Решение № 2-956/2020 2-956/2020~М-917/2020 М-917/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 2-956/2020

УИД - 23RS0039-01-2020-001440-88

К делу № 2-956/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ст. Павловская 03 ноября 2020 года

Павловский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего Мыночка А.И., при секретаре: Килиман О.Ю., с участием прокурора Ярошевского А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора Павловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц к МКДОУ Детский сад № 17 ст. Старолеушковской Павловского района Краснодарского края порядке ст. 45 ГПК РФ об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокурор Павловского района Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в Павловский районный суд с исковым заявлением к МКДОУ Детский сад № 17 ст. Старолеушковской об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму, указав, что проведенной прокуратурой Павловского района проверкой исполнения МКДОУ Детский сад № 17 ст. Старолеушковской Павловского района Краснодарского края законодательства о противодействии терроризму, выявлены факты волокиты по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В силу пунктов 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма па территории муниципального района.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 3 Закона №35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

На основании приказа Департамента образования и науки Краснодарского края от 22.02.2011 № 608 «О мерах но обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений в Краснодарском крае» в целях обеспечения безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений руководители муниципальных образовательных учреждений должны принять исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм безопасности в образовательных учреждениях.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.28-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В ходе ранее проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на объекте МКДОУ Детский сад № 17 ст. Старолеушковской, расположенном по адресу: ул. Ленина, 64, ст. Старолеушковская, Павловского района ограждение, расположенное на территории дошкольного образовательного учреждения, не несет своего функционального назначения, а именно оно не является целостным, местами разрушено, не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.2.2821-10.

Изложенные факты способствуют незаконному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц и отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности названного объекта.

Указанные обстоятельства явились основанием для внесения 06.07.2020 за исх. № 7-01-2020 в адрес руководителя дошкольного учреждения представления об устранении нарушений законодательства в названной сфере.

Как следовало из ответа от 07.08.2020 за исх. № 103 на акт прокурорского реагирования администрацией дошкольного учреждения запрошены коммерческие предложения, произведены расчеты стоимости ремонта ограждения.

09 сентября 2020 года за исх. № 04-01-03/1166 в прокуратуру района из Управления образованием администрации муниципального образования Павловский район поступила аналогичная информация.

Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокуратуры района до настоящего времени не устранены, несмотря на начало нового 2020- 2021 учебного года.

Непринятие администрацией образовательного учреждения надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона по осуществлению охраны жизни и здоровья детей является недопустимым.

Отсутствие надлежащего ограждения территории детского дошкольного образовательного учреждения влечет нарушение прав несовершеннолетних, в том числе малолетних на охрану жизни и здоровья неопределенного круга в период их обучения, нахождения в образовательном учреждении.

Указанные обстоятельства позволяют прокурору предъявить исковое заявление в порядке ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах неопределенного круга лип, в том числе малолетних.Просит суд, обязать МКДОУ Детский сад № 17 ст. Старолеушковской, расположенный по адресу: ул. Ленина, 64, ст. Старолеушковская, Павловский район принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения, а именно:

- произвести монтаж (установку) ограждения на территории детского образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиП 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.2.2821-10.

В судебном заседании старший помощник прокурора Павловского района Ярошевский А.Н. требования поддержал по тексту искового заявления, просит их удовлетворить в полном объеме.В судебном заседании представитель ответчика МКДОУ детский сад № 17 ФИО1 отсутствует, не возражает рассмотреть дело в отсутствие представителя, иск прокурора признает.

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как объективно установлено в судебном заседании, и подтверждается материалами дела, проведенной прокуратурой Павловского района проверкой исполнения МКДОУ Детский сад № 17 ст. Старолеушковской Павловского района Краснодарского края законодательства о противодействии терроризму, выявлены факты волокиты по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью; признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года, указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора (пункт 3 статьи 3 Конвенции).

Таким образом, Российская Федерация приняла на себя обязательства, в том числе международно-правовые, по обеспечению безопасности в учреждениях для детей.

В силу пунктов 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма па территории муниципального района.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу основных принципов противодействия терроризму в Российской Федерации относится обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В соответствии с ч. 3.1 ст. 3 Закона №35-Ф3 юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов (территорий), находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартам, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч. 7 ст. 28 Закона).

На основании приказа Департамента образования и науки Краснодарского края от 22.02.2011 № 608 «О мерах но обеспечению безопасности муниципальных образовательных учреждений в Краснодарском крае» в целях обеспечения безопасности учащихся, воспитанников и работников образовательных учреждений руководители муниципальных образовательных учреждений должны принять исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм безопасности в образовательных учреждениях.

Согласно п. 3.1 СанПиН 2.4.2.28-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29.12.2010 № 189 территория образовательного учреждения должна быть ограждена забором и озеленена.

В ходе ранее проведенной прокуратурой района проверки установлено, что на объекте МКДОУ Детский сад № 17 ст. Старолеушковской, расположенном по адресу: ул. Ленина, 64, ст. Старолеушковская, Павловского района ограждение, расположенное на территории дошкольного образовательного учреждения, не несет своего функционального назначения, а именно оно не является целостным, местами разрушено, не соответствует требованиям СанПиН 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.2.2821-10.

Изложенные факты способствуют незаконному доступу в образовательное учреждение посторонних лиц и отрицательно сказываются на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности названного объекта. Указанные обстоятельства явились основанием для внесения 06.07.2020 за исх. № 7-01-2020 в адрес руководителя дошкольного учреждения представления об устранении нарушений законодательства в названной сфере.

Как следовало из ответа от 07.08.2020 за исх. № 103 на акт прокурорского реагирования администрацией дошкольного учреждения запрошены коммерческие предложения, произведены расчеты стоимости ремонта ограждения.

09 сентября 2020 года за исх. № 04-01-03/1166 в прокуратуру района из Управления образованием администрации муниципального образования Павловский район поступила аналогичная информация.

Таким образом, нарушения, указанные в представлении прокуратуры района до настоящего времени не устранены, несмотря на начало нового 2020- 2021 учебного года.

Непринятие администрацией образовательного учреждения надлежащих мер к устранению выявленных нарушений закона по осуществлению охраны жизни и здоровья детей является недопустимым.

Отсутствие надлежащего ограждения территории детского дошкольного образовательного учреждения влечет нарушение прав несовершеннолетних, в том числе малолетних на охрану жизни и здоровья неопределенного круга в период их обучения, нахождения в образовательном учреждении.

При таких обстоятельствах суд считает, что в соответствии со ст. 56 ГПК РФ истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылается, как на основание своих требований и возражений.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 06.03.2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», суд

РЕШИЛ:

Обязать МКДОУ Детский сад № 17, расположенный по адресу ул.Ленина 64 ст. Старолеушковской Павловский район Краснодарского края принять меры по обеспечению антитеррористической безопасности объекта (территории) дошкольного образовательного учреждения, а именно:

- произвести монтаж (установку) ограждения на территории детского образовательного учреждения в соответствии с требованиями СанПиП 2.4.1.3049-13, СанПиН 2.4.2.2821-10.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Павловский районный суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий: