Постановление № 5-387/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 5-387/2018

Дело № 5-387/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Санкт-Петербург

11 мая 2018 года

Судья Куйбышевского районного суда Санкт-Петербурга Ужанская Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «Максимус», ИНН <***>, КПП 784001001, ОГРН <***>, юридический адрес: 191186, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 61, комната 20-23, 30, 31 (пом. 5Н), законный представитель генеральный директор ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Максимус» (далееООО «Максимус») совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, то есть совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, а именно:

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 21.07.1997 № 141-47 «Об объявлении охраняемыми памятниками истории и культуры местного значения» по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 61, лит. А (адрес в соответствии с указанным Законом: Санкт-Петербург, Большая Морская ул., <...>), расположен объект культурного наследия регионального значения «Дом, где в конце 1906 г. проходили заседания ЦК и ПК РСДРП».

11 мая 2017 года в 12 часов 00 минут при проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Максимус» Комитетом по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры Правительства Санкт-Петербурга (далееКГИОП) установлено, что ООО «Максимус» в отсутствии письменного разрешения КГИОП проведены работы по приспособлению для современного использования помещений №№ 20-23, 30, 31, относящихся к помещению 5-Н, расположенных в объекте культурного наследия регионального значения «Дом, где в конце 1906 г. проходили заседания ЦК и ПК РСДРП» по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 61, лит. А, с сохранением планировочного решения в соответствии с планом ПИБ; на фасаде установлено дополнительное оборудование в следующем составе: лицевой фасад - камеры системы видеонаблюдения, подсветка фасада; дворовой фасад – по оси входа в подвальное помещение № 15 из оконного проема первого этажа выведены трубопроводы системы вентиляции и кондиционирования воздуха с организацией установочной площадки и козырьком над углом разводки; вертикальный воздуховод на всю высоту здания с креплением к фасаду, о чем составлен акт проверки от 11.05.2017 № 167-п.

В судебном заседании законный представитель ООО «Максимус» генеральный директор ФИО1 вину в совершении правонарушения признал, с протоколом согласен, пояснив, что ООО «Максимус» после выявления правонарушения предприняло все возможные меры по его устранению, направленные на исправление нарушения требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации: данной организацией получено и согласовано задание КГИОП на размещение видеокамер на лицевом фасаде и воздуховодов на дворовом фасаде здания по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 61, лит. А, в соответствии с которым разработана проектная документация на размещение указанного оборудования, которая планируется к подаче в КГИОП в ближайших рабочий день. В связи с принятием мер, направленных на устранение выявленных нарушений и серьезными финансовыми затратами, связанными с данными мерами, просил в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях просил назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

В судебном заседании в качестве свидетеля была допрошена начальник отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП Б.Ю.О.., которая будучи предупрежденной об административной ответственности за дачу ложных показаний, подтвердила фактические обстоятельства дела и добавила, что самовольные работы, проведенные ООО «Максимус» в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в конце 1906 г. проходили заседания ЦК и ПК РСДРП» создали угрозу причинения вреда указанному объекту, поскольку поведение таких работ в отсутствие государственного, авторского и технического надзора может привести к нарушению предмета охраны объекта, его облика, физической целостности, что ведет к причинению вреда охраняемым интересам государства и общества. Вместе с тем, пояснила, что ранее на основании протоколов об административных правонарушениях, составленных КГИОП данное лицо к административной ответственности не привлекалось, в настоящее время принимает меры, направленные на согласование ранее допущенных самовольных действий, в связи с чем, КГИОП не настаивает на применении к ООО «Максимус» штрафа выше минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Выслушав законного представителя ООО «Максимус» генерального директора ФИО1, исследовав материалы дела, суд установил вину ООО «Максимус» в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, то есть в нарушении требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, которая подтверждается представленными в суд материалами, а именно:

- показаниями свидетеля Б.Ю.О.., начальника отдела правового обеспечения административного производства Юридического управления КГИОП, допрошенной в судебном заседании;

- протоколом об административном правонарушении от 27 декабря 2017 года № 284-2017 (л.д. 1 - 2);

- заверенной копией приказа КГИОП от 02 мая 2017 № 167-п о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Максимус» (л.д. 7 - 9);

- заверенной копией решения заместителя прокурора Санкт-Петербурга о согласовании проверки внеплановой выездной проверки в отношении ООО «Максимус» от 03 мая 2017 года (л.д. 10);

- заверенной копией акта внеплановой выездной проверки КГИОП в отношении ООО «Максимус» от 11 мая 2017 года № 167-п с приложениями и фотофиксацией (л.д. 14 – 41);

- выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении ООО «Максимус» (л.д. 42 – 48);

- заверенной копией закона Санкт-Петербурга от 21 июня 1997 года № 141-47 (л.д. 49 – 56);

- заверенной копией плана границ объекта культурного наследия регионального значения «Дом, где в конце 1906 г. проходили заседания ЦК и ПК РСДРП» по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 61, лит. А (л.д. 57);

- заверенной копией распоряжения КГИОП от 10 ноября 2016 года № 10594 «Об утверждении предмета охраны «Дом, где в конце 1906 г. проходили заседания ЦК и ПК РСДРП» (л.д. 58-69).

Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины ООО «Максимус» в его совершении.

Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 27 декабря 2017 года № 284-2017, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.

