Решение № 2А-3138/2017 2А-3138/2017~М-3063/2017 М-3063/2017 от 19 ноября 2017 г. по делу № 2А-3138/2017

Дело № 2а-3138/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20.11.2017 года город Балаково

Балаковский районный суд Саратовской области в составе

судьи Комарова И.Е.,

при секретаре судебного заседания Васильевой Д.А.,

с участием

представителя административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, заинтересованное лицо администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, о признании незаконными действий (бездействий),

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области (далее – ФГБУ «Федеральная кадастровая палата») и просил признать незаконными действия (бездействия) административного ответчика по отказу в восстановлении сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером *, находящийся по адресу: <...> район Пищекомбината и обязать административного ответчика устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем восстановления в десятидневный срок сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером *, находящийся по адресу: <...> район Пищекомбината.

Свои требования административный истец обосновывает тем, что является арендатором земельного участка с кадастровым номером *, расположенного по адресу: <...> район Пищекомбината, с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей. На указанном земельном участке им был построен гаражный бокс после подписания договора аренды от 21.05.2010 года № *, заключенного сроком на три года (до 06.09.2012 года) на вышеуказанный земельный участок в соответствии с разрешенным использованием, на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 07.09.2009 года № *. В период действия договора аренды ФИО3 администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области выставлялись счета на оплату аренды земельного участка, указанные в них суммы ФИО3 оплачивал в полном объеме, считая, что договор аренды земельного участка был признан администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области продленным на неопределенный срок в соответствии с п. 2 ст. 621 Гражданского кодекса Российской Федерации. В настоящее время договор аренды земельного участка между ним и администрацией Балаковского муниципального района Саратовской области не расторгнут. Однако при обращении в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» с целью регистрации договора аренды вышеуказанного земельного участка ФИО3 стало известно о том, что 16.10.2011 года сведения о земельном участке с кадастровым номером *, расположенном по адресу: <...> район Пищекомбината, были аннулированы, и кадастровый учет носил временный характер.

Административный истец 02 августа 2017 года обратился в ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» с заявлением о восстановлении сведений о спорном земельном участке, однако последнее дало ему ответ, который не содержал намерения учреждения восстанавливать сведения о спорном земельном участке. Указанные сведения не восстановлены до настоящего времени, вместе с тем ФИО3 продолжает пользоваться спорным земельным участком, вносить арендную плату за него. ФИО3 указывает, что в настоящее время в связи с изменениями, внесенными в Земельный кодекс Российской Федерации, поставить земельный участок на кадастровый учет невозможно до того, как объект, расположенный на нем не будет приобретен в собственность, а приобрести в собственность объект недвижимости можно лишь в случае законного правообладания земельным участком. Административный истец полагает, что снятие с кадастрового учета спорного земельного участка, имеющего статус «временного», в период действия договора аренды № * от 21.05.2010 года, заключенного на срок с 07.09.2009 года по 06.09.2012 года, с учетом того, что на данном участке построен объект капитального строительства (капитальный гараж), в установленном законом порядке не признанный самовольной постройкой, исключают возможность использования ФИО3 земельного участка в ранее установленных границах и не соответствуют принципу правовой определенности. Указанными действиями (бездействиями) административного ответчика были нарушены права и законные интересы административного истца. Поэтому административный ответчик обязан был восстановить сведения о земельном участке с кадастровым номером *, а так как этого не было сделано, то действия (бездействия) административного ответчика являются незаконными и в порядке восстановления нарушенных прав истца просит обязать административного ответчика восстановить в десятидневный срок сведений в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером *, находящийся по адресу: <...> район Пищекомбината.

