Постановление № 5-2/2020 от 10 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 58RS0011-01-2020-000024-95

Производство № 5-2\2020


П о с т а н о в л е н и е

25 февраля 2020 года р.п. Исса Пензенской области

Судья Иссинского районного суда Пензенской области Сорокина Л.И., рассмотрев административное дело по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении ФИО1, <данные изъяты>, работающей начальником Управления социальной защиты населения администрации Иссинского района Пензенской области, ранее к административной ответственности не привлекалась,

у с т а н о в и л:

8 ноября 2019 года прокуратурой Иссинского района Пензенской области в адрес начальника Управления социальной защиты населения администрации Иссинского района Пензенской области ФИО1 в порядке ст. 22 ФЗ от 17 января 1992 года № 2201 направлено требование № 21-01-2019 о ежемесячном предоставлении не позднее 30 числа в прокуратуру Иссинского района Пензенской области сведений о работе УСЗН Иссинского района в сфере соблюдения прав и свобод несовершеннолетних, в том числе детей-сирот.

Указанное требование поступило в УСЗН Иссинского района Пензенской области 8 ноября 2019 года в 12 часов 03 минуты.

Однако данное требование не было выполнено в установленный в требовании срок в январе 2020 года.

ФИО1, являясь ответственным должностным лицом - начальником Управления социальной защиты населения администрации Иссинского района Пензенской области за исполнение требования прокурора № 21-01-2019 года от 8 ноября 2019 года, находясь на рабочем месте по адресу: <...>, 30 января 2019 года не позднее 17 часов умышленно не выполнила требование прокурора от 8 ноября 2019 года № 21-01-2019 о ежемесячном предоставлении не позднее 30 числа в прокуратуру Иссинского района Пензенской области сведений о работе УСЗН Иссинского района Пензенской области в сфере соблюдения прав и свобод несовершеннолетних, в том числе детей-сирот, не направив эти сведения в установленный в требовании срок. Вышеуказанные сведения были представлены в прокуратуру Иссинского района Пензенской области только 3 февраля 2020 года.

Тем самым ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

В судебном заседании ФИО1 не отрицала факт невыполнения своевременно требования прокурора, однако указала на то, что ее действия не были умышленными, а её вина состоит в том, что она ненадлежащим образом осуществила контроль за выполнением этого требования. Требование прокурора находилось у главного специалиста управления Х.И.В.. Та с 5 ноября 2019 года по 24 ноября 2019 года исполняла обязанности начальника в период её отпуска. Не отрицает, что после выхода из отпуска она подписывала сообщения по указанному требованию прокурора в ноябре 2019 года, в декабре 2019 года и в январе 2020 года. За ноябрь 2019 года сведения были в прокуратуру представлены с нарушением срока, как и в январе 2020 года.

Заместитель прокурора Иссинского района Пензенской области Букарев А.В. в судебном заседании указал на то, что вышеуказанное требование было направлено в УСЗН Иссинского района во исполнение приказа Генерального прокурора РФ «Об организации надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи». Это требование было получено УСЗН 8 ноября 2019 года. 30 ноября 2019 года сведения из УСЗН не поступили. Лишь после его личного напоминания начальнику УСЗН ФИО1 сведения были представлены в прокуратуру района 2 декабря 2019 года. В декабре 2019 года он также звонил и просил предоставить указанные сведения в более ранний срок. В январе 2020 года сведения 30 января 2020 года не поступили. Он вновь позвонил начальнику УСЗН ФИО1 по этому вопросу и сведения в прокуратуру были представлены 3 февраля 2020 года.

Выслушав объяснения ФИО1, доводы заместителя прокурора Иссинского района Пензенской области, изучив материалы дела, прихожу к выводу, что вина ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ доказана и подтверждается следующим.

Факт направления требования прокурора Иссинского района Пензенской области в УСЗН 8 ноября 2019 года о ежемесячном (30 числа) предоставлении сведений о состоянии законности за исполнением закона о несовершеннолетних и молодежи подтверждается книгой учета исходящей корреспонденции прокуратуры Иссинского района Пензенской области (л.д.6-7). Факт получения указанного требования не отрицается начальником УСЗН ФИО1, а также подтверждается регистрацией в УСЗН Иссинского района данного требования 8 ноября 2019 года.

Из сопроводительного письма УСЗН Иссинского района о направлении сведений о состоянии законности за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи следует, что сведения направлены и поступили в прокуратуру Иссинского района 3 февраля 2020 года.

