Решение № 2А-362/2018 2А-362/2018~М-302/2018 М-302/2018 от 12 июля 2018 г. по делу № 2А-362/2018

Дело № 2а – 362/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Солнечный 13 июля 2018 года

Солнечный районный суд Хабаровского края в составе:

председательствующего судьи Нестерова П.А.,

при секретаре Жигалюк Е.В.,

с участием:

представителя административного истца, помощника прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонова А.С.,

представителя административного ответчика администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края Бескровной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Солнечного района Хабаровского края о признании бездействия незаконным и обязании совершения определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Солнечного района Хабаровского края обратился в суд с административным иском к администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о признании незаконным бездействия по организации на территории сельского поселения ритуальных услуг, обязании в срок до 01.06.2019 организовать на территории муниципального образования «Дукинское сельское поселение» Солнечного муниципального района Хабаровского края, специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Определением Солнечного районного суда Хабаровского края от 28.06.2018 по ходатайству представителя административного ответчика администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края в качестве соответчиков по административному делу привлечены: Главное управление по вопросам местного самоуправления Губернатора и Правительства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края, Администрация Солнечного муниципального района Хабаровского края.

В судебном заседании представитель административного истца, помощник прокурора Солнечного района Хабаровского края Никонов А.С. исковые требования поддержал, дополнительно указав, что бездействие в организации на территории сельского поселения ритуальных услуг администрацией Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края выразилось в позднем вынесении нормативно-правовых актов регулирующих отношения в организации на территории сельского поселения ритуальных услуг.

В судебное заседание представители Главного управления по вопросам местного самоуправления Губернатора и Правительства Хабаровского края, Министерства финансов Хабаровского края не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие, в соответствии с поступившими отзывами, каждый в отдельности просил в удовлетворении исковых требований в части них отказать.

Представитель административного ответчика администрации Дукинского сельского поселения ФИО1 в судебном заседании указала, что в настоящее время специализированная служба по вопросам похоронного дела на территории Дукинского сельского поселения не создана, вместе с тем администрацией Дукинского сельского поселения принято Постановление от 27.02.2018 № 6 «Об утверждении Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядка выбора хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Дукинского сельского поселения». Указала, что вопрос о создании специализированной службы по вопросам похоронного дела является мероприятием в рамках дополнительного вопроса местного значения «организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения», финансирование которых осуществляется иными межбюджетными трансфертами предоставляемые поселениям муниципальными районами. Дукинскому поселению в 2018 году иные межбюджетные трансферты не распределялись. Указала, что административным ответчиком предпринимаются всевозможные действия для решения вопроса финансирования дополнительных вопросов местного значения в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ, в связи с чем, просила в удовлетворении требований прокурора Солнечного района Хабаровского края отказать в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края ФИО2 в судебном заседании указала, что организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения отнесено к вопросам местного значения сельских поселений. Указав, что доводы административного ответчика о передаче Дукинскому сельскому поселению части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Законом Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 без осуществления необходимого финансирования являются несостоятельными и опровергаются финансовой документацией, просила в удовлетворении требований к администрации Солнечного муниципального района отказать.

В соответствии с представленными возражениями представителя главного управления по вопросам местного самоуправления Губернатора и Правительства Хабаровского края, указанный соответчик не является самостоятельным органом исполнительной власти, является ненадлежащим ответчиком. Указывает, что администрация Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг. Просил в удовлетворении требований к главному управлению по вопросам местного самоуправления Губернатора и Правительства Хабаровского края отказать.

В соответствии с представленными возражениями представителя министерства финансов Хабаровского края, администрация Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края является органом местного самоуправления, наделенная полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по организации ритуальных услуг. Просил в удовлетворении требований к министерству финансов Хабаровского края отказать.

Выслушав участников административного судопроизводства, прихожу к следующему.

Из административного искового заявления следует, проведенной прокуратурой проверкой исполнения федерального законодательства о погребении и похоронном деле установлено, что администрацией муниципального образования Дукинского сельского поселения Солнечного района Хабаровского края в нарушение требований 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 11-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" и ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" не организована специализированная служба по вопросам похоронного дела (погребение умершего и оказание услуг по погребению). Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела нарушает права неопределенного круга лиц на получение на безвозмездной основе услуг по погребению, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг.

В соответствии с ответом администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района от 18.04.2018 на запрос заместителя прокурора Солнечного района Хабаровского края предоставлена информация о погребении и похоронном деле.

27.02.2018 администрацией Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края вынесено Постановление № 6 «Об утверждении Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядка выбора хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Дукинского сельского поселения».

23.05.2018 главой Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края вынесено распоряжение № 41 «О проведении открытого конкурса по выбору специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края. В соответствии с извещением начало приема заявок по вышеуказанному конкурсу – 09 часов 00 минут 28.05.2018, окончание приема и регистрации заявок 09 часов 00 минут 29.06.2018.

30.02.2018 главой администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края направлено заявление прокурору Хабаровского края о проведении проверки факта отсутствия финансирования на исполнение вопросов местного значения, закрепленных за сельским поселением краевым законодательством.

05.02.2018 главой администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края направлено заявление заместителю председателя Правительства Хабаровского края по вопросам внутренней политике, начальнику Главного управления по вопросам местного самоуправления Губернатора и Правительства края о финансовой обеспеченности сельского поселения.