Административный истец просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного истца поддержала административные исковые требования, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» административные исковые требования не признал по основаниям, указанным в возражениях на административный иск (л.д.*), а именно: Гражданин ФИО3 не обращался с заявлением в ФГБУ «ФКП Росреестра» за осуществлением кадастрового учета (в период август 2017 по настоящее время), в отношении земельного участка с кадастровым номером *. Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области 06.09.2017 был дан ответ на обращение гражданина в соответствии с Федеральным законом от 2 мая 2006 г. № 59 - ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Настоящий ответ не является отказом в осуществлении государственного кадастрового учета и носит информационно-разъяснительный характер. Заявление поступившее в адрес филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Саратовской области от ФИО3 от 02.08.2017 не соответствует форме заявления утвержденной приказом Министерства экономического развития РФ от 08 декабря 2015 г. № 920 «Об утверждении форм заявления о государственном кадастровом учете недвижимого имущества и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество, заявления об исправлении технической ошибки в записях Единого государственного реестра недвижимости, о внесении сведений в Единый государственный реестр недвижимости заинтересованным лицом, о внесении в Единый государственный реестр недвижимости записей о наличии возражения в отношении зарегистрированного права на объект недвижимости, записей о невозможности государственной регистрации права без личного участия правообладателя, записей о наличии прав требований в отношении зарегистрированного права, отдельных записей о правообладателе, отдельных дополнительных сведений об объекте недвижимости, требований к их заполнению, требований к формату таких заявлений и представляемых с ними документов в электронной форме, а также формы заявления о внесении в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках и о местоположении на них зданий, сооружений, объектов незавершенного строительства, полученных в результате выполнения комплексных кадастровых работ". В едином государственном реестре недвижимости содержаться сведения о земельном участке с кадастровым номером *, расположенном по адресу: <...> район Пищкомбината, площадью 47 кв.м, вид разрешенного использования - «земельные участки, предназначенные для размещения гаражей», категория - «земли населенных пунктов», статус земельного участка - «архивный» (аннулированный). Сведения о вышеуказанном земельном участке внесены в ЕГРН 08.05.2009 на основании поступившего в орган кадастрового учета заявления о постановке на государственный кадастровый учет объекта недвижимости от 24.04.2009 от ФИО4, с приложением Описания земельного участка от 2009, подготовленного ООО «Геозамер-Строй», подготовленного на основании Постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11.02.2009 №307 «Об утверждении схемы расположения земельного участка». 23.05.2011 на основании уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений от 16.05.2011 было принято решение об аннулировании сведений о земельного участка с кадастровым номером *. Статус данного земельного участка в настоящее время «Архивный» (Аннулированный). В соответствии с ч.4 ст.24 Закона о кадастре внесенные в ЕГРН сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости имеют временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации прав на образованный объект недвижимости. Если по истечении двух лет со дня постановки на учет, если таким объектом недвижимости является земельный участок, не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра (ст.24 Закона о кадастре в редакции, действовавшей на момент принятия решения). Подтверждением факта, что государственная регистрация права не была осуществлена, является получением органом кадастрового учета сведений из ЕГРП в виде уведомления об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений. После получения уведомления об отсутствии запрашиваемых сведений было принято решение об аннулировании сведений о земельном участке с кадастровым номером *. В соответствии с пунктом 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 04 февраля 2010 №42 внесение сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса «внесенные», который изменяется на «временный», «учтенные», «ранее учтенные», «архивные» или «аннулированные». В соответствии с ч.7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступившим в законную силу с 01 января 2017 года) - государственный кадастровый учет недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино- местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Из буквального толкования вышеуказанной нормы закона следует, что внесение сведений в ЕГРН осуществляется путем: внесения сведений об объекте недвижимости; внесение изменений в существующий объект недвижимости; прекращение существования объекта недвижимости (снятие с кадастрового учета). Также в соответствии с ч.1 ст. 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» - государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. ФИО3 в установленном порядке не обращался, такого действия как «восстановление» сведений о земельном участке не предусмотрено приведенным законом. Решения суда о восстановлении сведений о земельном участке не было, а поэтому и оснований для удовлетворения заявления ФИО3 не было. В соответствии с ч. 1 ст. 219 КАС РФ обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Решение об аннулировании сведений о земельного участка с кадастровым номером * было вынесено 6 лет назад.

Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области явку представителя не обеспечила, о времени и месте рассмотрения дела извещена.

В соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, признание незаконными действий и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемого решения нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов гражданина.

Судом установлено, что по состоянию на 31.10.2017 года в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о зарегистрированных правах и обременениях на земельный участок с кадастровым номером * отсутствуют (л.д.*).

Постановлением главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11.02.2009 года № 307 (л.д.*) утверждена схема расположения земельного участка в кадастровом квартале *, площадью 47 кв.м, по адресу: <...> район Пищекомбината.

На основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 07.09.2009 года № 4658 (л.д. *) 21.05.2010 года между Балаковским муниципальным районом Саратовской области и ФИО3 заключен договор аренды земли № * (л.д. *). Предметом договора является земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером *, расположенный по адресу: <...> район Пищекомбината, с видом разрешенного использования: земельные участки, предназначенные для размещения гаражей в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 47 кв.м. Срок действия договора аренды земли установлен в три года, действует с 07.09.2009 года по 06.09.2012 года.

Как следует из п. 2.2. договора аренды земли № 190 от 21.05.2010 года договор подлежит государственной регистрации в территориальном органе, осуществляющем государственную регистрацию права.

Договор аренды земли № * от 21.05.2010 года заключен на основании постановления администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 07.09.2009 года № *, пунктом 3 которого установлено, что заявителю (ФИО3) необходимо поставить предоставленный земельный участок на государственный кадастровый учет в Балаковском филиале ФГУ «Земельная кадастровая палата».

