Постановление № 5-13/2018 от 20 февраля 2018 г. по делу № 5-361/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е 5-13/2018

по делу об административном правонарушении

Кировск Ленинградской области 21 февраля 2018 года

Судья Кировского городского суда Ленинградской области Прохорова Т.Е.,

с участием представителя юридического лица ООО «Бэст Прайс» Н.И.В., по доверенности № от 7 февраля 2018 года, должностного лица - специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Г.Р.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении

юридического лица ООО «Бэст Прайс», юридический адрес г. Химки Московской области, ул. Победы, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>,

фактический адрес г. Кировск Ленинградской области, ул. Пионерская, д. 10,

генеральный директор ООО «Бэст Прайс» К.Д.Н., заведующая универсамом № 3854 Фикс Прайс «FIX PRICE» П.Е.В.,

привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Юридическое лицо ООО «Бэст Прайс» допустило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, а именно в том, что

в ходе проведения внеплановой проверки в отношении юридического лица ООО «Бэст Прайс» на основании распоряжения заместителя Руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области от 4 декабря 2017 года № 47-01-09-1486/17 в отношении ООО «Бэст Прайс», расположенного по адресу: <...> непосредственно на объекте, расположенном по указанному адресу, в период с 09 часов 30 минут пол 12 часов 30 минут 11 декабря 2017 года при осмотре установлено:

- производственный контроль на указанном предприятии торговли юридическим лицом ООО «Бэст Прайс» не организован, программа производственного контроля отсутствует, что является нарушением ст. 15 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52-Ф3, п. 14.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов», п. 1.5 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий».

Несоблюдение ООО «Бэст Прайс» указанных обязательных требований санитарного законодательства к обеспечению безопасности и безвредности для человека факторов среды обитания привело к нарушению санитарных норм и правил, при этом юридическим лицом не было принято всех мер, направленных на обеспечение соблюдения требований санитарного законодательства.

Представитель ООО «Бэст Прайс» Н.И.В. с нарушениями не согласился, пояснил, что производственный контроль в магазине, расположенном в г. Кировске Ленинградской области ведется, ими представлена в суд копия программы производственного контроля. Вместе с тем также пояснил, что данных лабораторных исследований по выполнению программы производственного контроля представить в суд не может. Также считает, что были нарушены процессуальные требования КоАП РФ.

Должностное лицо – специалист-эксперт Отдела надзорной деятельности Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе Г.Р.Н. пояснил, что при проведении проверки он не присутствовал, представил в суд письменные пояснения о том, что при проведении проверки программа производственного контроля представлена не была, представленная в суд программа не содержит даты ее разработки и утверждения, что также свидетельствует об ее отсутствии на момент проведения проверки, кроме того, факт отсутствия производственного контроля подтверждается отсутствием лабораторных исследований, которые должны производиться в рамках выполнения программы производственного контроля, что также подтверждает отсутствие производственного контроля в магазине «Фикс Прайс» ООО «Бэст Прайс».

Выслушав представителя ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе, представителя юридического лица, который вину в совершении правонарушения не признал, изучив материалы дела, суд считает, что вина юридического лица в совершении указанного административного правонарушения нашла подтверждение в судебном заседании.

Внеплановая выездная проверка юридического лица была проведена на основании распоряжения № 47-01-09-1486/17 от 4 декабря 2017 года заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области В.О.В. в рамках истечения срока исполнения юридическим лицом ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований. Указанное распоряжение получено заведующей универсамом № 4105 «Фикс Прайс» П.А.Д. 4 декабря 2017 года и заведующей универсамом № 3854 «Фикс Прайс» П.Е.В., уполномоченной ООО «Бэст Прайс» представлять интересы юридического лица в рамках проведения проверки по указанному распоряжению надзорного органа в рамках доверенности от ДД.ММ.ГГ, то есть юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено о дате, времени и месте проведения внеплановой проверки.

По результатам проверки был составлен акт проверки № 255 от 26 декабря 2017 года, в котором отражено выявленное нарушение: производственный контроль на предприятии торговли не организован, программа производственного контроля отсутствует. Акт проверки вручен представителю юридического лица по доверенности П.Е.В.(л.д. 33-40, 18)

Доводы защитника юридического лица о том, что П.Е.В. не была уполномочена представлять интересы юридического лица при проведении проверки, доверенность от ДД.ММ.ГГ является недействительной, поскольку заверена недействующей печатью, подписана не генеральным директором К.Д.Н., подпись которого удостоверена нотариусом, суд считает несостоятельными, поскольку они опровергаются представленными в суд материалами, из которых усматривается, что в ходе проверки заведующая универсамом №4105 П.А.Д. и заведующая универсамом № 3854 П.Е.В., на имя которой выдана доверенность на участие в проведении проверки и представлении интересов юридического лица в период проверки, не оспаривали полномочий П.Е.В., П.Е.В. представила в надзорный орган доверенность, на основании которой участвовала в проверочных мероприятиях, получила акт проверки, об ее участии был уведомлен Н.И.В., на электронный адрес которого была направлена копия акта проверки, а также вызов для участия в составлении протокола об административном правонарушении (л.д. 32,33), указанные полномочия П.Е.В. не оспаривал.

