Решение № 2А-1552/2025 2А-1552/2025~М-1027/2025 М-1027/2025 от 16 сентября 2025 г. по делу № 2А-1552/2025

Дело № 2а-1552/2025 Копия

УИД 33RS0005-01-2025-002085-76


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 11 сентября 2025 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Павловой А.И.,

с участием представителя административного истца Алимовой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Александровского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Краснопламенское сельское поселение Александровского района Владимирской области о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии должных мер по организации создания и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов и обязании устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Краснопламенское сельское поселение Александровского района Владимирской (далее администрация Краснопламенское сельское поселение), выразившееся в непринятии должных мер по организации создания и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Краснопламенского сельского поселения, обязать административного ответчика в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу организовать создание и содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Краснопламенского сельского поселения, соответствующего требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Краснопламенское сельское поселение, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных решением СНД Краснопламенского сельского поселения от 27.07.2017 №20.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной Александровской городской прокуратурой Владимирской области проверки соблюдения административным ответчиком законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве территорий при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, установлено, что место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов на территории д<адрес> Краснопламенского сельского поселения фактически отсутствует; реальных мер по созданию и обустройству такого места администрацией Краснопламенского сельского поселения не принято. В связи с выявленными нарушениями городской прокуратурой в адрес главы администрации Краснопламенского сельского поселения было внесено представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены. Вышеуказанное бездействие администрации Коаснопламенского сельского поселения влечет за собой нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, создает предпосылки к возникновению несанкционированных свалок, угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушение конституционных прав граждан на благоприятные условия проживания.

В судебном заседании заместитель Александровского городского прокурора Алимова И.В. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Краснопламенского сельского поселения в судебное заседание представителя не направила, извещена надлежащим образом. В предоставленном письменном ходатайстве содержится просьба о рассмотрении дела без участия представителя администрации.

Заинтересованное лицо - администрация Александровского района Владимирской области в суд представителя не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Привлеченные к участию в деле в качестве заинтересованных лиц: Управление Роспотребнадзора по Владимирской области, Министерство природопользования и экологии Владимирской области, ООО «Хартия» в суд представителей не направили, извещены надлежащим образом.

ООО «Хартия» представлен письменный отзыв, из которого следует, что по состоянию на 08.09.2025 место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов в <адрес> Краснопламенского сельского поселения не оборудовано, вывоз ТКО/КГО не производится. В Реестре мест накопления ТКО, утвержденном администрацией Краснопламенского сельского поселения, и ФГИС УТКО информация о наличии места (площадки) накопления ТКО в указанном муниципальном образовании отсутствует. Требования Александровского городского прокурора полагает обоснованными.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения заместителя Александровского городского прокурора Алимовой И.В., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункту 18 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ) участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения городского поселения.

Пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу положений части 3 статьи 14 поименованного федерального закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные конкретными пунктами части 1 названной статьи, к которым, по общему правилу, пункт 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ не причислен. Однако законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений.

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 данной статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 поименованной статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (часть 4 статьи 14).

По общему правилу, по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 Закона N 131-ФЗ к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (часть 1.1 статьи 17 Закона N 131-ФЗ).

Согласно пунктам 1, 2 статьи 8 Закона N 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с ТКО относятся в том числе создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления ТКО и ведение реестра мест (площадок) накопления ТКО.

В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Пунктом 4 статьи 1 Закона Владимирской области № 121-ОЗ от 14.11.2024 «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями Владимирской области закреплен, в том числе, вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 18 части 1 статьи 14 Закона N 131-ФЗ (участие в организации деятельности по накоплению ( в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Во исполнение приведенных нормативных предписаний Уставом муниципального образования Краснопламенское сельское поселение, принятым решением СНД Краснопламенского сельского поселения от 23.05.2006 № 12, к вопросам местного значения и к полномочиям администрации отнесены организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора ( п. 12 ст. 11, п. 32 ст. 31 Устава).

Закрепление за сельскими поселениями, в том числе Краснопламенским сельским поселением, законом Владимирской области № 121-ОЗ от 14.11.2024 «О закреплении за сельскими поселениями Владимирской области отдельных вопросов местного значения» собственного вопроса местного значения по участию в организации деятельности по накоплению ТКО предполагает осуществление данным муниципальным образованием на его территории соответствующего объема полномочий, перечисленных в пункте 1 статьи 8 Закона N 89-ФЗ.