Согласно копии журнала учета выданных договоров (л.д.*) под номером * значится ФИО3, дата регистрации – 21.10.2009 года, срок аренды – 3 года, земельный участок площадью 47 кв.м, разрешенное использование – размещение гаражей, количество – 3.

Сообщением Комитета по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами администрации БМР Саратовской области от 03.11.2017 года подтверждается факт внесения арендной платы ФИО3 18.10.2012 года в размере 892, 69 рублей, 19.12.2013 года – 182, 74 рублей, 20.06.2014 года – 806, 00 рублей, 06.07.2017 года – 455, 90 рублей. Иных арендных платежей по договору аренды земли с кадастровым номером * не поступало (л.д.*).

Согласно сведениям с портала услуг Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области земельный участок с кадастровым номером * был поставлен на кадастровый учет 08 мая 2009 года и снят с учета 19 мая 2011 года (л.д.*).

02.08.2017 года ФИО3 обратился с заявлением к административному ответчику, в котором просил восстановить в десятидневный срок сведения в государственном кадастре недвижимости о земельном участке с кадастровым номером *, расположенном по адресу: <...> район Пищекомбината, указывая, что они были аннулированы незаконно, поскольку это произошло автоматически и без уведомления собственника земельного участка по истечении установленного законом срока. ФИО3 продолжает пользоваться спорным земельным участком, вносить арендную плату за него (л.д.*).

06.09.2017 года ФГБУ «Федеральная кадастровая палата» направила в адрес ФИО3 ответ, в котором сообщило о том, что в Едином государственном реестре недвижимости содержались сведения о земельном участке, расположенном по адресу: <...> район Пищекомбината, площадью 47 кв.м, с видом разрешенного использования - земельные участки, предназначенные для размещения гаражей, с кадастровым номером *. Сведения внесены в ЕГРН 08.05.2009 года на основании постановления главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области от 11.02.2009 года № *. Сведения о правах на вышеуказанный земельный участок отсутствуют. В настоящее время статус указанного земельного участка «аннулирован». Сведения о данном земельном участке были аннулированы на основании ч. 2 ст. 25 Закона «О кадастре» (л.д.*).

В силу п.п. 1, 2 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В случаях, предусмотренных законом, наряду с государственной регистрацией могут осуществляться специальная регистрация или учет отдельных видов недвижимого имущества.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости», вступившим в законную силу с 1 января 2017 года.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 5 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости» (в ред. от 01.07.2017 года) каждый объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Каждая запись о праве на объект недвижимости, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости, об ограничении права или обременении объекта недвижимости идентифицируется неизменяемым, не повторяющимся во времени и на территории Российской Федерации номером регистрации.

Согласно ч. 5 ст. 72 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости» (в ред. от 01.07.2017 года) настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после дня его вступления в силу. Настоящий Федеральный закон по правоотношениям, возникшим до дня его вступления в силу, применяется к тем правам и обязательствам, которые возникнут после дня его вступления в силу.

Судом установлено, что административным истцом обжалуется отказ административного ответчика в восстановлении сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке с кадастровым номером * по заявлению от 02 августа 2017 года (л.д.*), не обжалуя действия по аннулированию самих сведений, проведенных в 2011 году. Поэтому действия административного ответчика подлежат оценке на соответствие требованиям Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О Государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с ч.7 ст. 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. № 218- ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (вступившим в законную силу с 01 января 2017 года) - государственный кадастровый учет недвижимого имущества является внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино- местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости. Из буквального толкования вышеуказанной нормы закона следует, что внесение сведений в ЕГРН осуществляется путем: внесения сведений об объекте недвижимости; внесение изменений в существующий объект недвижимости; прекращение существования объекта недвижимости (снятие с кадастрового учета).

Таким образом, приведенными нормами права не предусмотрены регистрационные действия административного ответчика в форме восстановления сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке, то есть судом не установлено нарушений требований законодательства со стороны административного ответчика.

Доводы административного истца об обязанности административного ответчика восстановить сведения из государственного кадастра недвижимости о земельном участке по его заявлению от 02 августа 2017 года (л.д.*) суд считает ошибочными, поскольку с заявлением установленной формы о внесении сведений об объекте недвижимости, внесении изменений в существующий объект недвижимости или прекращении существования объекта недвижимости ФИО3 не обращался, решения суда о восстановлении сведений из государственного кадастра недвижимости о земельном участке не предоставлял.

Кроме этого суд считает, что административным истцом не предоставлено суду доказательств нарушения его прав обжалуемыми действиями (бездействиями) административного ответчика, так как суду не предоставлено допустимых доказательств о наличии прав ФИО3 на земельный участок кадастровым номером *.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Саратовской области, заинтересованное лицо администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, о признании незаконными действий (бездействий) отказать.

В течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме на решение может быть подана апелляционная жалоба в Саратовский областной суд через Балаковский районный суд.

Судья И.Е. Комаров