Решение № 2А-298/2019 2А-298/2019~М-242/2019 М-242/2019 от 19 мая 2019 г. по делу № 2А-298/2019

Дело № 2а-298/2019


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 мая 2019 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» о признании бездействия по размещению сведений в единой информационной системе незаконным, возложении обязанности разместить на официальном сайте отчеты о результатах исполнения контрактов,

у с т а н о в и л:

23 апреля 2019 года прокурор Анивского района обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения требований федерального законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведенной в феврале 2019 года прокурорской проверки установлено, что вопреки требованиям частей 9, 11 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 3 Положения о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения заказчик не обеспечил размещение отчетов о результатах исполнения контрактов №, №.

18 февраля 2019 года главному врачу государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам которого меры к устранению нарушения не приняты.

Ответчиком в нарушение требований статей 7, 9 Закона о контрактной системе, закрепляющие в качестве основных принципов контрактной системы в сфере закупок принципы открытости и прозрачности, профессионализма заказчика, а также требования статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которому в качестве основного направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции отмечается обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд.

Выявленные нарушения законодательства и бездействие заказчика посягают на установленный порядок размещения заказа, обеспечивающий эффективное использование средств бюджетов, расширение возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулировании такого участия, в том числе, размещении достоверных сведений о контрактах и их исполнении, развитие добросовестной конкуренции, а также способствуют созданию предпосылок для различного рода коррупционных проявлений.

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, прокурор Анивского района просит:

- признать бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» по размещению сведений в единой информационной системе незаконным;

- обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчеты о результатах исполнения контрактов №, № в течение 30 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца прокуратуры Анивского района – помощник прокурора Анивского района Герасимова Е.В. настаивала на административных исковых требованиях по изложенным в административном исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования признал.

Из представленного письменного отзыва следует, что в настоящее время проведена следующая работа по устранению выявленных нарушений.

По контракту № административным ответчиком приняты следующие действия:

- 05 марта 2019 года составлено письмо и проведены переговоры с поставщиком ООО «Брин Фарм» (оно же ООО «Фаворит Трейд») о возможности расторжения контракта по соглашению сторон на сумму фактически выполненных сторонами обязательств, запрошены акт сверки поставленных по контракту товаров, информация об оплате товара, письмо о возврате обеспечения исполнения контракта;

- 06 марта 2019 года запрошена уточняющая информация о почтовом адресе поставщика, посредством почтовой связи в адрес поставщика направлено письмо о возможности расторжения контракта по соглашению сторон на сумму фактически выполненных сторонами обязательств;

- 03 апреля 2019 года посредством почтовой связи письмо возвращено;

- 05 апреля 2019 года от поставщика поступила информация о согласии расторгнуть контракт по соглашению сторон на сумму фактически выполненных сторонами обязательств;

- 08 мая 2019 года от поставщика поступило подписанное соглашение о расторжении контракта, информация и отчет о расторжении (исполнении) контракта опубликованы в единой информационной системе в сфере закупок.

По контракту № приняты следующие действия:

- 05 марта 2019 года с официального сайта Федеральной налоговой службы России получена информация о поставщике ООО «Медстиль», согласно которой 04 сентября 2015 года деятельность ООО «Медстиль» прекращена путем реорганизации в форме присоединения к ООО «Фламинго», 25 декабря 2015 года деятельность ООО «Фламинго» прекращена путем реорганизации в форме присоединения к ООО «терция»;

- 06 марта 2019 года составлен и направлен посредством почтовой связи в ООО «Терция» запрос о правопреемстве относительно ООО «Медстиль» и/или ООО «Фламинго», а также о возможности расторгнуть контракт по соглашению сторон; составлен и направлен посредством почтовой связи в адрес Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан запрос о правопреемстве ООО «Фламинго» относительно ООО «Медстиль», о правопреемстве ООО «Терция» относительно ООО «Фламинго», о действующем статусе ООО «Терция»;

- 27 марта 2019 года поступил ответ из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 18 по Республике Татарстан;

- 08 апреля 2019 года поступил ответ из Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве;

- 24 апреля 2018 года возвращен запрос, направленный в адрес ООО «Терция»;

- 26 апреля 2019 года административный ответчик обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с исковым заявлением о расторжении контракта на основании части 8 статьи 95 Закона о контрактной системе;

- 14 мая 2019 года согласно определению Арбитражного суда Сахалинской области от 08 апреля 2019 года об оставлении искового заявления без движения дополнительно представлены запрашиваемые документы. Информация и отчет об исполнении (расторжении) контракта возможен после вынесения Арбитражным судом Сахалинской области решения о расторжении контракта.

По мнению административного ответчика, факт бездействия отсутствует.

Выслушав представителя административного истца Герасимову Е.В., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в Российской Федерации обеспечивается свободный и безвозмездный доступ к информации о контрактной системе в сфере закупок (часть 1).