Обстоятельства правонарушения также подтверждаются протоколом об административном правонарушении № 3, протоколом о временном запрете деятельности № 2 от 18 января 2018 (л.д. 1-12), составленными должностным лицом Территориального отдела У. Ф. службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Кировском районе, со ссылкой на законы и подзаконные акты, указано, что в универсальном магазине «Фикс Прайс» № 3854 ООО «Бэст Прайс», расположенном по адресу: Ленинградская область Кировский район г. Кировск, ул. Пионерская, д. 10 в период с 09 часов 30 минут по 12 часов 30 минут 11 декабря 2017 года была проведена внеплановая проверка, и при осмотре помещений было установлено, что отсутствует программа производственного контроля.

Таким образом, при проведении внеплановой проверки в магазине выявлено нарушение статей 24, 25, 27 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", согласно которым при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу (статья 24 Закона); условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Юридические лица обязаны осуществлять санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия по обеспечению безопасных для человека условий труда и выполнению требований санитарных правил и иных нормативных правовых актов Российской Федерации к производственным процессам и технологическому оборудованию, организации рабочих мест (статья 25 Закона); условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (статья 27 Закона).

А также, юридическим лицом нарушен пункт 14.1. Санитарных правил 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. Санитарно-эпидемиологические правила", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.09.2001 N 23 (ред. от 03.05.2007) " о том, что руководитель организации торговли обеспечивает: организацию производственного контроля; условия труда работников в соответствии с действующим законодательством, санитарными правилами, гигиеническими нормативами».

Также нарушен пункт 1.5. Санитарных правил - СП 1.1.1058-01 «Общие вопросы. Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. Санитарные правила», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 (ред. от 27.03.2007), согласно которого юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений должностных лиц органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в том числе осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.»

Нарушений норм КоАП РФ при проведении проверки юридического лица, а также составлении акта проверки, протоколов по делу №2 и № 3 от 18 января 2018 года допущено не было: внеплановая проверка проведена в соответствии с распоряжением руководителя надзорного органа для проверки выполнения предписания, обоснованно и законно, о проведении проверки юридическое лицо было надлежащим образом уведомлено, проверка проведена в присутствии должностного лица подразделения, процессуальные документы составлены в соответствии с требованиями закона, о дате, времени и месте составления протокола юридическое лицо было извещено по юридическому адресу, своего представителя не направило, письменных объяснений не представило, копия протокола была направлена юридическому лицу заказной почтой (л.д.13,16), нарушений, влекущих за собой недопустимость указанных выше доказательств, не имеется, а поэтому доводы защитника юридического лица о нарушении норм КоАП РФ, суд считает несостоятельными.

Представленная в суд ООО «Бэст Прайс» программа производственного контроля не содержит даты ее разработки и утверждения, указание на титульном листе года «2017», не свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки такая программа была разработана, кроме того к программе не приложены результаты лабораторных исследований, что также подтверждает обстоятельства отсутствия производственного контроля в универсальном магазине № 3854 «Фикс Прайс», в связи с чем довод представителя юридического лица о том, что программа производственного контроля в магазине осуществлялась, суд находит необоснованным.

Указанными выше доказательствами, которые являются допустимыми, достоверными, полностью подтверждаются обстоятельства совершения правонарушения и вина юридического лица в его совершении, при этом у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм санитарного законодательства, за нарушение которых предусмотрена ответственность в соответствии с КоАП РФ, но данным лицом не было принято всех зависящих от него мер по их соблюдению, что привело к нарушению санитарных норм и правил.

Также юридическое лицо привлекается к ответственности за то, что в ходе проведения внеплановой проверки универсального магазина № 3854 «Фикс Прайс» ООО «Бэст Прайс», расположенного в г. Кировске Ленинградской области, ул. Пионерская, д. 10 было выявлено

- наличие рабочего места с ПЭВМ, которое расположено в помещении без естественного освещения, расчеты, обосновывающие соответствие нормам естественного освещения и безопасности их деятельности для здоровья работающих, отсутствуют, высота рабочего стола и стула не регулируются, подставка для ног отсутствует, само помещение очень маленькое 1,0 на 2,5 м, при этом здесь же находится копировальная техника, храниться документация и табачная продукция, что не допускается и является нарушением ст. 24, 25, 27 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52-Ф3, п.п. 3.1, 9.5, 9.6, 9.7, 10.1-10.5 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам, организация работ» с изменениями и дополнениями (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г № 48);

Представитель юридического лица Н.И.В. с выявленными обстоятельствами не согласился, пояснил, что место, зафиксированное на фотографии сотрудником Роспотребнадзора, и обозначенное как рабочий кабинет, таковым не является, а является подсобным помещением, которое используется работниками как место для отдыха, в нем установлен компьютер для личного пользования сотрудниками магазина, о чем письменно ему сообщила заведующая. По изложенным обстоятельствам считает привлечение к ответственности юридического лица необоснованным.