Таким образом, обязанность по созданию и надлежащему содержанию на территории Краснопламенского сельского поселения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в данном случае, возлагается на администрацию Краснопламенского сельского поселения.

Указанное согласуется с правовой позицией, изложенной в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами», утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 13.12.2023, п. 29.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее Федеральный закон №89-ФЗ) к одному из принципов государственной политике в области обращения с отходами относится охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

Согласно положениям ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п.1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п.3).

Аналогичные положения установлены п.2 и п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 года №1039.

В соответствии с п.3 Правил обращения с ТКО, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.03.2025 № 293, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, соответствующее требованиям законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и правил благоустройства территории муниципального образования, расположенное вне зданий с установленными на нем контейнерами и (или) бункерами.

В соответствии с положениями п.3 СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений (далее - населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления ТКО или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Аналогичные положения установлены п.п. 3.2.4, 3.2.5 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Краснопламенского сельского поселения, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных решением СНД Краснопламенского сельского поселения от 27.07.2017 № 20.

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения администрацией Краснопламенского сельского поселения требований законодательства в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, законодательства о благоустройстве территорий при содержании мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в ходе которой установлено, что административным ответчиком указанные требования не исполняются, а именно на территории д<адрес> Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области фактически отсутствует место накопления твердых коммунальных отходов.

Так, из реестра мест (площадок) накопления ТКО на территории Краснопламенского сельского поселения, следует, что в д<адрес> отсутствует место(площадка) накопления ТКО.

Данные обстоятельства подтверждены сообщением регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами – ООО «Хартия».

По факту выявленного нарушения 28.03.2025 в адрес главы администрации Краснопламенского сельского поселения прокурором было направлено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из ответа администрации Краснопламенского сельского поселения от 16.04.2025 следует, что обустройство места (площадки) накопления ТКО в <адрес> будет осуществлено в 2025 году при наличии достаточного финансирования.

Таким образом, установлен факт бездействия администрации Краснопламенского сельского поселения, выразившегося в непринятии должных и своевременных мер по реализации имеющихся полномочий в части создания и содержания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, что влечет за собой нарушение требований законодательства в сфере обращения с отходами, санитарно-эпидемиологического законодательства, создает предпосылки к возникновению несанкционированных свалок отходов, угрозу причинения вреда окружающей среде, нарушение конституционных прав граждан на благоприятные условия проживания.

При этом суд полагает необходимым отметить, что отсутствие достаточного финансирования не может являться основанием для отказа в удовлетворении требований прокурора об исполнении предусмотренной законом обязанности в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, поскольку действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований законодательства с их финансовыми возможностями.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал правовую позицию, согласно которой местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О, от 10 октября 2013 года N 1591-О).

Таким образом, администрация Краснопламенского сельского поселения не лишена возможности запросить дополнительное финансирование на выполнение мероприятий по созданию и содержанию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории д. Пикалево в рамках исполнения предоставленных ей бюджетных полномочий.

На основании изложенного суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора в полном объеме.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации срок исполнения обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчика и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные требования. Суд находит срок в течение одного года со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Краснопламенское сельское поселение Александровского района Владимирской области, выразившееся в непринятии должных мер по организации создания и содержания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Краснопламенского сельского поселения Александровского района Владимирской области.

Обязать администрацию муниципального образования Краснопламенское сельское поселение Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) года со дня вступления решения в законную силу организовать создание и содержание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов на территории <адрес> Краснопламенского сельского поселения, соответствующего требованиям Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №3; Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования Краснопламенское сельское поселение, надлежащему содержанию расположенных на них объектов, утвержденных решением СНД Краснопламенского сельского поселения от 27.07.2017 №20.

Обязать администрацию муниципального образования Краснопламенское сельское поселение Александровского района Владимирской области в течение 1 (одного) месяца со дня истечения срока возложенной судом обязанности сообщить об исполнении данного решения суду и Александровскому городскому прокурору.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий . Л.Е. Капранова

.
.