Открытость и прозрачность информации, указанной в части 1 настоящей статьи, обеспечиваются, в частности, путем ее размещения в единой информационной системе (часть 2).

Информация, предусмотренная настоящим Федеральным законом и размещенная в единой информационной системе, должна быть полной и достоверной (часть 3).

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» контрактная система в сфере закупок предусматривает осуществление деятельности заказчика, специализированной организации и контрольного органа в сфере закупок на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок.

Согласно части 9 статьи 94 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», результаты отдельного этапа исполнения контракта в случае, если предметом контракта является выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации или цена контракта превышает один миллиард рублей, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктом 4, 5, 23, 42, 44, 46 или 52 части 1 статьи 93 настоящего Федерального закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в единой информационной системе и содержащем информацию:

1) об исполнении контракта (результаты отдельного этапа исполнения контракта, осуществленная поставка товара, выполненная работа или оказанная услуга, в том числе их соответствие плану-графику), о соблюдении промежуточных и окончательных сроков исполнения контракта;

2) о ненадлежащем исполнении контракта (с указанием допущенных нарушений) или о неисполнении контракта и о санкциях, которые применены в связи с нарушением условий контракта или его неисполнением;

3) об изменении или о расторжении контракта в ходе его исполнения.

Частью 11 указанной статьи предусмотрено, что Порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 настоящей статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 ноября 2013 года № 1093 утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах.

Пунктом 3 Положения предусмотрено, что отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя (далее - исполнитель) либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Официальным сайтом для размещения информации в единой информационной системе является сайт с доменным именем www.zakupki.gov.ru (Постановление Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2015 года № 1414 «О порядке функционирования единой информационной системы в сфере закупок»).

Из материалов административного дела следует, что с 06 февраля 2019 года по 05 марта 2019 года прокуратурой Анивского района в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» проведена проверка соблюдения требований законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В ходе проведенной проверки установлено, что государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина», являющееся заказчиком по заключенным контрактам, не разместило в единой информационной системе отчеты о результатах исполнения контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер контракта 0№), № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер контракта 0№).

18 февраля 2019 года прокурором Анивского района на имя главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная больница имени В.А. Сибиркина» внесено представление № об устранении выявленных нарушений.

Как установлено в судебном заседании, допущенные государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» нарушения Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», выявленные прокуратурой Анивского района, в настоящее время частично устранены: сведения об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер контракта №) размещены в единой информационной системе 06 мая 2019 года, то есть спустя более 4 лет после окончания срока исполнения; сведения об исполнении контракта № от 02 октября 2014 года (реестровый номер контракта №) до настоящего времени не размещены.

Бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» по размещению, в том числе своевременному, в единой информационной системе сведений об исполнении контрактов приводит к нарушению принципов открытости и гласности, профессионализма заказчика, в связи с чем указанное бездействие административного ответчика суд признает незаконным.

Доводы представителя административного ответчика ФИО1 о том, что в 2019 году предпринята определенная работа по исполнению требования прокурора от 18 февраля 2019 года №, в связи с чем отсутствует бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени ФИО3», суд находит несостоятельными, поскольку срок исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер контракта №) истек в ноябре 2014 года, сведения об исполнении контракта размещены в мае 2019 года, то есть спустя более 4 лет после окончания срока исполнения, срок исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер контракта №), заключенного на 4 месяца, истек в марте 2015 года, сведения о результатах исполнения контракта до настоящего времени не размещены.

Учитывая, что на момент рассмотрения административного дела административным ответчиком требование прокурора в части размещения в единой информационной системе сведений об исполнении контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер контракта 0№) исполнено, суд возлагает на государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» обязанность разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчет о результатах исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер контракта №).

В силу положений статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая пояснения представителя административного ответчика, а также с учетом принципа разумности, суд считает необходимым установить срок – 2 месяца с момента вступления решения в законную силу, в течение которого административный ответчик обязан разместить требуемую информацию в единой информационной системе.

Согласно части 1 статьи 114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

В силу пункта 2 статьи 61.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, является доходом муниципальных районов.

Учитывая, что прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины, с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» в соответствие с пунктом 3 части 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление прокурора Анивского района в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина», выразившееся в неразмещении сведений об исполнении контрактов № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер контракта №), № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер контракта №) в единой информационной системе.

Обязать государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчет о результатах исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер контракта №) в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении административных исковых требований о возложении обязанности разместить на официальном сайте www.zakupki.gov.ru отчет о результатах исполнения контракта № от ДД.ММ.ГГГГ (реестровый номер контракта №) отказать.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» в бюджет муниципального образования «Анивский городской округ» государственную пошлину в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня вынесения судом решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 24 мая 2019 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова