Решение № 2А-47/2021 2А-47/2021~М-28/2021 М-28/2021 от 4 марта 2021 г. по делу № 2А-47/2021

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2021 года с. Мужи

Шурышкарский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Балакиной С.В., при секретаре судебного заседания Коневой И.А., рассмотрев административное дело № 2А-47/2021 г. по административному иску ФИО2 к администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным постановления и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику – администрации муниципального образования <адрес> о признании незаконным постановления и возложении обязанности. В обоснование исковых требований указала, что ее семья в связи с возникшим правом, претендует на предоставление земельного участка в собственность, предусмотренным Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 19.06.2009 года «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», обратилась в управление имущества администрации муниципального образования <адрес>, с заявлением о постановке ее семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Постановлением главы муниципального образования Шурышкарский район от ДД.ММ.ГГГГ №-а семье ФИО2 и ФИО4 отказано в постановке их семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 поставлена в известность о том, что ее семье отказано в постановке их семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в виду того, что ее супруг – ФИО4 не является родителем или усыновителем ее дочери от первого брака – ФИО8. Учитывая указанное, просила признать незаконными действия административного ответчика и обязать ответчика осуществить постановку ее семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно.

В судебное заседание не явилась извещенные надлежащим образом о дне и времени судебного заседания административный истец, заинтересованное лицо - ФИО4 ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. №).

Администрация МО <адрес> извещенная надлежащим образом о дне и времени слушания дела своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайствовала о рассмотрении дела в их отсутствие (л.д. №).

С учетом обстоятельств дела, суд находит возможным рассмотрение данного дела в отсутствие указанных выше лиц.

Представитель администрации МО <адрес> ФИО5, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в письменном ходатайстве, направленном в суд исковые требования ФИО2 не признал, указав, что решение об отказе в постановке на учет граждан в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, поскольку ФИО4 не является родителем или усыновителем ФИО8.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняетнарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу ч. 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии с п. «к» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся земельное законодательство.

В соответствии с ч. 2 ст. 76 Конституции РФ по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса Российской (далее – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан и юридических лиц осуществляется за плату. Предоставление земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может осуществляться бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов и предварительного согласования мест размещения объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии ч. 1 ст. 39.1 ЗК РФ (в действующей редакции) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

В силу п. 6 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа, осуществляется, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Закон ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО (ред. от 06.10.2020) "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" (далее - Закон ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО), действующий на момент подачи административным истцом заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, устанавливает полномочия исполнительных органов государственной власти автономного округа; формы участия исполнительных органов государственной власти автономного округа в земельных отношениях; предельные размеры земельных участков; правила предоставления земельных участков в собственность, в пользование граждан или юридических лиц; правила установления и использования отдельных категорий и видов земель (ч. 2 ст. 1).

В соответствии со п. 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случаях: 1) предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания натерритории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, указанное в части 2 статьи 7-1 настоящего Закона; 2) расположения на земельном участке жилого дома, находящегося в собственности граждан, имеющих трех и более детей и являющихся гражданами Российской Федерации; 3) предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства или садоводства, или огородничества по месту постоянного проживания гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения, указанноев части 2 статьи 7-1 настоящего Закона.

В первоочередном порядке земельные участки для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства, или садоводства предоставляются в собственность бесплатно, в том числе гражданам в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО.

В силу ч. 3 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в соответствии с пунктами 1 - 3 части 1 настоящей статьи возникает у граждан, имеющих трех и более детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 18 лет, детей, в том числе усыновленных (удочеренных), в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования, программы бакалавриата, программы специалитета или программы магистратуры по очной форме обучения в образовательных организациях, осуществляющих образовательную деятельность по имеющим государственную аккредитацию образовательным программам, и не вступивших в брак.

При решении вопроса о постановке на учет граждан в случаях, указанных в пунктах 1 и 3 части 1 настоящей статьи, или о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случае, указанном в пункте 2 части 1 настоящей статьи, не учитываются дети, в отношении которых данные граждане были лишены родительских прав или в отношении которых было отменено усыновление (удочерение).

В соответствии с ч. 2 ст. 7-2 Закона ЯНАО от 19.06.2009 N 39-ЗАО постановка на учет граждан осуществляется по месту постоянного проживания в порядке очередности, исходя из времени и даты подачи заявителем или его представителем заявления о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, цели предоставления земельного участка, указанной в заявлении, с учетом права граждан на первоочередное или внеочередное предоставление земельных участков в соответствии с федеральным законодательством, частью 6 статьи 7 настоящего Закона.

