Решение № 2А-5278/2025 2А-887/2026 2А-887/2026(2А-5278/2025;)~М-4724/2025 М-4724/2025 от 18 марта 2026 г. по делу № 2А-5278/2025

Дело № 2а-887/2026


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 марта 2026 года город Севастополь

Ленинский районный суд города Севастополя в составе суда:

председательствующего - судьи Бабарика О.В.,

при секретаре судебного заседания – Соловьёвой Е.Р.,

с участием представителя административного истца – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, заинтересованные лица: ФГКУ «Крымское территориальное управление имущественных отношений» Минобороны России, Департамент природных ресурсов и экологии города Севастополя, о признании незаконными действий, понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, в котором просит признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в возврате заявления административного истца без рассмотрения по существу; обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование административного иска указано, что крестьянское (фермерское) хозяйство (далее – КФХ) ФИО2 является действующим сельскохозяйственным товаропроизводителем, осуществляющим деятельность на территории г. Севастополя. В целях расширения используемых земель сельскохозяйственного назначения и развития сельскохозяйственной деятельности КФХ административным истцом в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было подано заявление об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для последующего предоставления данного земельного участка. Испрашиваемый земельный участок расположен за границами населенных пунктов, относится к землям сельскохозяйственного назначения и согласно сведениям открытого ГИС-портала г. Севастополя находится в функциональной зоне СХ-2 – зоне объектов сельскохозяйственного назначения. Административным ответчиком заявление возвращено в связи с тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах населенного пункта. С указанными действиями Департамента ФИО2 не согласна, поскольку координаты границ населенного пункта в отношении данной территории не утверждены, сведения о включении земельного участка в границы населенного пункта в ЕГРН отсутствуют. Утверждения Департамента о нахождении земельного участка в границах населенного пункта не основаны на юридически значимых фактах. Возвращая заявление без рассмотрения по существу, Департамент вышел за пределы своих полномочий, фактически уклонился от предоставления государственной услуги.

В судебном заседании представитель административного истца заявленные требования поддержал, просил административный иск удовлетворить.

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, явку своих представителей не обеспечили, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили.

Согласно части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

С учетом изложенного суд определил рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд пришел к следующему.

Согласно статье 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов обязан указывать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

В соответствии с пунктом 1, подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 12.08.2025 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя; основной вид экономической деятельности – выращивание прочих однолетних культур, дополнительные виды экономической деятельности: выращивание специй, пряно-ароматических, эфиромасличных и лекарственных культур; выращивание прочих многолетних культур.

05.11.2025 ФИО2 обратилась в Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя с заявлением (регистрационный № ГУ-28948/25 от 10.11.2025) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 11795 кв.м., с целью выращивания сельскохозяйственных культур, на основании подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом от 19.11.2025 № ГУ-исх-22342/25 Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя возвратил заявление ФИО2 без рассмотрения по тем основаниям, что в соответствии с Генеральным планом города Севастополя испрашиваемый земельный участок находится в границах населенных пунктов и в отношении данного земельного участка применение положений стать 10.1 Закона об обороте земель сельскохозяйственного назначения, а также подпункта 12 пункта 22 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не представляется возможным.

Заявление возвращено на основании пункта 2.10 Административного регламента предоставления государственной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утвержденного приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 07.12.2021 № 15-АР, а именно: несоответствие представленных документов перечню документов, указанных в подразделе 2.7 регламента.

Согласно статье 84 Земельного кодекса РФ установление, изменение границ городских и сельских населенных пунктов осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Статьей 23 ГрК РФ установлено, что границы населенных пунктов отображаются в генеральных планах поселения или городского округа.

Генеральным планом города Севастополя, утвержденным законом города Севастополя от 19.02.2025 № 835-ЗС, принята концепция установления границ одного населенного пункта – города Севастополя, с наличием одной категории земель – земли населенных пунктов, за исключением территории для размещения полигона твердых коммунальных отходов и охотничьих угодий (категорий земли промышленности и особо охраняемых природных территорий соответственно, учитывая запрет на осуществление видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства в городских лесах (часть 2 статьи 116 Лесного кодекса РФ) и запрет на захоронение отходов на земельном участке, находящемся в границах населенного пункта (часть 5 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ), с последующим регулированием режима использования посредством территориального зонирования.

Согласно ответу Департамента архитектуры и градостроительства города Севастополя от 26.01.2026 № 500/01-02-04-15/02/26 в соответствии с Генеральным планом города Севастополя испрашиваемый земельный участок расположен в существующей функциональной зоне сельскохозяйственных угодий, частично в функциональной зоне лесов.

Согласно Правилам землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 02.12.2022 № 621-ПП, испрашиваемый земельный участок расположен в границах контура СХ-2/Т/-/44 территориальной зоны объектов сельскохозяйственного назначения СХ-2.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки города федерального значения Севастополя, утвержденными постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП, испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах контура Р-6/Н/-/12 территориальной зоны лесов Р-6.

Согласно ПЗЗ испрашиваемый земельный участок частично расположен в зоне специального назначения подрывной площадки.

Согласно сведениям Государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности в городе Севастополе испрашиваемый земельный участок полностью расположен в зоне особыми условиями использования территории – «запретная зона шириной 3000 м (техническая база вооружения (ракетная, флота, 1 разряда) войсковой части 63876 (военный городок № 398), в соответствии с постановлением правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405 «Об установлении запретных и иных зон с особыми условиями использования земель для обеспечения функционирования военных объектов Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, выполняющих задачи в области обороны страны».

В границах испрашиваемого земельного участка расположено сооружение «Телекоммуникационная кабельная канализация г. Севастополя, Инкерман» с кадастровым номером №

Испрашиваемый земельный участок частично накладывается (формируется в границах уже существующего) на земельный участок с кадастровым номером № с видом разрешенного использования – «Отдых (рекреация)»; «Использование лесов».

Согласно ответу ФГКУ «Крымское ТУИО» Минобороны России от 17.02.2026 № 141/8/10/546 формируемый земельный участок полностью находится в границах запретной зоны 3000 м военного объекта войсковой части 63876, которая установлена приказом заместителя Министра обороны Российской Федерации от 16.11.2018 № 886 «Об установлении зон с особыми условиями использования земель в отношении военных объектов Черноморского фота» в соответствии с Положением, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 05.05.2014 № 405.

В соответствии с Генеральным планом города Севастополя испрашиваемый административным истцом земельный участок находится в границах населенных пунктов и в отношении данного земельного участка применение положений статьи 10.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», а также подпункта 12 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ не представляется возможным.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что у административного ответчика имелись законные основания для принятия оспариваемого решения о возвращении заявления ФИО2 без рассмотрения.

В соответствии со статьей 227 КАС РФ суд удовлетворяет требование об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в том случае, если оспариваемое решение, действие (бездействия) противоречит нормативным правовым актам и нарушает права административного истца (пункт 1 части 2). При отсутствии совокупности указанных условий, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований (пункт 2 части 2).

Однако, в данном случае условия, указанные в пункте 1 части 2 статьи 227 КАС РФ, для удовлетворения заявленного административного иска отсутствуют.

С учетом изложенного суд отказывает в удовлетворении административного иска полностью.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного иска ФИО2 к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя о признании незаконными действий, понуждении совершить определенные действия, отказать.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в Ленинский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 19.03.2026.

Председательствующий О.В. Бабарика