Постановление № 5-97/2018 от 20 ноября 2018 г. по делу № 5-97/2018

Материал №5-97/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

(по делу об административном правонарушении)

г.Ярцево Смоленской области «21» ноября 2018 года

Судья Ярцевского городского суда Смоленской области Козоногин В.А.,

при секретаре Латыповой Е.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении: Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН/КПП <***>/672701001, привлекаемого к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

Права и обязанности по ч.1 ст.25.1 КоАП РФ разъяснены, заявлений и ходатайств не поступило.

У С Т А Н О В И Л:

11 октября 2018 года заместителем Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Голяком М.И. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении юридического лица - Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области.

Дело об административном правонарушении возбуждено на основании проведенной Ярцевской межрайонной прокуратурой Смоленской области проверки соответствия требованиям законодательства Российской Федерации Устава муниципального образования Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области.

Так, в ходе проведения проверки установлено, что п.21 ст.29 Устава (гарантии осуществления депутатами своих полномочий устанавливаются настоящим Уставом в соответствии с федеральным и областным законами. Депутату, осуществляющему свои полномочия на непостоянной основе, гарантируется денежная выплата на осуществление полномочий, в соответствии с решением Ярцевского городского Совета депутатов) не соответствует требованиям федерального и областного законодательства.

Согласно требований ч.5.1 ст.40 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Закон Смоленской области от 31.03.2009 № 9-з «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области» в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет в Смоленской области гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Законом Смоленской области от 15.11.2017 № 143-з «О внесении изменений в статьи 7 и 10 Областного закона «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области» внесены в Областной закон от 31.03.2009 № 9-з «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области» следующие изменения: в статье 7 слова «денежная выплата на осуществление полномочий» заменена словами «денежная компенсация расходов, связанных с осуществлением полномочий»; в части 2 статьи 10 слова «денежная выплата на осуществление полномочий» заменена словами «денежная компенсация расходов, связанных с осуществлением полномочий».

Названные изменения вступили в силу в декабре 2017 года и не определяют срок приведения устава муниципального образования в соответствие с законом субъекта Российской Федерации.

Исходя из требований ч. 9 ст. 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» приведение устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации осуществляется в установленный этими законодательными актами срок. В случае, если федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации укачанный срок не установлен, срок приведения устава муниципального образования в соответствие с федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации определяется с учетом даты вступления в силу соответствующего федерального закона, закона субъекта Российской Федерации, необходимости официального опубликования (обнародования) и обсуждения на публичных слушаниях проекта муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования, учета предложений граждан по нему, периодичности заседаний представительного органа муниципального образования, сроков государственной регистрации и официального опубликования (обнародования) такого муниципального правового акта и, как правило, не должен превышать шесть месяцев.

Вместе с тем, в шестимесячный срок изменения в Устав муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области не внесены, в связи с чем п. 21 ст. 29 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области не соответствует требованиям федерального и областного законодательства.

04.09.2018 в Совет депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области поступил протест заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Голяка М.И. на ст. 29 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, согласно которому прокурор, руководствуясь ст. 6, 22, 26 ФЗ «О прокуратуре», требовал рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, пункт 21 статьи 29 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области изменить; известить о времени и месте рассмотрения протеста прокурора, и сообщить ему о результатах рассмотрения протеста.

Решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области 28.09.2018 №52 протест заместителя Ярцевского межрайонного прокурора принят к сведению.

Поскольку Совет депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, не рассмотрев протест прокурора, умышленно не выполнил требования заместителя прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законодательством, то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ст. 17.7 КоАП РФ. На основании изложенного, прокурор возбудил дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, и направил материал мировому судье, который в свою очередь передал дело по подведомственности в Ярцевский городской суд.

Согласно объяснениям Главы муниципального образования Ярцевского городского Совета депутатов Ярцевского района Смоленской области ФИО1, последний не согласен с привлечением юридического лица – Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ, так как полагает, что, во-первых, отсутствует событие административного правонарушения. Факт, изложенный в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а именно: «Совет депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, не рассмотрев протест от 04.09.2018 № 01-06-18, умышленно не выполнил требования заместителя прокурора», «дата совершения данного административного правонарушения - 28.09.2018» не соответствует действительности по следующим обстоятельствам. На заседании Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области 28.09.2018г., депутаты рассмотрели протест и приняли решение от 28.09.2018г. № 52 «О протесте Ярцевской межрайонной прокуратуры», согласно которому протест принят к сведению. Таким образом, требование заместителя межрайонного прокурора, изложенные в протесте от 04.09.2018г. № 01-06-18 под № 1 «Рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Совета депутатов Ярцевского городского поселения - Ярцевского района Смоленской области» Советом депутатов исполнено в полном объеме, указанное требование выполнено.

