Решение № 2-1025/2020 2-1025/2020~М-633/2020 М-633/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 2-1025/2020

УИД 42RS0032-01-2020-000983-94

Дело № 2-1025/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рудничный районный суд г. Прокопьевска Кемеровской области

в составе председательствующего судьи А.А. Шлыкова,

при секретаре судебного заседания А.О.Спицыной,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <...> 27.07.2020 года гражданское дело по иску <...>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к устранению нарушений законодательства

У С Т А Н О В И Л:

<...> обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с иском к Администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к устранению нарушений законодательства.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой <...> Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения. В результате проверки установлено, что до настоящего времени не разработаны и не утверждены комплексные схемы организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Прокопьевского муниципального округа.

Просят обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить комплексные схемы организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Прокопьевского муниципального округа.

В судебном заседании представитель истца ФИО1, выступающая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации Прокопьевского муниципального округа в суд не явился, о дате, месте и времени рассмотрения иска извещен судом надлежаще (л.д.27-28, 31-32)

Выслушав представителя истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем принуждения к исполнению обязанности.

Требования прокурором <...> заявлены в порядке ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ в интересах неопределенного круга лиц.

В данном случае требования связаны с восстановлением нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства, а также защитой интересов неопределённого круга жителей сельских поселениях <...> Кемеровской области.

Законодательную основу регулирования правоотношений, связанных с реализацией гражданами Российской Федерации права на безопасность дорожного движения, образует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее по тексту - Федеральный закон № 196-ФЗ).

Данный закон определяет основные принципы обеспечения безопасности дорожного движения. К ним относятся: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации (статья 24 названного федерального закона).

В соответствии со статьей 2 Федерального закона № 196-ФЗ, под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Пунктом 1 статьи 11 вышеуказанного Закона предусмотрено, что проектирование, строительство и реконструкция дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ <...>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон <...>-Ф3) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, относятся к вопросам местного значения муниципального района (пункт 5 части 1 статья 15 Федерального закона №131-ФЗ).

Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно (статья 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ).

Законом Кемеровской области - Кузбасса от ДД.ММ.ГГГГ N 68-03 "О преобразовании муниципальных образований", с целью наделения статусом муниципального округа преобразованы муниципальные образования, входящие в состав Про-копьевского муниципального района, во вновь образованное муниципальное образование и считать вновь образованное муниципальное образование Прокопьевским муниципальным округом (административный центр - <...>).

Решением Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <...> утверждено Положение об Администрации Прокопьевского муниципального округа.

Решением совета народных Депутатов от ДД.ММ.ГГГГ <...> администрацию Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области - Кузбасса определена правопреемником в отношениях с органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти Кемеровской области -Кузбасса, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, физическими и юридическими лицами следующих органов местного самоуправления Прокопьевского муниципального района, а также сельских поселений.

На основании ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 87-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", со дня вступления в силу настоящего Федерального закона до окончания переходного периода, установленного частью 2 настоящей статьи, муниципальные округа участвуют в бюджетных, налоговых, гражданских и иных правоотношениях, органы местного самоуправления муниципальных округов. решают вопросы местного значения, осуществляют установленные полномочия и права, соблюдают требования и исполняют предписания федеральных законов и принятых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации наравне с городскими округами и органами местного самоуправления городских округов, если иное не предусмотрено указанными федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также переходными положениями или нормами о вступлении в силу законов субъектов Российской Федерации, в соответствии с которыми муниципальные образования наделяются статусом муниципального округа.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и указанным федеральным законом (часть 1 статьи 16).

В соответствии с частью 1 статьи 34 Федерального закона <...>, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствие с пунктом 12 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Разработка и проведение указанных мероприятий в соответствии с п. 2 с. 21 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" В силу ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"

Статья 17 Закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ предусматривает, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами. Классификация работ по содержанию автомобильных дорог устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере дорожного хозяйства.

Как установлено частью 2 данной статьи комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Частями 7 и 8 ст. 17 указанного закона предусмотрено, что комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов или городских поселений вправе разрабатывать и утверждать своими решениями комплексные схемы организации дорожного движения для территорий нескольких муниципальных образований, имеющих общую границу.