18.12.2017 председателем комитета по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления председателю Совета депутатов Дукинского сельского поселения дан ответ на обращение в части финансового обеспечения.

05.02.2018 главе Дукинского сельского поселения дан ответ Комитетом по федеративному устройству и вопросам местного самоуправления по вопросу финансового обеспечения, в том числе по вопросу организации предоставления услуг по погребению и похоронном деле.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Так согласно ст. 25 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с настоящим Федеральным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности. Организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Статьей 9 названного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ установлен следующий гарантированный перечень услуг по погребению, оказываемый гражданам на безвозмездной основе: 1) оформление документов, необходимых для погребения; 2) предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; 3) перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); 4) погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом). Стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, определяется органами местного самоуправления по согласованию с соответствующими отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации, а также с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и возмещается специализированной службе по вопросам похоронного дела в десятидневный срок со дня обращения этой службы за счет средств соответствующих бюджетов.

Оплата стоимости услуг, предоставляемых сверх гарантированного перечня услуг по погребению, производится за счет супруга, родственников и иных лиц, взявших на себя обязанности осуществить погребение умершего (п. 4 ст. 9 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ).

При этом ст. 12 указанного Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусмотрено, что возможность осуществления погребения специализированной службой по вопросам похоронного дела является социальной гарантией для лица, личность которого не установлена, либо у которого отсутствуют родственники или иные законные представители, на достойное отношение к его телу после смерти.

Таким образом, Федеральный закон от 12.01.1996 года N 8-ФЗ предусматривает как безвозмездное оказание ритуальных услуг специализированной службой органа местного самоуправления, так и осуществление погребения родственниками умершего за свой счет; в последнем случае родственники могут получать ритуальные услуги у любого лица, осуществляющего оказание таких услуг.

Как следует из материалов административного дела, прокурорской проверкой исполнения требований федерального законодательства в сфере организации похоронного дела на территории муниципального образования Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Статьей 1 Закона Хабаровского края от 26.11.2014 № 16 «О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения» за сельскими поселениями Хабаровского края закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктом 22 (организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения) части 1 статьи 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с пп.20 п.1 ст.5 Устава Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края, принятого решением Совета депутатов Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края от 30.11.2005 № 43, к вопросам местного значения Дукинского сельского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В силу ч.3 ст.17, ч.2 ст.18 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочия органов местного самоуправления осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований самостоятельно; финансовые обязательства, возникшие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов.

Из анализа ст. 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" усматривается, что специализированные службы по вопросам похоронного дела создаются в предусмотренных российским гражданским законодательством организационно-правовых формах и в зависимости от этого действуют на основании уставов или положений, которые не противоречат законодательным актам Российской Федерации и ее субъектов, а также зарегистрированы в установленном порядке.

В силу положений вышеприведенных статей 9, 25, 29 Федерального закона от 12.01.1996 года N 8-ФЗ именно органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела.

В ходе рассмотрения настоящего административного дела по существу ответчик не представил доказательств того, что органом местного самоуправления поселения были предприняты необходимые меры к реализации прав и гарантий неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Так п. 2. ст. 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" введен в действие Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ, * ст.25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" введена в действие Федеральным законом от 28.11.2015 N 357-ФЗ, принимая во внимание, что администрацией Дукинского сельского поселения меры направленные на организацию ритуальных услуг предприняты только 27.02.2018, когда администрацией Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края вынесено Постановление № 6 «Об утверждении Положения о порядке деятельности специализированной службы по вопросам похоронного дела, порядка выбора хозяйствующего субъекта на право оказания услуг по погребению и получения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории Дукинского сельского поселения», ввиду того, что административным ответчиком администрацией Дукинского сельского поселения других доказательств о предпринятых мерах до 27.02.2018 не предоставлено, суд считает, что в действиях администрации Дукинского сельского поселения Солнечного района Хабаровского края усматривается бездействие, выразившееся в не организации на территории сельского поселения ритуальных услуг после введения в действие вышеуказанных Федеральных Законов.

Довод административного ответчика администрации Дукинского сельского поселения Солнечного муниципального района Хабаровского края о том, что в соответствии с Закон Хабаровского края от 26.11.2014 N 16 "О закреплении за сельскими поселениями Хабаровского края вопросов местного значения" переданные полномочия сельским поселениям являются дополнительными, противоречит положениям ч.4 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", из которых следует, что иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений и не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов, в этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

На основании вышеизложенного, ввиду того, что организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления, погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления требования искового заявления подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Солнечного района Хабаровского края к администрации муниципального образования Дукинское сельское поселение, Главному управлению по вопросам местного самоуправления Губернатора и Правительства Хабаровского края, Министерству финансов Хабаровского края, Администрации Солнечного муниципального района Хабаровского края, удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Дукинское сельское поселение Солнечного муниципального района Хабаровского края, выразившееся в не организации на территории сельского поселения ритуальных услуг.

Обязать администрацию муниципального образования «Дукинское сельское поселение» Солнечного муниципального района Хабаровского в срок до 01.06.2019 организовать на территории муниципального образования Дукинского сельского поселения специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Солнечный районный суд Хабаровского края в течение месяца со дня его вынесения.

Судья П.А. Нестеров

Решение в окончательной форме составлено 13.07.2018.