Решение № 2А-288/2020 2А-288/2020~М-177/2020 М-177/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-288/2020

дело №2а-288-20


РЕШЕНИЕ копия

Именем Российской Федерации

г.Сасово Рязанской области 08 мая 2020 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего судьи Андреева С.А.,

при секретаре ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области ФИО2 обратилась в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, в котором, с учетом уточнений, окончательно просит:

- признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в не оборудовании ограждением территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>.

- возложить на администрацию муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущения доступа посторонних лиц на территорию расположения артезианской скважины, а именно: оборудовать ограждением по периметру территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02.

В обоснование заявленных требований заместитель прокурора указывает, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства Сасовской межрайонной прокуратурой было установлено, что по адресу: <адрес> расположена артезианская скважина, которая находится в собственности администрации МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области. Вместе с тем, в нарушение требований санитарных правил и норм (СанПиН 2.1.4.1110-02) ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны данной скважины отсутствует. Далее прокурор указывает, что бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья граждан, гарантированных Конституцией РФ, в связи с чем он вынужден обратиться в суд с настоящим административным иском.

Определением Сасовского районного суда Рязанской области от 24.04.2020 к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика было привлечено МКП «ЖКХ Сасовского района» МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области.

Административный истец Сасовский межрайонный прокурор о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в суд не явился, представив заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Административный ответчик администрация МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области, заинтересованное лицо МКП «ЖКХ Сасовского района» о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представители в суд не явились, представив заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч.ч.1,2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Федеральный закон №52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения

санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Осуществление мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения является расходным обязательством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в частности, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу ч.1 ст.39 Федерального закона №52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п.1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Зоны санитарной охраны (ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены (п.1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02).

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02).

Санитарные мероприятия должны выполняться: в пределах первого пояса ЗСО - органами коммунального хозяйства или другими владельцами водопроводов (п.1.15 СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу положений п.п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В судебном заседании установлено, что администрация МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области является собственником артезианской скважины с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, что подтверждается: решением Сасовской районной Думы Рязанской области от 31.01.2018 №7 и приложением к нему; актом приема-передачи имущества в собственность МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области от 01.02.2018; распечаткой кадастровой карты (Роскадастр).

19.06.2018, с целью создания экономических условий, обеспечивающих повышение эффективности использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, данная артезианская скважина на праве оперативного управления была закреплена за МКП «ЖКХ Сасовского района» муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, что подтверждается договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Учреждением от 19.06.2018.

20.02.2020 в ходе проверки соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, санитарно-эпидемиологического законодательства Сасовской межрайонной прокуратурой было установлено, что в нарушение требований санитарных правил и норм (п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02) территория первого пояса зоны санитарной охраны вышеуказанной скважины не имеет ограждения, что подтверждается актом проверки Сасовской межрайонной прокуратуры от 20.02.2020 и фототаблицей к нему.

Таким образом, судом установлено и административным ответчиком не оспаривается, что эксплуатация артезианской скважины, расположенной по адресу: <адрес>, осуществляется МКП «ЖКХ Сасовского района» МО - Сасовский муниципальный район с нарушением требований санитарных норм и правил.

Вместе с тем, судом установлено, что договором о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за Учреждением от 19.06.2018 обязанность по ограждению территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины с кадастровым номером 62:18:0210101:868, расположенной по адресу: <адрес>, именно на МКП «ЖКХ Сасовского района» не возложена.

То обстоятельство, что на основании вышеназванного договора МКП «ЖКХ Сасовского района» обязалось не допускать ухудшения технического состояния закрепленного за ним имущества, осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств Учреждения не свидетельствует об ответственности МКП «ЖКХ Сасовского района» за нарушения, прямо не оговоренные данным договором.

Соответственно, именно на администрации МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области, как на собственнике артезианской скважины, лежит обязанность по устранению нарушений требований п.3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02.

Тем не менее, административным ответчиком требования норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения выполнены не были.

Бездействие администрации МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области свидетельствует о нарушении требований санитарно-эпидемиологического законодательства, что, в свою очередь, влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и охрану здоровья граждан, гарантированных Конституцией РФ.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в не оборудовании ограждением территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины, подлежат удовлетворению в полном объеме.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрацией МО - Сасовский муниципальный район Рязанской области надлежит определить в один год со дня вступления решения суда в законную силу.

При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ (необходимость выделения денежных средств, внесение изменений в бюджет района, проведение торгов на выполнение работ), мнение сторон, а также требования разумности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.46, 157, 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя Сасовского межрайонного прокурора Рязанской области ФИО2 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в не оборудовании ограждением территории первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по недопущения доступа посторонних лиц на территорию расположения артезианской скважины, а именно: оборудовать ограждением по периметру территорию первого пояса зоны санитарной охраны артезианской скважины с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН 2.1.4.1110-02.

Об исполнении решения по настоящему административному делу администрации муниципального образования - Сасовский муниципальный район Рязанской области необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и Сасовскому межрайонному прокурору Рязанской области.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья подпись С.А. Андреев

Копия верна: судья С.А. Андреев