Решение № 2А-5238/2020 2А-5238/2020~М-3744/2020 М-3744/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 2А-5238/2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Челябинск 12 октября 2020 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Лисицына Д.А.,

при секретаре Протосевич Т.Ю.,

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по административному иску Кооператива по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей № 206 к УФНС России по Челябинской области, Межрайонной ИФНС № 17 по Челябинской области о признании незаконным действий и бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Кооператив по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей № (далее кооператив) обратился в суд с иском к ответчикам, в котором просил признать незаконным решение налогового органа о внесении в единый государственный реестр юридических лиц записи № о председателе правления ФИО1

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ участниками кооператива председателем правления был избран ФИО1, который ДД.ММ.ГГГГ представил в налоговый орган протокол общего собрания участников кооператива от ДД.ММ.ГГГГ. На основании представленных документов Межрайонной ИФНС № 17 по Челябинской области ДД.ММ.ГГГГ внесена запись № о председателе правления ФИО1 Решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ общее собрание членов кооператива от ДД.ММ.ГГГГ признано ничтожным. ДД.ММ.ГГГГ в налоговый орган направлено обращение о недопустимости внесения в ЕГРЮЛ сведений на основании ничтожного собрания. Межрайонная ИФНС № 17 по Челябинской области в январе 2020 года исключила запись о председателе правления ФИО1, однако в июне 2020 года в ЕГРЮЛ вновь внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ № о председателе правления ФИО1 Наличие указанной записи по мнению истца нарушает требование закона, права и интересы кооператива.

Кроме того, кооператив обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия ответчиков в отказе внесения в ЕГРЮЛ записи «о недостоверности записи № № о председателе правления кооператива ФИО1».

Определением Центрального районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ административные дела объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения.

В судебном заседании представитель кооператива ФИО2 исковые требования поддержал.

Представитель ответчиков УФНС России по Челябинской области и Межрайонной ИФНС № 17 по Челябинской области ФИО3 иск не признал.

Заинтересованное лицо ФИО1 считал исковые требования не подлежащими удовлетворению

Заинтересованное лицо ФИО4 просил исковые требования удовлетворить.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводам об отказе в удовлетворении иска ввиду следующего.

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений ранее внесенные сведения сохраняются. Порядок и сроки хранения регистрирующим органом содержащихся в государственных реестрах документов, а также порядок их передачи на постоянное хранение в государственные архивы определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. Каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр. При несоответствии указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи сведений государственных реестров сведениям, содержащимся в документах, представленных при государственной регистрации, сведения, указанные в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, считаются достоверными до внесения в них соответствующих изменений (п. 4 ст. 5 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»).

В силу положений ст. 9 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов кроме документов, установленных настоящим Федеральным законом.

Регистрирующий орган не проверяет на предмет соответствия федеральным законам или иным нормативным правовым актам Российской Федерации форму представленных документов (за исключением заявления о государственной регистрации) и содержащиеся в представленных документах сведения, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Проверка достоверности сведений, включаемых или включенных в единый государственный реестр юридических лиц, проводится регистрирующим органом в случае возникновения обоснованных сомнений в их достоверности, в том числе в случае поступления возражений заинтересованных лиц относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего включения сведений в единый государственный реестр юридических лиц, посредством:

а) изучения документов и сведений, имеющихся у регистрирующего органа, в том числе возражений заинтересованных лиц, а также документов и пояснений, представленных заявителем;

б) получения необходимых объяснений от лиц, которым могут быть известны какие-либо обстоятельства, имеющие значение для проведения проверки;

в) получения справок и сведений по вопросам, возникающим при проведении проверки;

г) проведения осмотра объектов недвижимости;

д) привлечения специалиста или эксперта для участия в проведении проверки.

Основания, условия и способы проведения указанных в пункте 4.2 настоящей статьи мероприятий, порядок использования результатов этих мероприятий устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Государственная регистрация не может быть осуществлена в случае установления недостоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц.

