Решение № 2А-13/2018 2А-13/2018~М-18/2018 М-18/2018 от 8 октября 2018 г. по делу № 2А-13/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 октября 2018 года г. Владимир

95 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе:

председательствующего судьи Изосимова М.Ю.,

при секретаре Гурьяновой О.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев материалы административного дела по административному исковому заявлению бывшей военнослужащей войсковой части № <данные изъяты> в отставке ФИО2 об оспаривании решения начальника территориального отделения Федерального Государственного Казенного Учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по г Иваново (далее по тексту – территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Иваново), связанного с отказом в принятии ее с сыном на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, а также бездействия Федерального Государственного Казенного Учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ (далее по тексту - ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), связанного с непризнанием за ФИО2 и ее сыном права на обеспечение жильем в избранном постоянном месте жительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 21.06.2018г. обратилась в военный суд с административным исковым заявлением, в котором просила суд обязать ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ признать за ней и ее сыном право на обеспечение от МО РФ жильем для постоянного проживания, а также признать незаконным и отменить решение начальника территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по г. Иваново № от 8 мая 2018 года и обязать данный жилищный орган повторно рассмотреть вопрос о признании ее с сыном нуждающимися в обеспечении жильем по избранному месту жительства в г. Одинцово Московской области.

В обоснование своих требований ФИО2 в административном исковом заявлении указала, что приказом командира войсковой части № № от 31.08.2010г. она была уволена в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключена из списков личного состава войсковой части, при этом жильем по избранному постоянному месту жительства от военного ведомства она обеспечена не была. В настоящее время, как и в период прохождения военной службы, она проживает в трехкомнатной квартире общей площадью 56.54 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, которая была предоставлена ее отцу от МО РФ. Весной 2010 года, перед предстоящим увольнением, она неоднократно обращалась к командованию с рапортами об обеспечении ее жильем по избранному месту жительства. 28 июня 2010 года решением жилищной комиссии войсковой части № ей было отказано в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жильем по избранному месту жительства. Основанием для принятия такого решения послужил факт обеспечения ее жильем по установленным нормам по месту прохождения военной службы, а также наличия в ее собственности ? доли жилого дома, общей площадью 39.3 кв.м. В апреле 2018 года она обратилась в территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по г. Иваново с заявлением о признании ее с сыном нуждающимися в обеспечении жильем по избранному месту жительства, однако, 8 мая 2018 года решением данного жилищного органа, ей было отказано в принятии на жилищный учет.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал административные исковые своей доверительницы и пояснил, что, в настоящее время, ФИО2, как бывшей военнослужащей, находящейся в отставке, право на обеспечение жильем от МО РФ в избранном месте жительства в г. Одинцово Московской области не реализовано, в связи с чем жилищные органы МО РФ, в соответствии с постановлением Правительства РФ № от 6.09.1998 года, обязаны признать ее с сыном нуждающимися в обеспечении жильем в г. Одинцово Московской области. При этом, ФИО1 пояснил, что ФИО2 не обращалась в ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с заявлением о признании за ней и ее сыном права на обеспечение жильем для постоянного проживания в избранном месте жительства.

Административный истец ФИО2, заинтересованное лицо на стороне истца М. (сын ФИО2), административные ответчики: ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Иваново, а также их начальники, каждый в отдельности, извещенные о месте и времени настоящего судебного заседания надлежащим образом, в суд не прибыли, направив в суд письменные ходатайства о проведении судебного заседания в их отсутствие, в связи с чем данное судебное заседание проведено без их участия.

При этом начальник территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ в г. Иваново ФИО3, являющаяся представителем ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по доверенности, в своих письменных возражениях, направленных в адрес военного суда, указала о том, что ФИО2 было отказано в признании нуждающейся в обеспечении жильем, поскольку на момент ее обращения с заявлением в территориальное отделение ЗРУЖО она утратила статус военнослужащего. Кроме того, ФИО2 по месту прохождения военной службы обеспечена вместе с сыном жильем от МО РФ по установленным нормам.

Выслушав объяснения ее представителя административного истца, а также исследовав письменные доказательства по делу, суд считает, что требования ФИО2 не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Из светокопии послужного списка ФИО2, следует, что она проходила военную службу по контракту в период с октября 1979 года по январь 1983 года, а также с января 1985 года по август 2010 года. В соответствии с приказом командира войсковой части № № от 7.06.2010г. ФИО2 уволена в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и исключена из списков части с 31.08.2010 года.