В силу положений пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ) объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статьи 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды арендодатель обязуется предоставить арендатору имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия являются ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на выявленные объекты культурного наследия.

На основании пункта 6 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установленные ограничения (обременения) прав на объект культурного наследия, сохраняются при переходе права собственности или иных вещных прав на указанные объекты к другому лицу.

Пунктом 9 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если к моменту заключения договора, предусматривающего передачу права собственности на объект культурного наследия, не оформлены охранные документы, лицо, у которого на основании указанных договоров возникает право собственности, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона № 73-ФЗ. Действие настоящего пункта распространяется на случаи заключения договоров, предусматривающих передачу прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, которые приобрели указанное право на основании договоров, и третьими лицами (договор субаренды и другие договоры).

В соответствии с пунктом 11 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ лицо, которому объект культурного наследия, передан во владение или в пользование на основании договора, обязано выполнять требования в отношении такого объекта, установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

Подпунктами 1 и 3 пункта 3 статьи 47.2 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что собственник, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия обязан:

обеспечить финансирование и организацию проведения научноисследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследия, в порядке, установленном Федеральным законом № 73-ФЗ;

организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ.

Согласно статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ собственнику, иной законный владелец объекта культурного наследия, выявленного объекта культурного наследия, обязан в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия:

осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия;

соблюдать установленные статьей 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия;

незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 9 статьи 48 Федерального закона № 73-ФЗ установлено, что в случае, если не оформлены охранные документы, лицо, у которого возникают права владения и (или) пользования объектом культурного наследия, в любом случае обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 Закона № 73-ФЗ.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона № 73-ФЗ под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историкокультурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Порядок проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия установлен статьей 45 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которой работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Порядок выдачи заданий на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия предусмотрен приказом Минкультуры России от 08 июня 2016 года № 1278 «Об утверждении порядка выдачи задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов российской федерации, или выявленного объекта культурного наследия».

В соответствии с пунктом 4 указанного порядка заявителем на получение задания является собственник (физическое лицо либо юридическое лицо) или иной законный владелец объекта культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия, установлен приказом Минкультуры России от 05 июня 2015 года № 1749.

В соответствии с пунктом 3 указанного порядка заявление о согласовании проектной документации подписывается руководителем юридического лица, физическим лицом, либо их уполномоченными представителями.

Согласно частям 1 и 2 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное деяние (действие или бездействие) юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

ООО «Максимус» было уведомлен об обязанностях по сохранению объекта, что подтверждается пунктом 1.1 договора субаренды от 05 марта 2004 года № 03.М61-са/84/10 на комнаты 20-23, 30, 31 (пом. 5Н) и комнаты I (помещение Л-2) в объекте культурного наследия регионального значения «Дом, где в конце 1906 г. проходили заседания ЦК и ПК РСДРП» по адресу: Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 61, лит. А, заключенным между ООО «Максимус» и Государственным учреждением Санкт-Петербургский государственный университет телекоммуникаций имени профессора М.А. Бонч-Бруевича, опубликованием нормативного правового акта, в соответствии с которым здание по указанному адресу было признано объектом культурного наследия, однако мер по выполнению предусмотренных законом обязанностей в области охраны объектов культурного наследия своевременно не предпринимал, исходно-разрешительную, разрешительную документацию не получал и не согласовывал.

Выявленные судом обстоятельства свидетельствуют о том, что у ООО «Максимус» имелась возможность для соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, не были выполнены требования к сохранению, использованию и содержанию объекта, возложенные на него в силу закона, при этом, данное юридическое лицо сознавало противоправный характер своего деяния, предвидело его вредные последствия и сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично, то есть в соответствии с частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ совершило правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, умышленно.

Вместе с тем, в соответствии с пунктами 1, 2, 5, 6, 7 части 1 статьи 4.2 КоАП РФ суд признает смягчающими такие обстоятельства как совершение правонарушения ООО «Максимус» впервые; позитивное и действенное отношение данного лица к проблеме, связанной с устранением выявленного нарушения.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства настоящего дела в совокупности, считая исключительными обстоятельства, связанные с характером данного административного правонарушения и его последствиями, финансовым положением привлекаемого к ответственности лица, связанным в том числе с принятием мер, направленных на устранение выявленных нарушений, в связи с чем, учитывая положения части 3.5 статьи 4.1 КоАП РФ, суд полагает необходимым назначить соразмерное наказание, которое будет способствовать исправлению правонарушителя и предупредит совершение им новых правонарушений, а потому назначает наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Максимус», ИНН <***>, КПП 784001001, ОГРН <***>, юридический адрес: 191186, Санкт-Петербург, наб. р. Мойки, д. 61, комната 20-23, 30, 31 (пом. 5Н), законный представитель генеральный директор ФИО1, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ и назначить Обществу с ограниченной ответственностью «Максимус» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа:

счет 40101810200000010001; БИК 044030001;

Банк получателя - ГРКЦ ГУ Банка России по Санкт-Петербургу;

Получатель: Управление Федерального Казначейства по Санкт-Петербургу (Комитет по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры);

ИНН <***>; КПП 784001001;

КБК 81411690020020200140; ОКТМО 40909000;

Назначение платежа: 81411690020020200140, прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, постановление о назначении административного наказания (постановление от 11.05.2018 № 5387/2018).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Ужанская Н.А.