В случае, если у регистрирующего органа имеются основания для проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц в связи с реорганизацией или ликвидацией юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, и (или) в связи с внесением изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в едином государственном реестре юридических лиц, регистрирующий орган вправе принять решение о приостановлении государственной регистрации до дня окончания проведения проверки достоверности сведений, включаемых в единый государственный реестр юридических лиц, но не более чем на один месяц.

В соответствии с п. 2 ст. 17 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны.

Согласно Приказа ФНС России от 11.02.2016 N ММВ-7-14/72@ (Зарегистрировано в Минюсте России 20.05.2016 № 42195) основаниями для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включаемых в ЕГРЮЛ, являются:

1) наличие в территориальном органе ФНС России, уполномоченном на осуществление государственной регистрации юридических лиц по месту нахождения юридического лица (далее - регистрирующий орган), письменного возражения заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ (далее - возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ), содержащего указание на обстоятельства, на которых основано такое возражение, с приложением к указанному возражению подтверждающих эти обстоятельства документов;

2) несоответствие сведений, содержащихся в документах, представленных в регистрирующий орган при государственной регистрации юридического лица, сведениям, содержащимся в документах, имеющихся у территориальных органов ФНС России;

3) представление в регистрирующий орган документов для включения в ЕГРЮЛ сведений об адресе юридического лица в случае, если:

указанный адрес в соответствии с содержащимися в ЕГРЮЛ сведениями является адресом пяти и более юридических лиц;

находившийся (находящийся) по такому адресу объект недвижимости разрушен;

указанный адрес заведомо не может свободно использоваться для связи с таким юридическим лицом (адрес, по которому размещены органы государственной власти, воинские части и так далее);

указанный адрес является адресом, в отношении которого в территориальных органах ФНС России имеется возражение относительно предстоящего внесения сведений в ЕГРЮЛ, представленное собственником соответствующего объекта недвижимости (иного управомоченного лица) относительно внесения в ЕГРЮЛ сведений об адресе такого объекта недвижимости в качестве адреса юридического лица (юридических лиц);

включение в ЕГРЮЛ сведений об указанном адресе юридического лица влечет изменение места нахождения юридического лица, в отношении которого не окончена выездная налоговая проверка, не оформлены ее результаты и не вступил в силу итоговый документ по результатам этой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах либо у такого юридического лица имеется недоимка и (или) задолженность по пеням и штрафам;

4) представление в регистрирующий орган документов для включения в ЕГРЮЛ сведений о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, либо об участнике общества с ограниченной ответственностью в отношении лица, о котором в ЕГРЮЛ ранее вносилась запись о недостоверности сведений, либо такое лицо на основании вступившего в законную силу постановления о назначении административного наказания привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения в виде непредставления или представления недостоверных либо заведомо ложных сведений о юридическом лице в регистрирующий орган и срок, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию, не истек;

5) представление в регистрирующий орган в качестве документа, подтверждающего основание перехода доли в уставном капитале общества с ограниченной ответственностью к обществу, заявления участника общества о выходе из общества, оформленного до 1 января 2016 года (за исключением случаев, когда такое заявление участника общества нотариально удостоверено);

6) представление документов при государственной регистрации в связи с реорганизацией юридического лица (юридических лиц) в случаях, если:

в реорганизации участвуют два и более юридических лица;

в отношении юридического лица, которое в результате реорганизации прекратит свою деятельность, не окончена выездная налоговая проверка, не оформлены ее результаты и не вступил в силу итоговый документ по результатам такой проверки в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах либо у указанного юридического лица имеется недоимка и (или) задолженность по пеням и штрафам.

Основанием для проведения мероприятий по проверке достоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ, является получение регистрирующим органом заявления заинтересованного лица о недостоверности сведений, включенных в ЕГРЮЛ (далее - заявление о недостоверности сведений ЕГРЮЛ), а также иной информации о несоответствии сведений, содержащихся в ЕГРЮЛ, сведениям, полученным территориальными органами ФНС России после включения в ЕГРЮЛ таких сведений.

