Решение № 2А-4338/2017 2А-4338/2017 ~ М-5587/2017 М-5587/2017 от 27 сентября 2017 г. по делу № 2А-4338/2017

К делу № 2а-4338/17


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 сентября 2017 года г. Сочи

Центральный районный суд г. Сочи Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Ефанова В.А.

при секретаре судебного заседания Бабухадия Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Сочи о признании незаконным решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратилась в Центральный районный суд города Сочи с административным исковым заявлением к административному ответчику, в котором просит суд признать незаконным решение администрации города Сочи от 12.04.2017 г. № об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство объекта «Торгово-офисный центр» на земельном участке площадью 1610 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по улице <адрес> города Сочи; признать незаконным отказ в преимущественном праве заключения договора аренды на земельный участок площадью 1610 кв.м., с кадастровым номером № на новый срок расположенном по улице <адрес> города Сочи; обязать администрацию города Сочи выдать ФИО1 разрешение на строительство объекта «Торгово-офисный центр» на земельном участке площадью 1610 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по улице <адрес> города Сочи и заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка площадью 1610 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по улице <адрес> города Сочи, на новый срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на следующие обстоятельства.

ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 1610 кв.м, с кадастровым номером № расположенного по адресу: г.Сочи, <адрес> на основании договора предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, предоставляемого для строительства (договор аренды) № от 21 июля 2014 г. Целевое назначение земельного участка - для строительства торгового центра. ФИО1 обратился в администрацию города Сочи с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта «Торгово-офисный центр» на земельном участке с №. 12 апреля 2017 г. администрацией города Сочи принято решение № об отказе в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства. В качестве причин отказа администрация города Сочи указала, что проектируемый объект капитального строительства «Торгово-офисный центр» не соответствует требованиям градостроительного регламента, установленного в отношении земельного участка с КН №, намеченный вид деятельности не соответствует виду разрешенного использования земельного участка и является нарушением градостроительного законодательства. Земельный участок находится в охранных зонах линий связи и радиофикации, а также зоне санитарных разрывов вдоль железнодорожной магистрали. На земельном участке с кадастровым номером № имеются ограничения (обременения) прав - арест, дата государственной регистрации 05.11.2014г. №. Срок действия договора аренды истекает 27.06.2017г., в то время как общая продолжительность строительства составляет 36 месяцев. Кроме того, истец обратился с заявлением о заключении договора аренды земельного участка с КН № на новый срок. Письмом от 05.07.2017 г. истцу отказано в заключении договора аренды земельного участка на новый срок в преимущественном порядке. ФИО1 считает, что решения администрации города Сочи от 12 апреля 2017 г. №, а также решение от 05.07.17 г. об отказе в заключение договора аренды земельного участка с КН № на новый срок являются незаконными, необоснованными. Согласно ч.1 ст.51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного ч.1.1. настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с ч. 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 ст. 51 ГрК РФ федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Заявление подается с приложением документов, указанных в ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. Согласно ч. 10 ст.51 ГрК РФ, не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 данной статьи документов. Согласно ч. 13 ст.51 ГрК РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченная организация, осуществляющая государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, или несоответствии представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Согласно ч. 14 ст. 51 ГрК РФ отказ в выдаче разрешения на строительство может быт оспорен в судебном порядке. ФИО1 в полном объеме были предоставлены документы, необходимые для получения разрешения на строительство и предусмотренные ч. 7 ст. 51 ГрК РФ. Основания отказа в выдаче разрешения на строительство, указанные административным ответчиком в решении от 12.04.17 г., ч. 13 ст. 51 ГрК РФ не предусмотрены. Распоряжением администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи № от 27.06.2014 г. ФИО1 в аренду роком на три года предоставлен земельный участок с кадастровым номером № по <адрес> города Сочи для строительства торгового центра. Как следует из текста указанного распоряжения, ранее распоряжением главы администрации Лазаревского внутригородского района города Сочи от 05 октября 2012г. № «<данные изъяты>» утверждены материалы предварительного согласования места размещения торгового центра на земельном участке площадью 1610 кв.