Согласно справке начальника военного комиссара г. Тейково и Тейковского района Ивановской области № от 15.02.2018г. выслуга ФИО2 в ВС РФ в календарном исчислении на момент увольнения из ВС РФ составила более 28 лет 10 месяцев и 1 день.

Как видно из копии финансового лицевого счета от 7 мая 2018 года, ФИО2 проживает в квартире по адресу: <адрес>, общей площадью 56.54 кв.м.

Из светокопии поквартирной карточки жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, усматривается, что М. с 26.07.2006г. является нанимателем данного жилого помещения, в котором с 02.09.2005г. зарегистрирована его мать – ФИО2

Согласно справке от 11.05.2018г., выданной ведущим специалистом многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг МБУ городского округа Тейково, ФИО2 с 21.06.1985г., а также М. с 22.12.1983г. зарегистрированы по месту своего жительства по адресу: <адрес>.

Из копии протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № № от 8 июня 2010 года усматривается, что ФИО2 была признана нуждающейся в постоянном жилье по избранному месту жительства.

Согласно сообщению начальника ФГ КЭУ 43 ЭТК от 25 июня 2010 года адресованного командиру и председателю жилищной комиссии войсковой части №, учетные документы ФИО2 были возвращены для пересмотра вопроса о признании ее нуждающейся в получении жилой площади по тем основаниям, что при решении данного вопроса не был учтен факт ее проживания в одной квартире совместно с сыном, а также наличие у нее в собственности жилого дома, расположенного в Тейковском районе Ивановской области.

Из копии протокола заседания жилищной комиссии войсковой части № № от 28 июня 2010 года усматривается, что решением данной комиссии ФИО2 было отказано в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жильем по избранному месту жительства.

Согласно решению Ивановского гарнизонного военного суда от 18 августа 2010 года, вступившего в законную силу на основании определения Московского окружного военного суда №КГ-1786 от 30 сентября 2010 года, в удовлетворении заявления ФИО2 об оспаривании действий начальника ФГ КЭУ 43 ЭТК – войсковая часть №, командира и председателя жилищной комиссии войсковой части №, связанных с исключением ее из списков лиц, нуждающихся в получении жилья по избранному месту жительства, было отказано.

Из копии заявления ФИО2, адресованного в территориальное отделение ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по г. Иваново видно, что она просит принять ее с сыном на учёт в качестве нуждающихся в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно решению начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по г. Иваново № от 8 мая 2018г. в принятии на жилищный учёт ФИО2 отказано на основании ст.52 ЖК РФ и с указанием на то, что ФИО2 на момент своего обращения в жилищный орган с заявлением о принятии ее на учет нуждающихся, утратила статус военнослужащего.

В соответствии с требованиями ч.4 ст. 52 ЖК РФ при принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилье ими должны быть представлены документы, предоставляющие право состоять на учете.

Из анализа ст.ст. 15 и 23 ФЗ «О статусе военнослужащих» следует, что реализация права на жилище военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 г., осуществляется путем предоставления за счет федерального органа исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, жилых помещений для постоянного проживания в период военной службы (после пяти лет военной службы) с передачей этого жилья при увольнении в запас им в собственность или с условием его сдачи для последующего обеспечения жильем по избранному месту жительства.

На момент увольнения истца с военной службы, равно как и в настоящее время, порядок реализации военнослужащими права на жилище по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства урегулирован ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих»; Правилами признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих – граждан Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ от 29 июня 2011 года № 512; Инструкцией о предоставлении военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 30 сентября 2010 года № 1280 (Инструкцией о порядке обеспечения жилыми помещениями в ВС РФ, утвержденной приказом МО РФ от 15 февраля 2000 года № 80, действовавшей на момент увольнения ФИО2 с военной службы); а также Правилами учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденными постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, которые применяются в части, не противоречащей изменившемуся законодательству, регулирующему вопросы обеспечения военнослужащих жилыми помещениями.