Судом установлено и не оспаривалось сторонами, что решением общего собрания членов кооператива, оформленных протоком № от ДД.ММ.ГГГГ председателем кооператива был избран ФИО1

На основании указанного решения собрания членов кооператива ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ подал в налоговый орган (Межрайонную ИФНС № 17 по Челябинской области) заявление по форме Р14001 об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов. Согласно содержания заявления, ФИО1 просил исключить сведения о ФИО4, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности в связи с прекращением полномочий и внесении сведений о ФИО1, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности (т. 1 л.д.122, 124).

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 налоговым органом принято соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 121).

Также налоговым органом на основании указанного заявления ФИО1 в ЕГРЮЛ внесена оспариваемая запись № от ДД.ММ.ГГГГ о ФИО1, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности.

Решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, оставленным без изменения апелляционным определением от ДД.ММ.ГГГГ, решение общего собрание членов кооператива, оформленное протоком № от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным (т. 1 л.д. 37-42).

Решением общего собрания членов кооператива, оформленных протоком № от ДД.ММ.ГГГГ председателем кооператива был избран ФИО5

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 подал в налоговый орган заявление по форме Р14001 об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов. Согласно содержания заявления, ФИО5 просил исключить сведения о ФИО1, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности в связи с прекращением полномочий и внесении сведений о ФИО5, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности (т. 1 л.д. 107, 109, 110, 115, 119, 120).

По результатам рассмотрения заявления ФИО5 налоговым органом принято соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 106).

Также налоговым органом на основании указанного заявления ФИО5 в ЕГРЮЛ внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ о ФИО5, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности.

Решением Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, решение общего собрание членов кооператива, оформленное протоком № от ДД.ММ.ГГГГ признано недействительным.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подал в налоговый орган заявление по форме Р14001 об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов, приложив при этом копию решения Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно содержания заявления, ФИО4 просил исключить сведения о ФИО5, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности в связи с прекращением полномочий и внесении сведений о ФИО4, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности (т. 1 л.д. 95, 97, 99, 104, 105).

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 налоговым органом принято соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 94).

Также налоговым органом на основании указанного заявления ФИО4 в ЕГРЮЛ внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ о ФИО4, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности.

ДД.ММ.ГГГГ (принято ДД.ММ.ГГГГ) ФИО5 подал в налоговый орган заявление по форме Р14001 об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов, приложив копию решения общего собрания членов кооператива, оформленных протоком № от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно содержания заявления, ФИО5 просил исключить сведения о ФИО4, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности в связи с прекращением полномочий и внесении сведений о ФИО5, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности (т. 1 л.д. 81, 83, 84, 90-93).

По результатам рассмотрения заявления ФИО5 налоговым органом принято соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 80).

Также налоговым органом на основании указанного заявления ФИО5 в ЕГРЮЛ внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ о ФИО5, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 подал в налоговый орган заявление по форме Р14001 об изменении сведений, не связанных с изменением учредительных документов, приложив при этом копию решения Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно содержания заявления, ФИО4 просил исключить сведения о ФИО5, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности в связи с прекращением полномочий и внесении сведений о ФИО4, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности (т. 1 л.д. 67, 69, 71, 77-79).

По результатам рассмотрения заявления ФИО4 налоговым органом принято соответствующее решение от ДД.ММ.ГГГГ № (т. 1 л.д. 66).

Также налоговым органом на основании указанного заявления ФИО4 в ЕГРЮЛ внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ о ФИО4, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности.

