Решение № 2А-197/2021 2А-197/2021~М-131/2021 М-131/2021 от 17 марта 2021 г. по делу № 2А-197/2021

Административное дело № 2а-197/2021

УИД 62RS0020-01-2021-000267-66


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ряжск Рязанской области 18 марта 2021 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе судьи Калабуховой О.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску прокурора Александро-Невского района Рязанской области в защиту неопределённого круга лиц к администрации МО - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий,

установил:

Прокурор Александро-Невского района Рязанской области в защиту неопределённого круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации МО - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области проведена проверка исполнения администрацией МО - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области законодательства о муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что администрацией не произведено оформление в собственность автомобильной дороги, расположенной на территории указанного поселения по адресу: <адрес> По мнению прокурора, отсутствие надлежащего оформления права собственности на автомобильную дорогу, расположенную в пределах границ сельского поселения и предназначенную для использования неопределенным кругом лиц, создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства и препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае его несоответствия предъявленным требованиям - приведению в надлежащее состояние и как следствие влияет на безопасность дорожного движения, на возмещение вреда здоровью и имуществу при пользовании автомобильными дорогами.

В связи с изложенным прокурор Александро-Невского района просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области по не оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную на территории муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района <адрес> по адресу: <адрес> Обязать администрацию муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в течение 24 (двадцати четырех) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу оформить право собственности на автомобильную дорогу, расположенную на территории МО - Благовское сельское поселение Александро- Невского муниципального района Рязанской области по адресу: <адрес>

Прокурор, пользующийся процессуальными правами административного истца, просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Административный ответчик против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражал, заявленные административным истцом исковые требования признал.

При указанных обстоятельствах, руководствуясь требованиями ст.292 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть данное дело в порядке упрощенного (письменного) производства.

Изучив доводы административного иска, исследовав и проанализировав материалы дела, суд считает заявленные требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. ст. 1, 2, 5 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляется путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления; регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве.

В соответствии с п. 5 ч. 1, 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения сельского поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно п. 10.1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ линейными объектами являются, помимо прочего, автомобильные дороги.

Под дорожной деятельностью согласно пункту 6 ст. 3 ФЗ № 257 понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 9 ст. 5 ФЗ № 257).

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог (ч.Ю ст. 6 ФЗ № 257).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч.З ст. 15 ФЗ № 257).

Статьей 10 указанного Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом согласно ч.5 ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Частью 3 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» установлено, что государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Из положений ч. 1 ст. 130 ГК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 38 постановления Пленума ВС РФ от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации», следует, что для квалификации вещи в качестве недвижимой необходимо установить её прочную связь с землей, а также то, что она создавалась по правилам, установленным для созданий недвижимой вещи и имеет определенное функциональное использование.

В силу п. 17 ст.41 Устава муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области к полномочиям администрации Благовского сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

С учетом приведенных норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о наличии у администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области в силу закона обязанности совершать необходимые действия для постановки на кадастровый учет с последующей регистрацией права собственности автомобильных дорог местного значения.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка исполнения администрацией МО - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области законодательства о муниципальной собственности. В ходе проверки установлено, что на автомобильную дорогу, расположенную на территории Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области, по адресу: <адрес>, не оформлено право собственности, каких-либо документов, свидетельствующих о наличии собственника у данной автомобильной дороги, не представлено.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства в администрацию Благовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства №.

Рассмотрев представление прокурора, администрация Благовского сельского поселения ДД.ММ.ГГГГ сообщила, что работа по постановке на кадастровый учет автомобильных дорог, расположенных на территории Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области ведется, завершение которых планируется на 4 квартал 2020 года.

Согласно сообщению главы Благовского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №, муниципальная собственность на автомобильные дороги, в том числе на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес> не оформлена.

Таким образом, административным ответчиком не предпринято должных мер для оформления права собственности на указанную автомобильную дорогу, в связи с чем, суд приходит к выводу, что администрацией Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области возложенные на неё законом обязанности не исполняются, то есть, имеет место бездействие, которое является незаконным.

Бездействием администрации Благовского сельского поселения Александро-Невского муниципального района Рязанской области нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

То обстоятельство, что собственник, на котором и лежит бремя содержания имущества, в установленном порядке не определен, может повлечь опасность возникновения аварийных ситуаций, рост дорожно-транспортных происшествий, создаст препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, приведению их в надлежащее состояние.

При таких обстоятельствах, учитывая, что права на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, не оформлены, контроль за указанным объектом не производится, а орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом оформления собственности на него, суд приходит к выводу о наличии предусмотренных законом оснований для признания незаконным бездействия администрации муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившемся в не оформлении права собственности на автомобильную дорогу, в связи с чем, административные исковые требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области подлежат удовлетворению.

Разрешая вопрос об установлении срока в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд учитывает заявление прокурора района об установлении административному ответчику срока для оформления права собственности на автомобильную дорогу, в связи с чем считает разумным срок для выполнения указанных действий – 24 месяца с момента вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 293-294 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск прокурора Александро-Невского района Рязанской области в защиту неопределённого круга лиц к администрации МО - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области о признании незаконным бездействия и о понуждении совершения действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области, выразившееся в не оформлении права собственности на автомобильную дорогу, расположенную на территории муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования – Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области оформить право собственности на автомобильную дорогу, расположенную на территории муниципального образования - Благовское сельское поселение Александро-Невского муниципального района Рязанской области по адресу: Рязанская область, Александро-Невский район, д.Чагино, протяженностью 1516 м, установив срок для выполнения указанных действий – 24 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Рязанского областного суда через Ряжский районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: подпись.

Копия верна. Судья О.В. Калабухова