Из постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 11 февраля 2020 года, вынесенного прокурором Иссинского района Пензенской области следует, что предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 51 Конституции РФ, права ФИО1 разъяснены 11 февраля 2020 года, копию указанного постановления она получила в этот же день, указала в постановлении, что вину признает и раскаивается (л.д.4-5).

11 февраля 2020 года ФИО1 дала письменные объяснения заместителю прокурора Иссинского района Пензенской области, в которых указала, что 8 ноября 2019 года на электронную почту УСЗН поступило требование прокурора № 21-01-2019. Подготовкой ответа занималась лично она. Сведения для включения в информацию предоставлялись ей также специалистом Х.И.В.. За январь 2020 года сведения прокурору подлежали направлению к 30 января 2020 года, но в связи с загруженностью на работе указанные сведения были направлены ею лишь 3 февраля 2020 года, то есть, с нарушением срока их предоставления (л.д.14-15).

В объяснении ФИО1 собственноручно указала «с моих слов записано верно, мною прочитано».

При таких обстоятельствах доводы ФИО1 о том, что ей не была вручена копия постановления от 11 февраля 2020 года, она не говорила, что лично занималась подготовкой ответа, свои объяснения не читала, являются явно несостоятельными.

Частью 1 ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления

На основании ст. 22 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных в законе органов представления необходимых документов, материалов, статистических и иных сведений.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в ст. 22, 27, 30 и 33 Закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок. Неисполнение требований прокурора и следователя, вытекающих из их полномочий, а также уклонение от явки по их вызову влекут за собой установленную законом ответственность.

Из вышеуказанного следует, что требование прокурора в назначенный срок исполнено не было. Запрашиваемая от начальника УСЗН Иссинского района информация была направлена УСЗН Иссинского района и поступила в прокуратуру позже установленного в требовании срока.

Доводы ФИО1 об отсутствии умысла на невыполнение законных требований прокурора являются несостоятельными и вопреки ее мнению опровергаются имеющимися исследованными в деле доказательствами.

Поскольку ФИО1 является начальником УСЗН администрации Иссинского района, то есть должностным лицом, наделенным организационно-распорядительными функциями, ответственным за исполнение требований актов прокурорского реагирования, требований прокурора, не обеспечила в январе 2020 года в установленное в требовании время исполнение законных требований прокурора о предоставлении ежемесячно (30 числа) сведений о работе УСЗН Иссинского района в сфере соблюдения прав и свобод несовершеннолетних, в том числе детей-сирот, ненадлежащее организовала контроль за деятельностью подчиненных ей лиц, её бездействие образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ.

О не случайности возникшей ситуации по невыполнению требования прокурора о предоставлении сведений за январь 2020 года свидетельствует и то, что ранее в ноябре 2019 года требование прокурора было исполнено с нарушением установленного в требовании срока, то есть 2 декабря 2019 года.

Ненадлежащая организация ФИО1 контроля за деятельностью подчиненных ей лиц, контроля за своевременным направлением ежемесячных сведений прокурору по вышеуказанному требованию свидетельствует об умысле и наличии в ее действиях состава указанного правонарушения.

Невыполнение лицом, состоящим на муниципальной службе, требований прокурора, вытекающих из его полномочий, свидетельствует об игнорировании федерального закона, что недопустимо, создает угрозу охраняемым общественным отношениям. Совершенное правонарушение посягает на институт государственной власти в виде реализации должностным лицом, действующим от имени и в интересах государства, предоставленных ему законодательством полномочий.

При назначении наказания ФИО1 принимаю во внимание характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, данные о ее личности, характеризующейся положительно, материальное и семейное положение.

К смягчающим наказание обстоятельствам признаю признание вины, то, что ФИО1 впервые привлекается к административной ответственности.

Назначение ФИО1 наказания в виде административного штрафа будет отвечать целям наказания и является достаточным для достижения задач законодательства об административных правонарушениях.

Руководствуясь п.1 ч. 1 ст. 29.9, ст. 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

ФИО1 признать виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и назначить ей по ст. 17.7 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф следует перечислить получателю платежа - УФК по Пензенскойобласти (Прокуратура Пензенской области), бюджетный счет 40101810222020013001 в Отделение Пенза, ИНН <***>, КПП 583701001, л\с 04551463830, ОКТМО 56701000, КБК 141511690040046000140, БИК 045655001.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Иссинскийй районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня его получения.

Судья-