Решение № 2А-2092/2020 2А-2092/2020~М-1817/2020 М-1817/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 2А-2092/2020

Дело № 2а-2092/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Йошкар-Ола 13 мая 2020 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Ивановой Л.О.,

при секретаре судебного заседания Сорокиной Т.В.,

с участием старшего помощника Марийского межрайонного природоохранного прокурора Разумова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по размещению специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водного объекта,

УСТАНОВИЛ:

Марийский межрайонный природоохранный прокурор в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл о признании незаконным бездействия, выразившегося в не установлении на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водохранилища на реке Сендинка у деревни В. Сенда посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан, возложении на административного ответчика в течение трех лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанности по размещению на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, в местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проведенной проверки установлено бездействие административного ответчика, выразившееся в не установлении границ водоохраной зоны и прибрежной полосы водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим административным исковым заявлением.

В судебном заседании старший помощник Марийского межрайонного природоохранного прокурора Разумов А.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, просил установить срок для добровольного исполнения требований в течение пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, представил отзыв на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Марийской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства об охране и использовании водоохранных зон, прибрежных защитных полос водных объектов Республики Марий Эл, в ходе которой установлено бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выразившееся в не установлении на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водохранилища на реке Сендинка у деревни В. Сенда.

В соответствии ч. ч. 1 и 2 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территориях которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности.

Ограничения и запреты на использование земель в пределах границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов изложены в ч. ч. 15-17 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 18 ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации установление на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, в том числе посредством специальных информационных знаков, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В силу п. 3 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 года № 17, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации.По смыслу п. 4 вышеуказанных Правил в целях установления границ органы государственной власти, указанные в п. 3 настоящих Правил, обеспечивают: а) определение ширины водоохраной зоны и ширины прибрежной защитной полосы для каждого водного объекта в соответствии со статьей 65 Водного кодекса Российской Федерации; б) описание границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водного объекта, их координат и опорных точек; в) отображение границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов на картографических материалах; г) установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов непосредственно на местности, в том числе посредством размещения специальных информационных знаков.

Судом установлено, что Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл является органом исполнительной власти Республики Марий Эл, уполномоченным в пределах своей компетенции на территории Республики Марий Эл осуществлять полномочия в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды.

Административный ответчик осуществляет полномочия Российской Федерации, переданные органам государственной власти Республики Марий Эл, в области лесных отношений, в области охраны и использования объектов животного мира, в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в области водных биологических ресурсов, в области водных отношений и в области экологической экспертизы, в соответствии с законодательством Республики Марий Эл.

Из материалов дела усматривается, что на территории Республики Марий Эл расположено водохранилище на реке Сендинка у деревни В. Сенда. Границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы указанного водного объекта посредством размещения специальных информационных знаков административным ответчиком не установлены. Указанные обстоятельства административным ответчиком не оспариваются.

По факту выявленных нарушений в адрес Департамента экологической безопасности, природопользования и защиты населения Республики Марий Эл, ранее осуществляющего полномочия в области природопользования, недропользования и охраны окружающей среды, природоохранной прокуратурой в 2015 году выносилось представление об устранении нарушений закона, однако меры по устранению нарушений законодательства приняты не были.

Выявленные нарушения закона не обеспечивают защиту гарантированного ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 6 Водного кодекса Российской Федерации права граждан на благоприятную окружающую среду и на доступ к водным объектам общего пользования, их беспрепятственного использования для личных и бытовых нужд. Отсутствие обозначенных в натуре границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос федеральных водных объектов может повлечь за собой неправомерное занятие и использование земель водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов и, как следствие, загрязнение водных объектов.

Таким образом, суд приходит к выводу о необходимости возложения на Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл обязанности устранить выявленные нарушения действующего законодательства. При этом суд полагает, что срок выполнения административным ответчиком обязанности по проведению указанных мероприятий с учетом их объема в течение пяти лет с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным. При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Марийского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и Российской Федерации удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл, выразившееся в не установлении на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водохранилища на реке Сендинка у деревни В. Сенда посредством размещения специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.

Возложить на Министерство природных ресурсов, экологии и охраны окружающей среды Республики Марий Эл в течение пяти лет со дня вступления решения суда в законную силу обязанность по размещению на всем протяжении в пределах Республики Марий Эл водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водохранилища на реке Сендинка у деревни В. Сенда специальных информационных знаков, в характерных точках рельефа, местах пересечения водных объектов с дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Л.О. Иванова

Мотивированное решение составлено 18 мая 2020 года.