Требование заместителя межрайонного прокурора, изложенные в протесте от 04.09.2018г. № 01-06-18 под № 3 «О месте и времени рассмотрения протеста уведомить Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области», также выполнено в полном объеме. Уведомления от 25.09.2018г. № 224, 226 направлены в Ярцевскую межрайонную прокуратуру Смоленской области, на которых имеется отметка о поступлении документов 25.09.2018г. Требование заместителя межрайонного прокурора, изложенные в протесте от 04.09.2018г. № 01-06-18 под № 4 «О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщить Ярцевскому межрайонному прокурору в письменной форме» выполнено в полном объеме. Копия решения Совета депутатов Ярцевского городского Совета депутатов Ярцевского района Смоленской области от 28.09.2018г. № 52 «О протесте Ярцевской межрайонной прокуратуры» направлена Ярцевскому межрайонному прокурору 04.10.2018.

Учитывая вышеизложенное, факты, о произошедших событиях, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, отсутствуют, что в силу пункта 1 части 1 статьи 24.5, пункта 2 части 1 статьи 29.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. Далее, в действиях юридического лица - Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области отсутствует состав административного правонарушения в связи с отсутствием вины в его совершении.

Требование заместителя межрайонного прокурора, изложенные в протесте от 04.09.2018г. № 01-06-18 под № 2 «Пункт 21 статьи 29 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, изменить», на дату совершения административного правонарушения 28.09.2018г, не исполнено в силу закона, поскольку в соответствии с пунктом 4 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», принять решение о внесении изменений в Устав депутаты могли принять не ранее 07.10.2018г., так как указанный пункт закона гласит: «Проект устава муниципального образования, проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования не позднее чем за 30 дней до дня рассмотрения вопроса о принятии устава муниципального образования, внесении изменений и дополнений в устав муниципального образования подлежат официальному опубликованию (обнародованию) с одновременным опубликованием (обнародованием) установленного представительным органом муниципального образования порядка учета предложений по проекту указанного устава, проекту указанного муниципального правового акта, а также порядка участия граждан в его обсуждении». Постановление от 29.08.2018г. № 7 Главы муниципального образования -Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области о назначении публичных слушаний по проекту решения «О внесении изменений в Устав муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области» с приложением вышеуказанного проекта решения и положения о порядке учета предложений по проекту нормативного правового акта о внесении изменений в Устав, а также о порядке участия граждан в обсуждении проекта нормативного правового акта о внесении изменений в Устав муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, было опубликовано 06.09.2018г. в выпуске № 36 газеты «Вести Привопья».

Таким образом, от даты 06.09.2018 до дня рассмотрения вопроса о внесении изменений и дополнений в Устав муниципального образования Советом депутатов Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, должно было пройти не менее 30 дней, то есть, принять решение о внесении изменений в Устав депутаты могли только после 06.10.2018г., в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Учитывая вышеизложенное, вина Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области в том, что он умышленно не выполнил 28.09.2018 требования заместителя прокурора, то есть в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, отсутствует. Таким образом, ввиду отсутствия признаков состава правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, в действиях юридического лица - Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области отсутствует, что является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании прокурор Голяк М.И. просил привлечь юридическое лицо - Совет депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.

Представитель Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области ФИО2 поддержала доводы, изложенные в объяснении. Суду пояснила, что в настоящее время решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области от 10.10.2018 №66 в п.21 ст.29 Устава были внесены соответствующие изменения, которые были зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ по Смоленской области 08.11.2018 и опубликованы 15.11.2018 в выпуске №46 газеты «Вести Привопья». 19.11.2018 о внесении соответствующих изменений в п.21 ст.29 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области было сообщено Ярцевскому межрайонному прокурору Смоленской области с направлением подтверждающих документов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу о том, что юридическое лицо - Совет депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области подлежит привлечению к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Из материалов дела следует, что 04.09.2018 в Совет депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области поступил протест заместителя Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Голяка М.И. на статью 29 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, согласно которому прокурором в ходе проведенной проверки было выявлено несоответствие пункта 21 статьи 29 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области положениям областного закона №9-з от 31.03.2009 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Смоленской области», в связи с чем прокурор требовал рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, пункт 21 статьи 29 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области изменить; известить о времени и месте рассмотрения протеста прокурора, и сообщить ему о результатах рассмотрения протеста /л.д. 9-10/.

28 сентября 2018 года Решением №52 Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области протест Ярцевской межрайонной прокуратуры №01-06-18 на пункт 21 статьи 29 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области принят к сведению. При этом из выписки протокола от 28.09.2018 №30 30-ой сессии Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области следует, что «протест прокурора не может подлежать удовлетворению, так как требуемые изменения пункта 21 статьи 29 уже внесены главой города 13 августа 2018 года, до внесения прокуратурой протеста /л.д.37-40/.

11 октября 2018 года заместителем Ярцевского межрайонного прокурора Смоленской области Голяком М.И. в отношении юридического лица – Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ /л.д. 5-7/.

В соответствии с пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" протест подлежит обязательному рассмотрению не позднее чем в десятидневный срок с момента его поступления, а в случае принесения протеста на решение представительного (законодательного) органа субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления - на ближайшем заседании. При исключительных обстоятельствах, требующих немедленного устранения нарушения закона, прокурор вправе установить сокращенный срок рассмотрения протеста. О результатах рассмотрения протеста незамедлительно сообщается прокурору в письменной форме. Пунктом 3 указанной статьи определено, что при рассмотрении протеста коллегиальным органом о дне заседания сообщается прокурору, принесшему протест.

В протесте прокурора от 04.09.2018 содержится требование: рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, пункт 21 статьи 29 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области изменить; известить о времени и месте рассмотрения протеста прокурора, и сообщить ему о результатах рассмотрения протеста.

Между тем требование в части: рассмотреть настоящий протест на ближайшем заседании Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области и изменить пункт 21 статьи 29 Устава муниципального образования Ярцевское городское поселение Ярцевского района Смоленской области, - Советом депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области не выполнено, поскольку из принятого Советом депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области решения следует, что протест прокурора лишь принят к сведению.

Таким образом, несмотря на то, что одним из вопросов повестки дня по протоколу №30 от 28.09.2018 было рассмотрение протеста Ярцевской межрайонной прокуратуры, фактически протест прокурора, принятый к сведению Советом депутатов, остался без рассмотрения, поскольку решения об отказе либо об удовлетворении протеста прокурора с последующим внесением изменений в статью 29 Устава муниципального образования Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области с соблюдением установленной соответствующими нормативно-правовыми актами процедуры внесения изменения в Устав муниципального образования Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области, принято не было.

Доводы юридического лица – Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области об отсутствии у них умысла на выполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, об отсутствии, как такового, события административного правонарушения, поскольку по мнению Совета депутатов протест прокурора был рассмотрен на ближайшем заседании, при том, что прокурор был извещен о дате и месте заседания, был проинформирован о результатах рассмотрения протеста, суд находит не состоятельными, так как фактического рассмотрения протеста выполнено не было.

Совокупность указанных доказательств позволяет прийти к выводу о совершении Советом депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 17.7 КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу – Совету депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).

К смягчающим административную ответственность обстоятельствам суд относит исполнение указанного в протесте требования.

При этом, суд не усматривает отягчающих наказание обстоятельств.

Как следует из Постановления Конституционного суда Российской Федерации от 17 января 2013 года № 1-П установленный значительный минимальный размер административного штрафа в системе действующего правового регулирования, не допускающего назначение административного наказания ниже низшего предела соответствующей административной санкции, не позволяет во всех случаях в полной мере учесть характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также иные имеющие значение для дела существенные обстоятельства и тем самым обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания.

С учетом установленных по делу обстоятельств, а также учитывая характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, наличии смягчающего обстоятельства, а именно исполнение указанного в протесте требования и отсутствии отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также вышеуказанную правовую позицию Конституционного суда Российской Федерации суд считает необходимым назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Определяя такой размер административного штрафа, суд также учитывает, что административный штраф в данном размере существенно не отразится на финансовой и хозяйственной деятельности Совета депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области и будет способствовать конституционным требованиям справедливости и соразмерности публично-правовой ответственности, отраженным в Постановлении Конституционного суда Российской Федерации № 11-П от 15 июля 1999 года.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Совет депутатов Ярцевского городского поселения Ярцевского района Смоленской области виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 25000 /двадцать пять тысяч/ рублей.

Административный штраф подлежит уплате: «Получатель» ИНН <***> КПП 673001001, УФК по Смоленской области (Прокуратура Смоленской области) л/с <***>; «Банк получателя»: Банк отделение Смоленск, БИК 046614001, расчетный счет <***>, КБК 41511690050056000140, ОКТМО 66658000.

Лицу, привлеченному к административной ответственности, разъяснено, что при неуплате административного штрафа в течение шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу, наступает административная ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья - В.А. Козоногин