м., по <адрес>. В газете «Новости Сочи» от 22.11.2012г. №194 (1906) опубликовано сообщение о предстоящем предоставлении земельного участка площадью 1610 кв.м., для размещения торгового центра путем предварительного согласования места размещения объекта. 21 июля 2014 г. между Муниципальным образованием город-курорт Сочи в лице директора департамента имущественных отношений администрации г. Сочи и ФИО1 заключен договор аренду земельного участка площадью 1610 кв.м., с кадастровым номером №. расположенный по адресу: г.Сочи, Лазаревский внутригородской район, <адрес>, для строительства торгового центра. На основании заявки истца ООО «Архитектоника» была разработана проектная документация торгово-офисного центра в <адрес> г.Сочи. По обращению истца проведена экспертиза проектной документации. Согласно положительному заключению негосударственной экспертизы № от 02 июля 2016г., выполненной ООО Управляющая компания «Жилпроект», проектная документация по объекту капитального строительства «Торгово-офисный центр по <адрес> г. Сочи» соответствует результатам инженерных изысканий, требованиям технических регламентов, национальным стандартам, градостроительным регламентам, заданию на проектирование и рекомендуется к утверждению. Ссылка администрации на то, что проектируемый объект «Торгово-офисный центр» не соответствует требованиям градостроительного регламента, установленного в отношении земельного участка с кадастровым номером №, ввиду того, что в соответствии с градостроительным планом, данный земельный участок расположен в территориальной зоне «ОД1», в которой рассматриваются отдельно такие виды разрешенного использования как: «торговый центр», «офисные центры», является необоснованной, т.к. согласно видам разрешенного использования земельного участка, на нем разрешается размещать как объекты торговли, так и офисные здания, в связи, с чем наличие в одном здании, как торговых площадей, так и офисных помещений не свидетельствует о нарушении разрешенного вида использования земельного участка, установленного в градостроительном плане на данный земельный участок. Доводы администрации города Сочи о том, что на земельном участке имеются охранные зоны, в связи, с чем строительство запрещено на всем земельном участке противоречит разрешительным документам, выданным ФИО1 в связи с предоставлением земельного участка для целей строительства. В соответствии со ст. 44 Градостроительного кодекса РФ, подготовка градостроительных планов земельных участков осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) земельным участкам. На основании пункта 5 части 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент). Из градостроительного плана на земельный участок площадью 1610 кв.м., с КН № следует, что в нем обозначены места допустимого размещения зданий, строений, сооружений. Земельный участок относится к территориальной зоне ОД-1 - зона многофункциональной общественной деловой застройки, указаны параметры разрешенного строительства (максимальный процент застройки участка 50%, минимальный отступ от границ земельного участка 5 м, максимальная высота здания до крыши 22 м), указаны разрешенные виды использования земельного участка. Согласно представленной для получения проектной документации, нарушений места допустимого размещения здания, предельных параметров строительства, разрешенного вида использования земельного участка нет. Ссылка ответчика на то, что срок действия договора аренды истекает 27.06.2017г. является неправомерной, т.к. в соответствии с ч. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор земельного участка ФИО1 уведомил арендодателя о намерении заключить договор аренды земельного участка на новый срок, однако, ответчиком принято решение об отказе в заключение договора аренды на новый срок, что противоречит положениям ст.621 ГК РФ. Истец своевременно и в полном объеме оплачивает арендную плату за земельный участок. Истец продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны ответчика. В связи с тем, что в рамках заявленных требований ставится вопрос о заключении договора аренды на земельный участок, т.е. о праве на земельный участок, заявленные требования подлежат рассмотрению в порядке искового производства. Указание на наличие обременений в виде ареста - дата государственной регистрации 05.11.2014 г. также не является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство, так как арест - это запрет на отчуждение земельного участка, в то время как разрешение на строительство не предполагает продажу участка. Таким образом, наличие обременения в виде ареста земельного участка не препятствует в выдаче разрешения на строительство, такое основание в ст.51 ГрК РФ в качестве основания в выдаче разрешения отсутствует. Кроме того, определением Лазаревского районного суда г.Сочи Краснодарского края от 16 января 2017 г., вступившим в законную силу, были отменены обеспечительные меры, выразившиеся в наложении ареста на земельный участок площадью 1610 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> г.Сочи, принятые в соответствии с определением Лазаревского районного суда КК от 07.03.2014г., о чем администрации было известно.

