммунальными услугами».Постановление администрации г.Сокола утверждено исходя из сведений рыночных показателей 1 кв.м всех жилых помещений на территории г.Сокола.В 2019 г.по сведениям, представленными агентствами недвижимости, среднерыночная стоимость жилья в г.Сокол снизилась по сравнению с 2018 г. Нарушения прав административного истца не имеется. Оснований для удовлетворения иска не имеется.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав объяснения сторон, заключение помощника прокурора, полагавшего в удовлетворении административного искового заявления отказать, пришел к следующим выводам.

Как предусмотрено статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ администрацией г. Сокол издано постановление № «Об установлении расчетных показателей рыночной стоимости приобретения жилья по норме предоставления жилья по договору социального найма в 2019 году, согласно которому расчетные показатели рыночной стоимости приобретения жилого помещения по договору социального найма на 2019 год установлены исходя из нормы предоставления общей площади жилого помещения по договору социального найма 10,5 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека, количества членов семьи и средней рыночной стоимости 1 кв.м. типового жилья в размере 18 424 руб.

Расчет средней рыночной стоимости 1 кв.м. на территории города Сокола размещен в Приложении к постановлению.

ФИО3 полагает указанное постановление незаконным и подлежащим отмене.

Между тем, приказом Минстроя России от 17.12.2018 N 816/пр утверждена Методика определения норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации.

Определение норматива стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации и средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам Российской Федерации осуществляется в следующем порядке:

Производится обработка и анализ отчетной информации Федеральной службы государственной статистики (далее - Росстат) об уровне цен на рынке жилья и стоимости строительства, размещенной на официальном сайте Росстата в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в соответствии с приказом Росстата от 29 декабря 2012 г. N 668 «Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной службой государственной статистики государственной услуги по предоставлению гражданам и организациям официальной статистической информации»

Норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения определяется по каждому субъекту Российской Федерации (за исключением субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ) с использованием расчетного показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по каждому субъекту Российской Федерации, рассчитываемого по формуле:

РПС = ((Цп.р. + Цв.р. + СМ) x 0,85 + Сстр.) / ni x Кдефл, где:

(в ред. Приказа Минстроя России от 18.02.2019 N 107/пр)

РПС - расчетный показатель средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на очередной квартал по каждому субъекту Российской Федерации;

Цп.р. - средняя цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения на первичном рынке в субъекте Российской Федерации;

Цв.р. - средняя цена одного квадратного метра общей площади жилого помещения на вторичном рынке в субъекте Российской Федерации;

СМ - сведения мониторинга рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения, предусмотренного подпунктом «а» пункта 3 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», на последнюю дату отчетного периода по каждому субъекту Российской Федерации;

Сстр. - средняя стоимость строительства одного квадратного метра общей площади жилого помещения в субъекте Российской Федерации;

ni - количество показателей (Цп.р., Цв.р., СМ, Сстр.), использованных при расчете показателя средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по каждому субъекту Российской Федерации;

Кдефл. - индекс-дефлятор по виду экономической деятельности «Строительство», устанавливаемый Министерством экономического развития Российской Федерации в рамках прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период в соответствии с Правилами разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочный период, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2015 г. N 1234 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 47, ст. 6598; Официальный интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 3 декабря 2018 г., N 0001201812030028 (далее - индекс-дефлятор);

«0,85» - коэффициент, определяемый как соотношение рыночных цен на жилье в районных городах, поселках и сельской местности к рыночным ценам на жилье в региональных центрах.

Норматив стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации определяется как среднеарифметическая величина прогнозных показателей размера средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по каждому субъекту Российской Федерации (с учетом субъектов Российской Федерации, входящих в Дальневосточный федеральный округ) по формуле:

где:

РПС 1 - размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на очередной квартал по субъекту Российской Федерации;

РПС n - размер средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения на очередной квартал по n-ому субъекту Российской Федерации;

n - количество субъектов Российской Федерации;

Кдефл. - индекс-дефлятор.

Как предусмотрено ст. 7 Закона Вологодской области от 29.06.2005 N 1306-ОЗ (ред. от 29.06.2016) «О порядке определения размера дохода и стоимости имущества в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда», принятого Постановлением ЗС Вологодской области от 22.06.2005 N 516, органы местного самоуправления ежегодно устанавливают расчетные показатели рыночной стоимости приобретения жилья по норме предоставления жилья по договору социального найма.

Расчетный показатель определяется как результат произведения нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемой органами местного самоуправления, количества членов семьи и средней рыночной стоимости по муниципальному образованию области 1 кв. м типового жилья, соответствующего нормам благоустройства данного муниципального образования области.

Полученный показатель составляет размер денежных средств, необходимых семье для приобретения на территории муниципального образования жилья по норме не ниже нормы предоставления.

Согласно Приложению к постановлению № 180 от 27.02.2019 средняя рыночная стоимость 1 кв.м. на территории города Сокола рассчитана исходя из данных о средней рыночной стоимости 1 кв.м. типового жилья по г. Сокол, предоставленных агентствами недвижимости города: ООО «ГАРАНТ - Сокол», «РИЭЛТ-плюс» «Ключ», «Наш Город».

Определением Сокольского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ изменен способ исполнения решения Сокольского районного суда Вологодской области от ДД.ММ.ГГГГ с учётом апелляционного определения Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу № в части возложения на администрацию города Сокола обязанности предоставить ФИО3 на состав семьи из трёх человек, включая сыновей ФИО1, ФИО2, трёхкомнатную квартиру площадью 54,1 кв.м, расположенную по адресу: <адрес>; с администрации города Сокола в пользу ФИО3 взысканы денежные средства в размере 996 738,40 руб. взамен предоставления жилого помещения; в остальной части заявленных требований отказано.

При определении размера взысканных в пользу ФИО3 денежных средств, суд руководствовался расчетом к постановлению администрации города Сокола от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении расчётных показателей рыночной стоимости приобретения жилья по норме предоставления жилья по договору социального найма в 2019 году».

Апелляционным определением Судебной коллегии по гражданским делам Вологодского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ определение Сокольского районного суда Вологодской области оставлено без изменения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что спорное постановления является нормативным правовым актом, издание которого относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Процедура издания данного нормативного правового акта и порядок его опубликования не были нарушены.

Учитывая, что спорное постановление вынесено на основании надлежащей информации о рыночной стоимости жилья по г.Сокол, расчет выполнен верно, арифметически сомнений не вызывает, а также принимая во внимание, что изданием данного нормативного акта не были нарушены какие-либо права и законные интересы административного истца, исковые требования не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО3 к администрации г. Сокола о признании постановления администрации г. Сокола № от ДД.ММ.ГГГГ «Об установлении расчетных показателей рыночной стоимости приобретения жилья по норме предоставления жилья по договору социального найма в 2019 году» незаконным, не соответствующим нормативным правовым актам, возложении на администрацию г. Сокола обязанности по устранению нарушения прав административного истца оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Сокольский районный суд Вологодской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 03.09.2019

Судья Н.Н. Лукинская