Также установлено, что налоговым органом на основании решения Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ вступившим в законную силу 19 ДД.ММ.ГГГГ, которым полномочия ФИО5 как избранного председателя правления кооператива признаны недействительными, в ЕГРЮЛ внесена запись № от 11 ДД.ММ.ГГГГ о признании внесенной в ЕГРЮЛ в отношении юридического лица записи недействительной на основании решения суда.

Таким образом, все записи в ЕГРЮЛ, внесенные на основании заявлений, поданных ФИО5, в том числе запись об исключении сведений о ФИО1, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности в связи с прекращением полномочий № от ДД.ММ.ГГГГ, а также об исключении сведений о ФИО4, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности в связи с прекращением полномочий № № от ДД.ММ.ГГГГ исключены.

Указанным обстоятельством объясняется тот факт, что в выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ, полученной истцом до внесения в ЕГРЮЛ записи № от ДД.ММ.ГГГГ сведений о ФИО1 не имеется, а в представленной истцом выписке от ДД.ММ.ГГГГ и в последующих выписках запись о ФИО1, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности имеется.

Также судом установлено, что ФИО4, как лицо, чье право как председателя правления кооператива не оспорено, не признано недействительным, с заявлением об исключении из ЕГРЮЛ сведений о ФИО1, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности ни разу не подавалось.

Копия протокола № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что именно ФИО1 избран председателем правления кооператива в налоговый орган ни ФИО1, ни ФИО4, ни ФИО5 не подавалась. Из текста решения Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ не следует, что оспариваемым решением членов кооператива предателем избран именно ФИО1

Сведений, необходимых для проведения налоговым органом мероприятий по проверке достоверности сведений, вносимых в ЕГРЮЛ относительно полномочий ФИО1, указанных в Приказа ФНС России от № № не имелось.

По смыслу приведенных выше положений Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», внесение либо исключение из ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице носит заявительных характер.

Таким образом, истец не лишен права обратиться в налоговый орган с заявлением о прекращении полномочий ФИО1 в установленном законом порядке, что и будет являться основанием для исключения из ЕГРЮЛ соответствующих сведений и повлечет за собой восстановление нарушенных прав истца.

Также суд полагает необходимым отметить следующее.

Доводы о том, что ФИО4 не полномочен действовать от имени кооператива судом отклоняются как несостоятельные.

Так, в представленных суду выписках из ЕГРЮЛ имеются сведения о ФИО4, как о лице, обладающим соответствующими полномочиями.

Кроме того, постановление о временном отстранении от должности подозреваемого от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенного судьей Советского районного суда г. Челябинска в отношении ФИО4 отменено апелляционным постановлением от ДД.ММ.ГГГГ. В последствие, постановлением судьи Советского районного суда г. Челябинска от ДД.ММ.ГГГГ производство по ходатайству следователя о временном отстранении от должности ФИО4 прекращено. Указанное постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

Также суд полагает несостоятельными доводы ответчика о пропуске истцом срока обращения в суд за защитой нарушенного права.

Как установил суд, по состоянию на март 2020 года сведения о ФИО1, как о лице, имеющим право действовать от имени кооператива без доверенности в ЕГРЮЛ отсутствовали. Указанные сведения не могли появиться ранее, чем налоговым органом в ЕГРЮЛ внесена запись № от ДД.ММ.ГГГГ. В суд с настоящий иск поступил ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах установленного ст. 219 КАС РФ срока.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу пункта 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа указанных положений закона следует, что суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение или действие (бездействие) принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Суд приходит к выводу о том, что действиями административных ответчиков не допущено нарушений закона и прав истца, следовательно у суда не имеется оснований для удовлетворения иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска Кооператива по строительству и эксплуатации индивидуальных гаражей № 206 отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий: п/п Д.А. Лисицын

Копия верна. Решение не вступило в законную силу.

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Д.А. Лисицын

Секретарь: Т.Ю. Протосевич

Решение вступило в законную силу

Судья Центрального районного

суда г. Челябинска: Д.А. Лисицын

Секретарь:

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2020 года.

1версия для печати