Решение № 2-3015/2019 2-3015/2019~М-3515/2019 М-3515/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 2-3015/2019

№2-3015/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

10 декабря 2019 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе

председательствующего судьи Егоровой И.Б.

при секретаре Медведевой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области о включении в специальный стаж периодов работы и установлении специального стажа,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с названным иском, указав, что решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФР по г. Пензе от 16 октября 2019 №190000109139/068-536254/19 в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 №400-ФЗ из-за отсутствия требуемого стажа лечебной деятельности.

Как указано в исковом заявлении, в специальный стаж истца не были засчитаны периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 9 марта 2006 года по 5 мая 2006 года, с 7 сентября 2009 года по 16 декабря 2009 года, с 7 февраля 2011 года по 30 марта 2011 года, с 29 октября 2015 года по 24 декабря 2015 года, с 10 января 2017 года по 9 марта 2017 года, с 1 октября 2017 года по 26 октября 2017 года, с 14 мая 2018 года по 19 мая 2018 года, в командировке с 30 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года. Кроме того, период работы с 1 августа 1997 года по 31 августа 1998 года в должности врача-интерна по хирургии в Городской больнице №5 засчитан в календарном исчислении. С указанным решением комиссии он не согласен, считает его незаконным и необоснованным.

Ссылаясь на положения ст. 7 Конституции ПФ, п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», ФИО1 просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 9 марта 2006 года по 5 мая 2006 года, с 7 сентября 2009 года по 16 декабря 2009 года, с 7 февраля 2011 года по 30 марта 2011 года, с 29 октября 2015 года по 24 декабря 2015 года, с 10 января 2017 года по 9 марта 2017 года, с 1 октября 2017 года по 26 октября 2017 года, с 14 мая 2018 года по 19 мая 2018 года, период нахождения в командировке с 30 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года, а также период работы с 1 августа 1997 года по 31 августа 1998 года в должности врача-интерна по хирургии Городской больницы №5; признать специальный стаж медицинской деятельности по состоянию на 9 октября 2019 года – 29 лет 10 месяцев 21 день; взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования уточнил в части периода работы в должности врача-интерна по хирургии Городской больницы №5, просил включить в специальный стаж в льготном исчислении (1 год работы за 1 год 6 месяцев) период работы с 1 августа 1997 года по 31 июля 1998 года. В остальной части ранее заявленные требования поддержала.

Представитель ответчика Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области – ФИО2, действующая на основании доверенности, с иском ФИО1 не согласилась по основаниям, изложенным в решении об отказе в установлении пенсии от 16 октября 2019 года №190000109139/068-536254/19.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, материалы пенсионного дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 обратился 9 октября 2019 года в Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости по основанию, предусмотренному подп. 20 п. 1 ст. 30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ».

Решением УПФР в г. Пензе Пензенской области от 16 октября 2019 года №190000109139/068-536254/19 ФИО1 было отказано в установлении досрочной страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 №400-ФЗ из-за отсутствия требуемого стажа лечебной деятельности (л.д.16-17).

Указанным решением в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, не были зачтены следующие периоды работы ФИО1:

- периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 9 марта 2006 года по 5 мая 2006 года, с 7 сентября 2009 года по 16 декабря 2009 года, с 7 февраля 2011 года по 30 марта 2011 года, с 29 октября 2015 года по 24 декабря 2015 года, с 10 января 2017 года по 9 марта 2017 года, с 1 октября 2017 года по 26 октября 2017 года, с 14 мая 2018 года по 19 мая 2018 года,

- командировка 30 сентября 2016 года, поскольку в соответствии с п.5 Правил исчисления…., утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11 июля 2002 года №516 зачет таких периодов в специальный стаж не предусмотрен.

Также период работы истца с 1 августа 1997 года по 31 июля 1998 года в должности врача-интерна по хирургии засчитан в календарном порядке.

Ответчик пришел к выводу, что специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии составил 27 лет 10 месяц 19 дней.

Оценивая в совокупности доводы сторон и доказательства, собранные по делу, суд находит заявленный иск подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в законную силу с 1 января 2015 года.

Порядок и условия реализации права на досрочное назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ.

В соответствии с п. 20 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону. Назначение страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на ее получение по достижении соответствующего возраста в соответствии с пунктом 21 части 1 настоящей статьи, осуществляется при достижении ими возраста, указанного в приложении 6 к настоящему Федеральному закону (ч. 1.1 ст. 30 Федерального закона РФ №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года).

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 статьи 30 названного закона, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч.2 ст. 30).

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 №665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Постановлением Совета Министров РСФСР от 06 сентября 1991 года № 464, которое применяется к периодам работы, имевшим место до 01 ноября 1999 года, установлено, что врачам-хирургам всех наименований отделений (палат) хирургического профиля стационаров один год работы в этих должностях и подразделениях засчитывается как один год и 6 месяцев.

Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости как год и шесть месяцев, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, предусмотрена возможность включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении периодов работы в должности оперирующих врачей – специалистов всех наименований в отделениях хирургического профиля стационаров учреждений, предусмотренных пунктами 1 – 6, 8, 12, 15, 20, 21, 27 – 30 списка: акушерское, акушерское физиологическое, акушерское обсервационное, акушерское патологии беременности, родовое (родильное).

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11 декабря 2012 года №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии», в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

В Номенклатуре должностей медицинского и фармацевтического персонала и специалистов с высшим профессиональным образованием в учреждениях здравоохранения (приказ Минздрава России от 15 октября 1999 года №377) должность врача-интерна отнесена к врачебному персоналу лечебно-профилактических учреждений.

Согласно Положению об одногодичной специализации (интернатуре) выпускников лечебных, педиатрических и стоматологических факультетов медицинских институтов и медицинских факультетов университетов, утвержденному Приказом Министра здравоохранения СССР и Министра высшего и среднего специального образования СССР от 20 января 1982 года № 44 (п. п. 9, 16) заработная плата врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивается за счет базовых лечебных учреждений, в которых они проходят специализацию. Во время прохождения интернатуры при осуществлении функций врача молодые специалисты обладают правами и несут ответственность за свои действия наравне с врачами, работающими на самостоятельной работе. На врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников данного лечебно-профилактического учреждения. В отношении продолжительности рабочего дня к интернам применяются правила, установленные действующим законодательством для врачей соответствующей специальности. Норма обслуживания для врачей-интернов по каждой специальности устанавливается типовыми учебными планами и программами.

Конституционным Судом РФ в постановлении от 29 января 2004 года №2-П изложена правовая позиция о том, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства, действующего на момент приобретения права. Так, приказом Минздрава СССР от 16 августа 1972 года №669 было установлено, что на врачей-интернов полностью распространяются правила внутреннего трудового распорядка, права и льготы, установленные для медицинских работников учреждения, в которое зачислен врач-интерн. Кроме того, заработные платы врачам-интернам в течение всего периода прохождения интернатуры выплачивались за счет базовых учреждений здравоохранения, при этом в соответствующие фонды социального страхования, в том числе в Пенсионный, отчислялись страховые взносы.

Таким образом, период прохождения интернатуры отдельными категориями врачей-специалистов, в том числе врачами-хирургами, может быть засчитан им в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, при условии документального подтверждения врачом-интерном функциональных обязанностей по должности врача-специалиста в полном объеме.

Следовательно, обстоятельством, имеющим значение для разрешения настоящего спора в указанной части, является установление выполнения истцом в полном объеме функциональных обязанностей врача хирурга при прохождении им интернатуры в оспариваемый период.

В материалах дела имеется копия выписки из приказа Пензенской городской больницы №5 №59 от 31 июля 1997, согласно которой ФИО1 принят на должность врача-интерна по хирургии с 1 августа 1997 года (л.д.43).

Как пояснил в судебном заседании ФИО1, работая врачом-интерном полный рабочий день, на полную ставку, он участвовал (ассистировал) при проведении хирургических операций. Обязанности истца в качестве врача-интерна по содержанию и объему работы не отличались от обязанностей врача-специалиста. Данная работа являлась хирургической по своему профилю.

Пояснения истца ФИО1 подтверждаются имеющимися в материалах дела копиями журнала для записей операций проктологического отделения за период с 19 августа 1997 года по 20 августа 1999 года и журнала для записей операций хирургического отделения за период с 17 апреля 1998 года по 22 января 1999 года, в которых отражены фамилии, имена, отчества пациентов, их диагнозы и описания проведенных хирургических операций, а также указаны фамилии оперирующих врачей и ассистентов, в том числе ФИО1 (л.д.45-66,67-113).

Из вышеизложенного следует, что условия труда истца в качестве врача-интерна, предоставляемые ему права и льготы и возлагаемые на него обязанности, были приравнены к врачу-специалисту соответствующего профиля (в данном случае к врачу хирургу).

Как усматривается из решения УПФП в г. Пензе Пензенской области от 16 октября 2019 года №190000109139/068-536254/19, период работы ФИО1 в качестве врача-интерна по хирургии с 1 августа 1997 года по 31 июля 1998 года засчитан в его специальный стаж в календарном исчислении.

