Решение № 12-3/2019 12-33/2018 от 21 января 2019 г. по делу № 12-3/2019

Дело 12-3/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ейск 22 января 2019 года

Ейский районный суд Краснодарского края в составе

председательствующего - судьи Гумилевской О.В.,

при секретаре Барабановой М.А.,

с участием заявителя – директора МБДОУ СОШ № 23 с. Воронцовка ФИО1, назначенной на основании распоряжения от дата №-лс,

представителя ОНД и ПР Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу МБОУ «СОШ № 23» с. Воронцовка МО Ейский район на постановление заместителя начальника ОНД Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от дата № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности в отношении юридического лица и привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ,

установил:

Заявитель – директор МБОУ «СОШ № 23» с. Воронцовка МО Ейский район ФИО1 обратилась в суд с вышеуказанной жалобой, в которой просила отменить постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от 09 ноября 2018 г. №, которым МБОУ «СОШ № 23» с. Воронцовка МО Ейский район привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей, а производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - прекратить в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В обоснование доводов жалобы сослалась на то, что основанием для привлечения к административной ответственности послужило нарушение юридическим лицом требований нормативных документов в области пожарной безопасности. Однако, здание МБОУ СОШ № 23 с. Воронцовка МО Ейский район возведено и сдано в эксплуатацию в 1978 г. На момент сдачи соответствовало всем существующим строительно-техническим (в т.ч. противопожарным) требованиям. В ходе проверки, проведенной ОНД Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, были установлены факты несоответствия помещений МБОУ СОШ № 23 с. Воронцовка МО Ейский район требованиям Федерального закона от дата № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности». Полагает, что к уже возведенным на момент начала действия Федерального закона от дата № 123-ФЗ зданиям, строениям и сооружениям требования нового технического регламента не применяются. Кроме того, при проведении проверки не было учтено, что автоматическая пожарная сигнализация была демонтирована в МБОУ СОШ № 23 с. Воронцовка МО Ейский район лишь на время проведения капитального ремонта спортивного зала; в настоящее время заключен контракт с ООО «ЮгСпецМонтаж» на установку автоматической пожарной сигнализации, которая будет установлена в срок, - до дата.

В судебном заседании директор МБОУ «СОШ №» с. Воронцовка МО Ейский район – ФИО1 отказалась от ранее заявленной жалобы об отмене постановления заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от дата №, которым юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, признала факт нарушения юридическим лицом требований пожарной безопасности, и соответственно, совершения юридическим лицом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, просила изменить назначенный постановлением штраф в размере 150 000 рублей до 75 000 рублей, указав в обоснование доводов жалобы о том, что даже минимальный штраф, назначенный юридическому лицу в размере 150 000 рублей негативно отразится на его финансовом положении, так как школа является некоммерческим бюджетным общеобразовательным учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, финансируется на основе муниципального задания за счет бюджетных средств МО Ейский район.

В судебном заседании представитель ОНД Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО2, полагая обжалуемое постановление законным и обоснованным, не возражал против снижения юридическому лицу суммы штрафа.

Выслушав заявителя, заинтересованное лицо, проверив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность; лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно ст. 38 Федерального закона от дата № ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Как установлено в судебном заседании, дата в 14-00 часов при проведении внеплановой выездной проверки по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности в зданиях и помещениях МБОУ СОШ № <адрес> были выявлены нарушения требований нормативных документов в области пожарной безопасности, а именно:

-Автоматическая пожарная сигнализация находится в неисправном состоянии, (п.61, Правил противопожарного режима в РФ);

-В проемах на путях эвакуации (коридор второго этажа) в здании демонтированы двери, предусмотренные проектом (ст.53,88, Федерального закона от 22.07.08г.№-Ф3; п.23,33,36,Правила противопожарного режима в РФ);

- Эвакуационные выходы из здания выполнены шириной менее 1,2 метра. (ст.53, Федерального закона от 22.07.08г. №123-Ф3; п.5.2.14, СП 1.13130.2009; п.6.16, СНиП 21-01-97*).

дата в отношении МБОУ «СОШ № 23» <адрес> составлен протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ (л.д.30-32).

Постановлением заместителя начальника ОНД и ПР Ейского района от дата № юридическое лицо - МБОУ «СОШ № 23» с. Воронцовка МО Еский район, расположенное по адресу: <адрес> было привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д.33-36).

В соответствии с ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3-8 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В судебном заседании директор МБОУ СОШ № 23 с. Воронцовка МО Ейский район признала факт совершения указанного административного правонарушения и виновность юридического лица МБОУ СОШ № <адрес> МО <адрес>. При этом данный факт подтвержден совокупностью представленных суду доказательств, в том числе: представлением № от 30.10.2018 г. по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности (л.д.65-66), протоколом об административном правонарушении в области пожарной безопасности, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ № от 08.11.2018 г. (л.д.30-32), представлением № от 09.11.2018 года «Об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (л.д.35-36), иными материалами. Данные доказательства согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отвечают требованиям, предъявляемым к доказательствам в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

Действия юридического лица, административным органом квалифицированы верно по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, как нарушение требований пожарной безопасности, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность.

Вместе с тем, суд считает необходимым отметить следующее.

В соответствии с п. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая, что юридическим лицом допущено нарушение требований пожарной безопасности, посягающее на общественный порядок и общественную безопасность, выявленные административным органом в ходе проверки нарушения являются значительными, суд находит назначенное юридическому лицу наказание в виде административного штрафа справедливым и соответствующим фактическим обстоятельствам дела.

При этом суд учитывает, что доказательств, подтверждающих, что указанное юридическое лицо привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения в течение 1 года суду не представлено.

Санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ предусмотрен альтернативный вид наказания в виде штрафа, при этом его размер имеет градацию от 150 000 рублей до 200 000 рублей, что в данном случае не соответствует тяжести совершенного административного проступка.

Согласно ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

По общим правилам применения административных наказаний необходимо учитывать степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иное, имеющее существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

Суд, учитывая характер совершенного юридическим лицом административного правонарушения, принимая во внимание финансовое состояние юридического лица, являющегося некоммерческой организацией, финансирующейся на основе муниципального задания за счет бюджетных средств МО Ейский район, приходит к выводу о том, что назначение штрафа МБОУ «СОШ № 23» с. Воронцовка МО Ейский район даже в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.20.4 КоАП РФ негативным образом отразится на деятельности юридического лица, являющегося муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением, основным видом деятельности которого является образовательная деятельность.

В связи с изложенным суд полагает возможным, приняв во внимание доводы жалобы, изменить постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от дата № о назначении административного наказания за нарушение требований пожарной безопасности и привлечении МБОУ «СОШ № 23» с. Воронцовка МО Ейский район к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, снизив назначенный юридическому лицу штраф со 150 000 рублей до 75 000 рублей.

В данном случае, в соответствии с п.2 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.3, 30.7 - 30.8 и абз. 2 ст. 31.1 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу директора МБОУ «СОШ № 23» с. Воронцовка МО Ейский район ФИО1 – удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы Ейского района УНД и ПР ГУ МЧС России по Краснодарскому краю ФИО3 от дата № о привлечении МБОУ «СОШ № 23» с. Воронцовка МО Ейский район к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей - изменить, снизив штраф, наложенный на МБОУ «СОШ №» с. Воронцовка МО Ейский район до 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата штрафа, либо отсутствие документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока для оплаты, в соответствии с ч.1 ст.20.25 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Краснодарский краевой суд через Ейский районный суд со дня вручения или получения копии решения.

Судья Ейского

районного суда О.В. Гумилевская