Представитель административного истца – ФИО2 в судебном заседании настаивала на удовлетворении иска, дала пояснения идентичные правовой позиции изложенной в иске.

Предстаивтель административного ответчика – ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска, так как полагала, что обжалуемые отказы законны и обоснованы, оснований для признания их незаконными нет.

Выслушав лиц. участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в части.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из представленных доказательств ФИО1 является арендатором земельного участка площадью 1610 кв.м, с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Сочи, Лазаревский внутригородской район, <адрес> на основании договора предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды, предоставляемого для строительства (договор аренды) № от 21 июля 2014 г. Целевое назначение земельного участка - для строительства торгового центра.

05.07.2017 года ФИО1 было отказано в продлении срок аренды указанного земельного участка.

В соответствии с ч. 1 ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок.

Так арендатор земельного участка ФИО1 уведомил арендодателя о намерении заключить договор аренды земельного участка на новый срок, однако, ответчиком принято решение об отказе в заключение договора аренды на новый срок, что фактически противоречит положениям ст. 621 ГК РФ.

ФИО1 своевременно и в полном объеме оплачивает арендную плату за земельный участок, продолжает пользоваться земельным участком после истечения срока действия договора аренды при отсутствии возражений со стороны ответчика.

Кроме этого п. 2.4. договора аренды от 21.06.2014 года предусмотрено, что арендатор продолжает пользоваться участком после истечения срока действия договора, указанного в п. 2.1. (до 27.06.2017 года), при отсутствии письменных возражений арендодателя, направленных до истечения срока действия договора, договор считается возобновленным на тех же условиях на неограниченный срок.

Администрация г. Сочи до истечения срока действия договора не направляла ФИО1 возражений, доказательств обратного суду представлено не было.

Таким образом, решение об отказе в продлении срока аренды земельного участка является незаконным и нарушающим права административного истца.

12.04.2017 года за №, вынесено решение об отказе ФИО1 в выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

Согласно ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство непосредственно в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос". Заявление о выдаче разрешения на строительство может быть подано через многофункциональный центр в соответствии с соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и уполномоченным на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления. К указанному заявлению прилагается правоустанавливающие документы на земельный участок.

Вместе с тем, ФИО1 к заилению о выдаче разрешения на строительство соответственно приложил правоустанавливающий документ на земельный участок – распоряжение от 27.06.2014 года за №294-р о предоставлении земельного участка в аренду и договор о предоставлении земельного участка в аренду. Вместе с тем, на момент вынесения обжалуемого решения, остаточный срок аренды составлял около двух месяцев, тогда как, срок строительства объекта превышает два месяца.

Таким образом, у административного ответчика было законное основание для отказа в выдаче разрешения на строительство.

При этом, в случае продления срока аренды, административный истец не лишен права на повторное обращение с заявлением о выдаче разрешения на строительство.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации г. Сочи о признании незаконным решения, удовлетворить в части.

Признать незаконным отказ в преимущественном праве заключения договора аренды на земельный участок площадью 1610 кв.м., с кадастровым номером № на новый срок расположенном по <адрес> города Сочи.

Устранить нарушенные права административного истца, а именно обязать администрацию города Сочи заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка, площадью 1610 кв.м., с кадастровым номером №, расположенном по <адрес> города Сочи, на новый срок в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении остальных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме, в Краснодарский краевой суд через, Центральный районный суд города Сочи.

Мотивированное решение изготовлено 29.09.2017 года.

Председательствующий судья