В соответствие со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются в целях формирования комплексных решений об организации дорожного движения на территории одного или территориях нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, реализующих долгосрочные стратегические направления обеспечения эффективности организации дорожного движения и совершенствования деятельности в области организации дорожного движения.

Как установлено частью 2 данной статьи комплексные схемы организации дорожного движения разрабатываются для дорог и (или) их участков в границах

одного или нескольких муниципальных районов, городских округов или городских поселений либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения свыше десяти тысяч человек, расположенных в границах одного субъекта Российской Федерации.

Частями 7 и 8 ст. 17 указанного закона предусмотрено, что комплексные схемы организации дорожного движения для территории муниципального района, городского округа или городского поселения либо части муниципального района, городского округа или городского поселения разрабатываются и утверждаются органом местного самоуправления. Органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов или городских поселений вправе разрабатывать и утверждать своими решениями комплексные схемы организации дорожного движения для территорий нескольких муниципальных образований, имеющих общую границу.

Судом установлено, что <...> Кемеровской области проведена проверка исполнения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В результате проверки установлено, что администрацией района до настоящего времени не оформлены права собственности в отношении автомобильных дорог общего и не общего пользования. Отсутствие государственной регистрации права собственности на автомобильные дороги, расположенные в границах муниципального образования, создает препятствия в осуществлении контроля за техническим состоянием дорог, за безопасностью дорожного движения и применением мер ответственности в случае выявления несоответствия состояния дорог установленными правилами и стандартами, влечет нарушение прав и законных интересов граждан.

Общая численность населения Прокопьевского муниципального округа составляет свыше 10 тыс. человек.

ДД.ММ.ГГГГ главе Прокопьевского муниципального района прокурором <...> вносилось представление <...> об устранении нарушений вышеуказанных норм закона и обеспечении разработки и утверждения комплексной схемы организации дорожного движения, однако, до настоящего времени данные нарушения не устранены.

Как следует из п. 5 информации администрации Прокопьевского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ <...>, в настоящее время ведется работа по подготовке материалов для формирования технического задания для разработки КСОДД на автомобильные дороги Прокопьевского муниципального округа.

Не проведение органами местного самоуправления Прокопьевского муниципального округа до настоящего времени системного полного комплекса мероприятий в сфере организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог создает угрозу жизни и здоровью граждан, может негативно сказаться на экономических интересах муниципального образования, не владеющего полной информацией о техническом состоянии автомобильных дорог.

В ходе рассмотрения дела ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что органом местного самоуправления были предприняты необходимые меры к реализации вышеуказанных положений Федерального закона.

Учитывая приведенные нормы права и обстоятельства настоящего дела, суд признает требования прокурора законными и обоснованными ввиду непроведения органами местного самоуправления Прокопьевского муниципального округа системного полного комплекса мероприятий в сфере организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог и отсутствия доказательств принятия органом местного самоуправления необходимых мер к реализации положений федерального законодательства в части организации мероприятий в сфере дорожной деятельности и организации дорожного движения.

Не проведение органами местного самоуправления Прокопьевского муниципального округа до настоящего времени системного полного комплекса мероприятий в сфере организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог создает угрозу жизни и здоровью граждан, может негативно сказаться на экономических интересах муниципального образования, не владеющего полной информацией о техническом состоянии автомобильных дорог.

Таким образом, суд считает необходимым обязать Администрацию Прокопьевского муниципального округа Кемеровской области принять меры к организации разработки и утверждению комплексных схем организации дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения Прокопьевского муниципального округа.

С учетом характера возложенной на орган местного самоуправления обязанности, мнения представителя истца, суд полагает необходимым установить срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ, который находит разумным.

Разъяснить, что ответчик не лишен права обратиться в суд с ходатайством о представлении отсрочки в исполнении решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования <...>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Прокопьевского муниципального округа о понуждении к устранению нарушений законодательства, удовлетворить.

Обязать администрацию Прокопьевского муниципального округа в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить комплексные схемы организации дорожного движения автомобильных дорог местного значения Прокопьевского муниципального округа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Кемеровский областной суд через суд, принявший решение.

Решение в окончательной форме составлено 03.08.2020 года.

Судья А.А.Шлыков