Решение № 2А-578/2017 2А-578/2017~М-464/2017 М-464/2017 от 26 июля 2017 г. по делу № 2А-578/2017

Дело № 2а – 578/2017 27 июля 2017 года


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Сланцевский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Дорошенко Н.А.

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению Сланцевского городского прокурора, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 024, расположенной в населённом пункте деревня Выскатка, Сланцевского района, Ленинградской области,

у с т а н о в и л:

Сланцевский городской прокурор обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области (далее – администрация Выскатского сельского поселения) об обязании произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 024, расположенной в населённом пункте деревня Выскатка, Сланцевского района, Ленинградской области, в срок до 30.04.2018 г.

В обоснование требований в административном иске указано, что в результате проведенной Сланцевской городской прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности дорожного движения на территории Выскатского сельского поселения Сланцевского муниципального района Ленинградской области было выявлено нарушение, а именно: администрацией Выскатского сельского поселения Сланцевского муниципального района на территории поселения не выполняются требования законодательства об автомобильных дорогах. Так, в отношении автомобильной дороги общего пользования, имеющей идентификационный номер 024, расположенной в населённом пункте дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области, не проведена паспортизация. Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для осуществления полномочий органами местного самоуправления для обеспечения безопасности дорожного движения. Безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории муниципального района, круг которых определить невозможно, в связи с чем Сланцевский городской прокурор обратился в суд с настоящим иском.

При подаче административного иска Сланцевский городской прокурор ходатайствовал о рассмотрении данного административного иска в упрощенном (письменном) производстве.

В связи с отсутствием возражений со стороны административного ответчика о рассмотрении дела в таком порядке, на основании определения суда от 17 июля 2017 года рассмотрение настоящего административного дела назначено в упрощенном (письменном) производстве.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

К вопросам местного значения городского поселения в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации

В силу ч. 3 ст. 14 указанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения, 28, 30), 21, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений.

В соответствии с данными положениями в целях закрепления за сельскими поселениями вопросов местного значения в дополнение к вопросам местного значения, установленным частью 3 статьи 14 указанного Федерального закона, принят областной закон Ленинградской области от 10.07.2014 № 48-ОЗ «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области», статьёй 1 которого за сельскими поселениями Ленинградской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные, в том числе и пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В части 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Осуществление указанных полномочий на территориях сельских поселений относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно положениям части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Полномочия в области дорожной деятельности, установленные частью 1 статьи 13 данного закона, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.Таким образом, федеральным и областным законодательством в совокупности определено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельского поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них является вопросом местного значения сельских поселений, для решения которого ответчик наделён соответствующими полномочиями.

При этом согласно статьям 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, а также инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Из чего следует, что действующее законодательство не связывает реализацию органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения с их финансовыми возможностями.

В силу п. 12 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно подп. 4 п. 9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утверждённой Приказом Минтранса Российской Федерации от 16.11.2012 № 402, в работы по содержанию автомобильной дороги входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

В соответствии с п. 1.1., 1.2., 1.3. Ведомственных строительных норм ВСН 1-83 "Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования", утвержденной Минавтодором РСФСР, технический учет и паспортизация автомобильных дорог производятся с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности и техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог. Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности. Элементами дороги, подлежащими техническому учету, являются: полоса отвода, земляное полотно, проезжая часть, искусственные сооружения, здания дорожной службы, дорожные инженерные устройства и обстановка дороги, озеленение дороги, здания автотранспортной службы.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года N 150, установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог проводится: в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения - органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности либо уполномоченной им организацией.

Из содержания статьи 9 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» следует, что автомобильные дороги подлежат обязательному государственному учету в порядке, установленном Правительством РФ.

Такой порядок утвержден постановлением Правительства РФ от 04.12.1998 г. № 1441.

Государственный учет производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, транспортно-эксплуатационном состоянии, интенсивности движения, оптимального выбора и реализации технически необходимых и экономически целесообразных управленческих решений при планировании развития сети автомобильных дорог. Учет дорожной сети предусматривает, в том числе и ведение технических паспортов с данными о наличии и типе покрытия дорог, иной информацией, необходимой для планирования развития и эксплуатации автомобильных дорог.

Технический паспорт дороги является единственным документом технического учета дорог и дорожных сооружений, определяющим фактическое состояние автомобильной дороги на протяжении всего срока ее службы, и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения.

Судом из письменных доказательств установлено, что постановлением главы администрации муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области от 24.02.2015 № 13-п утверждён перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Выскатского сельского поселения, в который включена автомобильная дорога дер. Выскатка, протяженностью 290 м, с идентификационным номером 024 (л.д.9-12).

Из материалов дела также следует, что паспортизация указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 024, расположенной в черте населённого пункта Выскатского сельского поселения: дер. Выскатка Сланцевского района Ленинградской области, не проводилась, технический паспорт на эту дорогу в администрации МО Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области отсутствует (л.д.8).

В силу ст. 210 ГК РФ, если иное прямо не предусмотрено законом, бремя содержания принадлежащего ему имущества несет собственник. Несение расходов на паспортизацию дорог за счет ассигнований, выделяемых на ремонт и содержание дорог и дорожных сооружений, таким образом, является обязанностью самого собственника. Отсутствие паспортов дорог и необходимость их составления специализированной организацией не освобождает собственника от принятия мер для осуществления паспортизации дорог, включая и несение соответствующих расходов.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание приведенные правовые нормы, учитывая отсутствие возражений по иску со стороны административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что обязанность произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 024, расположенной в населённом пункте деревня Выскатка Сланцевского района Ленинградской области должна быть возложена на орган местного самоуправления, в границах которого расположена указанная автомобильная дорога, то есть на администрацию МО Выскатское сельское поселение.

Бездействие ответчика, выражающееся в не проведении паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения препятствует рациональному планированию работ по дальнейшему развитию дорожной сети, реконструкции, ремонту и содержанию дороги, что нарушает права граждан на безопасные условия дорожного движения.

Поскольку безопасность дорожного движения на дорогах поселения затрагивает интересы граждан, круг которых определить невозможно, это является основанием для реализации прокурором полномочий по судебной защите прав и интересов неопределённого круга лиц в соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Таким образом, суд приходит к выводу, что иск Сланцевского городского прокурора является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению.

При этом срок для проведения работ по паспортизации указанной автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 024, истребованный прокурором, с учетом отсутствия возражений со стороны административного ответчика суд находит разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 293, 294 КАС РФ,

р е ш и л:

Обязать администрацию муниципального образования Выскатское сельское поселение Сланцевского муниципального района Ленинградской области в срок до 30 апреля 2018 года произвести паспортизацию автомобильной дороги общего пользования местного значения, имеющей идентификационный номер 024, расположенной в населённом пункте деревня Выскатка Сланцевского района Ленинградской области.

Об исполнении решения администрации муниципального образования Сланцевский муниципальный район сообщить суду и Сланцевскому городскому прокурору в течение одного месяца со дня исполнения, но не позднее 31 мая 2018 года.

Решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд с подачей жалобы через Сланцевский городской суд Ленинградской области в течение пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Председательствующий судья Н.А.Дорошенко