Учитывая вышеприведенное Положение об одногодичной специализации (интернатуре), а также журналы, представленные истцом в судебное заседание, суд приходит к выводу о том, что в спорный период времени с 1 августа 1997 года по 31 июля 1998 года в должности врача-интерна по хирургии Городской больницы №5 истцом выполнялись функции, тождественные должности врача-хирурга, в связи с чем данный период в соответствии с п. 2 Постановления Совета Министров РСФСР № 464 от 6 сентября 1991 года, а также Перечнем структурных подразделений и должностей врачей и среднего медицинского персонала, прилагаемым к Правилам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, подлежит включению в специальный стаж истца в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

В соответствии с п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст.27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002 года, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно ст. 166 Трудового кодекса РФ служебная командировка - поездка работника по распоряжению работодателя на определенный срок для выполнения служебного поручения вне места постоянной работы.

В силу ст.167 Трудового кодекса РФ при направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой.

Положениями ст. 112 КЗоТ РФ предусматривалось, что за работниками, направленными для повышения квалификации с отрывом от производства сохраняется место работы (должность) и производятся выплаты, предусмотренные законодательством (средний заработок).

Кроме того, период нахождения на курсах повышения квалификации приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Таким образом, по смыслу данных правовых норм периоды нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке являются периодами трудовой деятельности с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем указанные периоды подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

Кроме того, период нахождения на курсах повышения квалификации и в командировке приравнивается к работе, во время исполнения которой работник направлялся на указанные курсы и в командировку, следовательно, исчисление стажа в данный период времени следует производить в том же порядке, что и за соответствующую профессиональную деятельность.

В соответствии с приказами МУЗ «Городская больница №5» №52О от 3 марта 2006 года, МУЗ «Городская больница №1» №68-сп от 9 июля 2009 года, №4-сп от 19 января 2011 года, ГБУЗ «Пензенская городская клиническая больница» №55-сп от 28 октября 2015 года, ГБУЗ «Клиническая больница №5» №1-сп от 9 января 2017 года, №44-сп от 31 июля 2017 года (с учетом внесенных изменений приказом №60-сп от 26 октября 2017 года), №18-сп от 6 марта 2018 года (л.д.22-28), ФИО1 направлялся работодателем на курсы повышения квалификации с 9 марта 2006 года по 5 мая 2006 года, с 7 сентября 2009 года по 16 декабря 2009 года, с 7 февраля 2011 года по 30 марта 2011 года, с 29 октября 2015 года по 24 декабря 2015 года, с 10 января 2017 года по 9 марта 2017 года, с 1 октября 2017 года по 26 октября 2017 года, с 14 мая 2018 года по 19 мая 2018 года.

Как следует из материалов дела, в период работы ФИО1 в ГБУЗ «Клиническая больница №5» направлен работодателем в командировку в период с 30 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года, что подтверждается имеющейся в материалах дела копией приказа №44 от 27 сентября 2016 года (л.д.42).

При этом, как установлено судом и подтверждено материалами дела, в указанные периоды за ФИО1 сохранялась средняя месячная заработная плата и производились отчисления в пенсионный фонд.

Учитывая вышеприведенные правовые нормы, а также документы, представленные истцом, указанные периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации и в командировках, как периоды, признаваемые законом трудовой деятельностью, подлежат зачету в специальный стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, в льготном исчислении (как 1 год работы за 1 год и 6 месяцев).

С учетом включенных периодов работы истца, на дату его обращения к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии (9 октября 2019 года), специальный стаж медицинской деятельности ФИО1 составляет 29 лет 10 месяцев 21 день.

Согласно ч.1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, ФИО1 при обращении в суд была оплачена государственная пошлина в размере 300 руб. (л.д.2).

Учитывая, что исковые требования истца удовлетворены в полном объеме, суд в соответствии со ст. 98 ГПК РФ считает необходимым взыскать с ответчика в его пользу расходы по оплате государственной пошлины в заявленном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области включить в специальный стаж ФИО1 в льготном исчислении (1:1,6) периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 9 марта 2006 года по 5 мая 2006 года, с 7 сентября 2009 года по 16 декабря 2009 года, с 7 февраля 2011 года по 30 марта 2011 года, с 29 октября 2015 года по 24 декабря 2015 года, с 10 января 2017 года по 9 марта 2017 года, с 1 октября 2017 года по 26 октября 2017 года, с 14 мая 2018 года по 19 мая 2018 года, период нахождения в командировке с 30 сентября 2016 года по 30 сентября 2016 года, период работы в должности врача-интерна по хирургии Городской больницы №5 с 1 августа 1997 года по 31 июля 1998 года.

Установить специальный стаж медицинской деятельности ФИО1 по состоянию на 9 октября 2019 года – 29 лет 10 месяцев 21 день.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Пензе Пензенской области в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (трехсот) руб.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г. Пензы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 10 декабря 2019 года

Судья И.Б. Егорова