Оценивая представленные в суд доказательства по обстоятельствам обвинения в части оборудования рабочего места с ПЭВМ в подсобном помещении магазина без естественного освещения, ненадлежащих стола и стула, и подставки для ног, а также хранения документации и табачной продукции, суд приходит к следующему.

В подтверждение выявленных - эксплуатации рабочего места с ПЭВМ в нарушение санитарных норм, представлены: акт проверки, в котором отсутствуют обстоятельства согласия с выявленными нарушениями со стороны лица, участвующего в осуществлении проверки П.Е.В., имеется только ее подпись, отсутствуют объяснения представителя юридического лица по обстоятельствам выявления нарушений, которые бы опровергали доводы представителя юридического лица, отсутствуют аналогичные сведения и в протоколе об административном правонарушении, и в протоколе о временном запрете деятельности, которые содержат только описание обстоятельств ( л.д.7-12).

Также представлена фотография стола, на котором имеются процессорный блок, монитор, клавиатура, рядом установлен стул, на котором просматрвиается женская сумка, на фотографии сделана надпись о том, что фотографирование произведено 11 декабря 2017 года в магазине «Фикс Прайс» в <...>, имеется подпись администратора магазина И.Н.А. без каких-либо пояснений. Из фотографии однозначно сделать вывод о том, что на указанном месте осуществляется деятельность какого-либо сотрудника магазина, невозможно, обстоятельства осуществления самой деятельности, не зафиксированы ( л.д. 18).

В ходе производства по делу об административном правонарушении никаких объяснений по обстоятельствам установки ПЭВМ и нахождения в указанном помещении какой-либо документации, табачной продукции, ни с одного сотрудника магазина взято не было, не проверялось наличие информации в ПЭВМ, касающейся использования его в рабочих целях, не установлено, рабочим местом какого сотрудника магазина это помещение является.

При рассмотрении дела в суд представителем ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе Г.Р.Н. других доказательств не представлено.

Таким образом, доводы представителя юридического лица об использовании ПЭВМ в личных целях и самого помещения в целях отдыха сотрудников магазина, не опровергнуты.

Представленный в материалах дела акт от 18 января 2018 года о временном запрете деятельности в отношении ООО «Бэст Прайс», выразившимся в опечатывании рабочего места с ПЭВМ, расположенном в помещении магазина № 3854, а именно пилота, клавиатуры, монитора, также не содержит сведений об установлении данного места как рабочего для какого-либо сотрудника магазина (л.д.14).

С учетом изложенного суд считает необходимым исключить из обвинения юридического лица ссылку на нарушение ООО «Бэст Прайс»

- ст. 24, 25, 27 Федерального закона РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.99г. № 52-Ф3, п.п. 3.1, 9.5, 9.6, 9.7, 10.1-10.5 СанПин 2.2.2/2.4.1340-03 «Гигиенические требования к видеодисплейным терминалам, персональным электронно-вычислительным машинам, организация работ» с изменениями и дополнениями (Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 30 апреля 2010 г № 48) при выявлении наличия рабочего места с ПЭВМ, расположенного в помещении без естественного освещения, без расчетов, обосновывающих соответствие нормам естественного освещения и безопасности их деятельности для здоровья работающих, отсутствие подставки для ног, установки стола и стула, не соответствующих требования СанПиНа, наличие документации и табачной продукции в помещении малого размера, - в связи с недоказанностью обстоятельств обвинения.

С учетом изложенного суд также исключает из обвинения указание на отсутствие производственного контроля «на рабочих местах с ПЭВМ» как не нашедшее подтверждения в судебном заседании, вместе с тем установлено отсутствие производственного контроля в подразделении юридического лица – магазине № 3854 «Фикс Прайс».

Действия юридического лица по фактам отсутствия производственного контроля на предприятии торговли, отсутствия программы производственного контроля суд квалифицирует по ст. 6.3 КоАП РФ как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов.

Переходя к определению размера и вида наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, материальное положение юридического лица, которое не является субъектом малого и среднего предпринимательства, ранее к административной ответственности за аналогичные правонарушения не привлекалось, частично устранило допущенное нарушение, а именно представило в суд программу производственного контроля, что суд признает обстоятельствами, смягчающими ответственность, принимая во внимание, что выявленное нарушение не создает прямую угрозу жизни и здоровью граждан, суд считает возможным назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией ст. 6.3 КоАП РФ, а именно предупреждение, оснований для назначения более строгого наказания, при отсутствии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9,29.10 КоАП РФ,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать юридическое лицо ООО «Бэст Прайс» ИНН <***>, КПП 504701001, ОГРН <***>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Мотивированное постановление составлено 23 февраля 2018 года.

Судья: Т.Е. Прохорова