В силу этих правовых норм предоставление социальных гарантий за счет средств федерального бюджета в жилищной сфере производится только признанным нуждающимися в жилых помещениях, а функции по выполнению государственных обязательств по обеспечению жильем соответствующих категорий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы, по избранному ими после увольнения постоянному месту жительства, в том числе в целях отселения из закрытых (обособленных) военных городков, осуществляют соответствующие структурные подразделения уполномоченного Министром обороны РФ жилищного органа, к которым, в частности, относятся ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ и его территориальное отделение в г. Иваново.

При этом принятие военнослужащих на жилищный учет осуществляется по основаниям, предусмотренным ст. 51 ЖК РФ, носит исключительно заявительный характер и реализуется только в период военной службы после представления ими заявления и необходимых документов, по результатам рассмотрения которых уполномоченный жилищный орган принимает решение о принятии их на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В судебном заседании достоверно установлено, что ФИО2 заключила первый контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, имеет общую выслугу в ВС РФ свыше 28 лет, уволена в запас по достижению предельного возраста пребывания на военной службе и в августе 2010 года исключена из списков личного состава войсковой части №. В настоящее время она вместе с сыном зарегистрирована и проживает в трехкомнатной квартире, расположенной по адресу: <адрес>, предоставленной ее отцу МО РФ. По окончании службы решением жилищной комиссии войсковой части № № от 28 июня 2010 года ФИО2 отказано в постановке на учет нуждающихся в обеспечении жильем по избранному месту жительства. Вступившим в законную силу решением Ивановского гарнизонного военного суда от 18 августа 2010 года по гражданскому делу ФИО2 отказано в удовлетворении заявления об оспаривании действий этого жилищного органа, связных с принятием указанного решения. Решением начальника территориального отделения ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ по г. Иваново № от 8 мая 2018г. в принятии на жилищный учёт истцу отказано на основании ст.52 ЖК РФ, поскольку, на момент обращения весной 2018 года в жилищный орган с заявлением о постановке на жилищный учет, она утратила статус военнослужащего.

В ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ ФИО2 при прохождении военной службы по контракту, а также после своего увольнения из рядов ВС РФ, с заявлениями о признании за ней и ее сыном права на обеспечение жильем для постоянного проживания в избранном месте жительства, не обращалась.

Кроме того, данные о постановке истца на жилищный учет для обеспечения жилым помещением от военного ведомства, отсутствуют, и такие сведения не представлены ФИО2 в ходе настоящего судебного заседания.

Более того, 28 июня 2010 года жилищной комиссией войсковой части № истцу отказано в постановке на жилищный учет и такое решение в судебном порядке было признано правомерным, в связи с чем пересмотру в рамках настоящего дела не подлежит.

Последующее обращение ФИО2 в жилищный орган с заявлением о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях состоялось в мае 2018 года, то есть через 7 лет с момента ее увольнения с военной службы, когда она утратила статус военнослужащего и связь с военным ведомством, что и явилось поводом для отказа ей в постановке на жилищный учет.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, вопреки доводам истца и ее представителя, основания для принятия ее с сыном на учет нуждающихся в жилых помещениях за счет Минобороны России в настоящее время отсутствуют.

При этом, ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ не должно самостоятельно принимать решение по вопросу признания за ФИО2 и ее сыном права на жилье для постоянного проживания в избранном месте жительства, поскольку признание военнослужащего, а также гражданина, уволенного c военной службы, нуждающимся в обеспечении жильем по избранному месту жительства носит заявительный характер и осуществляется путем предоставления им в жилищный орган МО РФ соответствующих документов, чего ФИО2 сделано не было.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что оспоренные ФИО2 решение территориального отделения ФГКУ ЗРУЖО МО РФ по г. Иваново, а также бездействие ФГКУ ЗРУЖО МО РФ не могут быть признаны нарушающими ее права и законные интересы.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 об оспаривании решения начальника территориального отделения Федерального Государственного Казенного Учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ по г Иваново № от 8 мая 2018 года, связанного с отказом в принятии ее с сыном на учет нуждающихся в обеспечении жилым помещением по избранному постоянному месту жительства, а также бездействия Федерального Государственного Казенного Учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ, связанного с непризнанием за ФИО2 и ее сыном права на обеспечение жильем в избранном постоянном месте жительства, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 3 окружной военный суд через 95 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья 95 гарнизонного военного суда М.Изосимов