Решение № 2А-1293/2019 2А-1293/2019~М-1182/2019 М-1182/2019 от 17 мая 2019 г. по делу № 2А-1293/2019

Дело № №

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 мая 2019 года

Железнодорожный районный суд г. Рязани в составе судьи Орловой И.В.

при секретаре Калиниченко М.В.

с участием старшего помощника прокурора Железнодорожного района г. Рязани Веденеевой Е.Ю.

представителя административного истца УМВД России по Рязанской области ФИО1

административного ответчика ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда гражданское дело по административному исковому заявлению Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области,

УСТАНОВИЛ:

Управление МВД России по Рязанской области обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области.

В обоснование своих требований указало, что 03 декабря 2018 г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Узбекской ССР, осужденного 31.08.2017 г. <данные изъяты> районным судом г. Рязани по п. <данные изъяты> УК РФ, к 2 годам лишения свободы, содержавшегося в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области, вынесено распоряжение № 7720-рн о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

25.01.2019 г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству РФ.

31.01.2019 г. Управлением МВД России по Рязанской области в его отношении вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии.

04.02.2019 г. УМВД России по Рязанской области в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии гражданина ФИО2 для направления в компетентный орган Республики Узбекистан. Указанный запрос до настоящего времени не исполнен.

На основании решения от 15.02.2019 г. УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>

18 апреля 2019 г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>, по 17 мая 2019 года включительно.

Просит продлить срок пребывания подлежащего депортации гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г. рождения, уроженца Узбекской ССР, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенном по адресу: <адрес>», сроком на 30 суток с момента вынесения решения.

Представитель административного истца в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске, просил привести решение к немедленному исполнению.

Административный ответчик в судебном заседании административные исковые требования признал.

Выслушав объяснения сторон, заслушав заключение прокурора, полагавшего об удовлетворении административных исковых требований, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования законными, обоснованным и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 266 КАС РФ, административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции в суд по месту нахождения специального учреждения, в которое помещен иностранный гражданин, подлежащий депортации.

В силу ч. 1 ст. 269 КАС РФ, суд, рассмотрев по существу административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, принимает решение, которым удовлетворяет административный иск или отказывает в его удовлетворении.

На основании ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина, незаконно находящегося на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание иностранного гражданина, законно находящегося в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Иностранный гражданин, в отношении которого принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания в Российской Федерации, обязан выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация представляет собой принудительную высылку иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания в Российской Федерации.

На основании п. 1, 3 ст. 31 данного Федерального закона, в случае, если срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней. Иностранный гражданин, не исполнивший данную обязанность, подлежит депортации.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ).

Согласно пункту 5 Правил содержания (пребывания) в специальных учреждениях Федеральной миграционной службы иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 N 1306, специальное учреждение осуществляет прием и размещение поступивших иностранных граждан при наличии соответствующего решения суда или руководителя Федеральной миграционной службы (его заместителя) либо руководителя соответствующего территориального органа Федеральной миграционной службы (его заместителя).

В судебном заседании бесспорно установлено, что 03 декабря 2018 г. Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданина ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца Узбекской ССР, осужденного 31.08.2017 г. <данные изъяты> районным судом г. Рязани по п. <данные изъяты> УК РФ, к 2 годам лишения свободы, содержавшегося в ФКУ <данные изъяты> УФСИН России по Рязанской области, вынесено распоряжение № 7720-рн о нежелательности его пребывания на территории Российской Федерации.

25.01.2019 г. УМВД России по Рязанской области вынесено заключение о невозможности установления принадлежности ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, к гражданству РФ.

31.01.2019 г. Управлением МВД России по Рязанской области в его отношении вынесено решение о возбуждении процедуры реадмиссии.

04.02.2019 г. УМВД России по Рязанской области в Главное управление по вопросам миграции МВД России направлен запрос о реадмиссии гражданина ФИО2 для направления в компетентный орган Республики Узбекистан.

На основании решения от 15.02.2019 г. УМВД России по Рязанской области гражданин ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес>

19.02.2019 г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> по 19.04.2019 г. включительно.

18.04.2019 г. решением Железнодорожного районного суда г. Рязани ФИО2 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области, расположенный по адресу: <адрес> по 17 мая 2019 года включительно

По информации УМиОГ УВД Ферганской области ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, прописанным, выписанным и паспортом гражданина Республики Узбекистан документированным не значится. Гражданином Республики Узбекистан ФИО2 не является, что подтверждается сообщением компетентного органа Республики Узбекистан от 29 апреля 2019 г.

Согласно заключению об установлении личности гражданина, личность ФИО2 считается установленной как лицо без гражданства со следующими данными:

Фамилия, имя, отчество – ФИО2.

Дата рождения – ДД.ММ.ГГГГ года.

Место рождения – <данные изъяты>, Республики Узбекистан.

Учитывая данные правовые позиции, принимая во внимание личность лица, в отношении которого принималось решение о депортации, суд не считает возможным продлить срок пребывания ФИО2 в данном учреждении.

Как указано выше, гражданином Республики Узбекистан ответчик не является, возвращение его в Республику Узбекистан не представляется возможным по объективным основаниям, что подтверждается вышеприведенной информацией компетентного органа.

Одновременно установить страну преимущественного пребывания административного ответчика, в которую может быть направлен ФИО2, в результате принятых мер не представилось возможным, средства к этому исчерпаны.

Исходя из содержания положений ст. ст. 3, 8, 9 Всеобщей декларации прав человека от 10 декабря 1948 года, п. «а» ч. 1 ст. 5 Декларации о правах человека от 13 декабря 1985 года, ст. 9 Международного пакта о гражданских и политических правах от 19 декабря 1966 года, независимо от наличия у лица гражданства, права человека на свободу и личную неприкосновенность, а также на судебную защиту в случае задержания, относятся к общепризнанным принципам и нормам международного права, которые в соответствии со ст. 15 Конституции РФ являются составной частью правовой системы Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ в Определении от 25 сентября 2014 года № 1830-0 указал, что действующей системой правового регулирования предусматривается судебный контроль за сроком содержания лица, в отношении которого принято решение о депортации, в специализированном учреждении, и, соответственно, оно не предполагает, что лицо, в отношении которого принято решение о депортации, может быть оставлено в неопределенности относительно сроков его содержания в специализированном учреждении.

С учетом изложенного суду надлежит проверять эффективность и достаточность действий уполномоченного органа, предпринимаемых при проведении депортации. Приведенные выше правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть применены и в отношении лиц без гражданства.

При таких обстоятельствах дальнейшее содержание ФИО2 в специальном учреждении временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области перестало быть допустимым по смыслу п. 1 «f» ст. 5 Конвенции по защите прав человека и основных свобод, заключенной в г.Риме 4 ноября 1950 года, противоречит правовой позиции, изложенной в п. 6 Постановления Конституционного Суда РФ от 17.02.1998 № 6-П «По делу о проверке конституционности положения части второй статьи 31 Закона СССР от 24 июня 1981 года «О правовом положении иностранных граждан в СССР» в связи с жалобой Яхья Дашти Гафура», из статьи 22 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 55 (части 2 и 3).

Кроме того, частью 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации установлено, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

Исходя из общих принципов права установление ограничений, связанных с пребыванием иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Управления МВД России по Рязанской области к ФИО2 о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по Рязанской области – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, представление в Рязанский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Рязани в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья. Подпись.

копия верна. Судья. И.В.Орлова