Согласно материалов дела установлено, что ФИО2 и ФИО4 состоят в зарегистрированном браке с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

ФИО2 является матерью троих детей – ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №), в связи с чем, ее семья признана многодетной, что подтверждается так же удостоверением многодетной семьи, выданное Департаментом социальной защиты населения администрации муниципального образования <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д. №).

В связи с признанием семьи ФИО6, многодетной, она обратилась в Управление имущества администрации муниципального образования <адрес> о предоставлении ее семьи земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства (л.д. №).

Постановлением главы муниципального образования Шурышкарский район от ДД.ММ.ГГГГ №-а «<данные изъяты>» семье ФИО2 и ФИО4 отказано в постановке их семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно (л.д. 40).

Согласно уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО2 поставлена в известность о том, что ее семье отказано в постановке их семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно в виду того, что ФИО8 не является членом семьи ФИО2 и ФИО4. То обстоятельство, что ФИО8 не является дочерью ФИО4, исключает право семьи на бесплатное получение в собственность земельного участка в соответствии Законом ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО.

Судом достоверно установлено, что ФИО4 является отцом ФИО6 и ФИО7 (л.д. №), отцом ФИО8 является ФИО9 и ФИО11 (ранее ФИО12) О.О. (л.д. №).

ДД.ММ.ГГГГ в связи с рождением у ФИО2 третьего ребенка, у нее возникло право на социальную поддержку, предусмотренную Законом ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО, в виде предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства.

Из буквального толкования вышеуказанных норм права, а именно п. 1-3 части 1 статьи 7 Закона №-ЗАО, следует, что право на бесплатное предоставление земельного участка в собственность возникает у граждан, имеющих троих и более детей, в том числе и усыновленных (удочеренных) в возрасте до 18 лет, а также в возрасте до 23 лет, осваивающих образовательные программы основного общего, среднего общего и среднего профессионального образования и т.д..

Порядок предоставления такого земельного участка в собственность бесплатно регламентирован указанной нормой права и предусматривает подачу гражданами заявления и прилагаемых к нему документов, а также постановку их органами местного самоуправления на соответствующий учет.

Таким образом, приведенными нормами регионального законодательства предусмотрено право многодетного гражданина на принятие на учет в целях предоставления земельного участка для ведения садоводства по месту постоянного проживания, при определенных условиях, указанных в законе.

Судом установлено и усматривается из материалов дела, что административный истец ФИО2 является матерью троих несовершеннолетних детей. Факт этого подтвержден наличием соответствующего удостоверения. Не оспаривается, что истец ФИО2 постоянно проживает на территории <адрес> более пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и она ранее не реализовало данное право.

Анализируя изложенное, оценив собранные по делу доказательства суд считает, что решение административного ответчика об отказе в постановке семьи ФИО2 на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка в собственность бесплатно, нарушает законные права истца и ее детей, поскольку факт отсутствия у супруга ФИО2 – ФИО4 отцовства в отношении старшей дочери истца не исключает постановку административного истца и ее детей на соответствующий учет.

На основании выше изложенного, принимая во внимание, что административным ответчиком не приняты меры, направленные на реализацию гарантированного ФИО2 действующим законодательством права на получения земельного участка для индивидуального жилищного строительства в этой связи для восстановления нарушенных прав административного истца, суд приходит к выводу о возложении обязанности на ответчика восстановить право ФИО2 на получение земельного участка в собственность в соответствии с Законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 16.06.2009 года «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», поставив ФИО2 на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность, исходя из даты подачи заявления.

При таких обстоятельствах исковые требования ФИО2 являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования ФИО2 - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования Шурышкарский район №-а от ДД.ММ.ГГГГ «<данные изъяты>».

Обязать администрацию муниципального образования <адрес> восстановить право ФИО2 на получение земельного участка в собственность в соответствии с Законом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе», поставив ФИО2 и членов ее семьи на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельного участка бесплатно в собственность, исходя с даты подачи ею заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд <адрес> через Шурышкарский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения мотивированного решения суда.

Председательствующий (подпись) С.В. Балакина

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Копия верна:

Судья: С.В. Балакина