Решение № 2-1371/2018 2-67/2019 2-67/2019(2-1371/2018;)~М-1340/2018 М-1340/2018 от 8 января 2019 г. по делу № 2-1371/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 января 2019 года г. Железногорск-Илимский

Нижнеилимский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Перфиловой М.А., с участием помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Колобкова Ф.В., при секретаре Ермоленко Л.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-67/2019 по исковому заявлению прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нижнеилимского района Иркутской области Михайлова О.Г. обратилась с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 (далее – ИП ФИО1) о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности, в обосновании которого указала, что прокуратурой Нижнеилимского района Иркутской области проведен анализ исполнения законодательства о транспортной безопасности в деятельности субъектов транспортной инфраструктуры при организации маршрутных транспортных перевозок на территории ***, в том числе организацию транспортных перевозок по маршруту *** – *** – ***, осуществляемую ответчиком на основании имеющейся у него лицензии. В ходе проведения проверки выявлено, что ИП ФИО1 оценка уязвимости указанных транспортных средств не проводилась, план обеспечения транспортной безопасности не разработан и не утвержден в установленном порядке, лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в отношении указанных объектов транспортной инфраструктуры не назначено. Ответчик, являющийся собственником объектов транспортной инфраструктуры и обязанный реализовывать определенную государством систему правовых, экономических, организационных и иных мер, допустил бездействие, выразившееся в непринятии должных мер по обеспечению транспортной безопасности на указанном объекте транспортной инфраструктуры. Вследствие чего, просила суд обязать ИП ФИО1 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку уязвимости транспортных средств - автобусов *** и представить ее результаты на утверждение в Федеральное дорожное агентство; обязать ИП ФИО1 не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств - автобусов *** разработать план обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств и направить его на утверждение в Федеральное дорожное агентство; обязать ИП ФИО1 не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств и пройти аттестацию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2015 года №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности».

В ходе проведения судебного заседания, от помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Колобкова Ф.В. поступило ходатайство об отказе от исковых требований в части наложения обязанности на ИП ФИО1 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку уязвимости транспортных средств - автобусов *** и представить ее результаты на утверждение в Федеральное дорожное агентство и наложения обязанности на ИП ФИО1 не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств и пройти аттестацию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2015 года №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» в связи с добровольным исполнением требований и прекращении указанного гражданского дела в данной части.

Определением Нижнеилимского районного суда Иркутской области от *** года гражданское дело в части наложения обязанности на ИП ФИО1 в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда провести оценку уязвимости транспортных средств - автобусов *** и представить ее результаты на утверждение в Федеральное дорожное агентство и наложения обязанности на ИП ФИО1 не позднее трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу назначить лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортных средств и пройти аттестацию в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 26 февраля 2015 года №172 «О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности» было прекращено в связи с добровольным исполнением требований прокурора.

В судебном заседании помощник прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Колобков Ф.В. оставшиеся требования поддержал по основаниям, изложенным в иске. Просит суд обязать ИП ФИО1 не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств - автобусов *** разработать план обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств и направить его на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте его проведения, просил рассмотреть гражданское дело в его отсутствие. В представленном суду письменном отзыве на исковое заявление каких-либо возражений относительно предъявленных исковых требований не высказал, указал, что *** им был заключен договор о проведении оценки уязвимости автотранспорта. После получения на руки, утвержденного результата проведения оценки уязвимости, будет разработан план обеспечения транспортной безопасности, который будет направлен для утверждения в компетентные органы.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Колобкова Ф.В., посчитал возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав помощника прокурора Нижнеилимского района Иркутской области Колобкова Ф.В., проверив письменные доказательства по делу и оценив их с совокупности и взаимной связи в соответствии с требованиями ст.ст. 59, 60 и 67 ГПК РФ, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат удовлетворению.

Конституция РФ провозглашает, что человек, его права и свободы, являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст.2 Конституции РФ).

В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17 Конституции РФ).

В силу ст. 2 Федерального Закона «О транспортной безопасности» к основным задачам транспортной безопасности, относится, в том числе, оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; категорирование объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно ст. 4 Федерального Закона «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено действующим законодательством.

Транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя транспортные средства автомобильного транспорта, используемые для регулярной перевозки пассажиров и багажа или перевозки пассажиров и багажа по заказу либо используемые для перевозки опасных грузов, на осуществление которой требуется специальное разрешение.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Статьей 9 Федерального Закона «О транспортной безопасности» установлено, что на основании результатов проведенной оценки уязвимости ОТИ и (или) ТС субъекты транспортной инфраструктуры разрабатывают планы обеспечения транспортной ОТИ и (или) ТС и не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости направляют их на утверждение в компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с п.п. 2, 3, 6 Порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденного приказом Минтранса РФ от 11 февраля 2010 года ***, план обеспечения транспортной безопасности ОТИ или ТС разрабатывается субъектом транспортной инфраструктуры и утверждается компетентным органом в области обеспечения транспортной безопасности. План разрабатывается на основании результатов оценки уязвимости и определяет систему мер для защиты объекта транспортной инфраструктуры или транспортного средства от потенциальных, непосредственных и прямых угроз совершения акта незаконного вмешательства, а также при подготовке и проведении контртеррористической операции. Решение об утверждении Плана либо об отказе в его утверждении принимает компетентный орган.

На основании п. 11 Административного регламента Федерального дорожного агентства предоставления государственной услуги по утверждению планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, и транспортных средств в установленной сфере деятельности, утвержденного приказом Минтранса России от 09 июля 2012 года № 215, предоставление государственной услуги по утверждению планов в установленной сфере деятельности осуществляется Росавтодором.

Как установлено в судебном заседании и не было оспорено сторонами, ИП ФИО1 на основании распоряжения *** *** от *** «Об открытии автобусного маршрута ***», заключенного договора на маршрутные транспортные перевозки в *** для владельцев автобусов без образования юридического лица осуществляет деятельность по регулярной перевозке пассажиров автомобильным транспортом на территории ***.

На осуществление деятельности по регулярным перевозкам пассажиров ИП ФИО1 федеральной службой по надзору в сфере транспорта выдана лицензия № ***.

Для перевозки пассажиров, ИП ФИО1 использует два автобуса, которым приказом Федерального дорожного агентства от *** «О присвоении категории транспортным средствам» присвоена 1 категория и они включены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с положениями п.9 ст.1 Федерального Закона «О транспортной безопасности» ФИО1, осуществляющий деятельность по перевозке пассажиров автомобильным» транспортом (автобусами ***), является субъектом транспортной инфраструктуры и на него распространяются требования законодательства о транспортной безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости транспортных средств проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Приказом Минтранса РФ от 12 апреля 2010 года № 87 утвержден Порядок «Проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств» (далее - Порядок).

Согласно п. 2 указанного Порядка оценка уязвимости транспортного средства (далее - оценка уязвимости) проводится в целях определения степени защищенности транспортного средства от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п.п. 5 п. 7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 сентября 2016 года № 924, субъекты транспортной инфраструктуры обязаны обеспечивать проведение оценки уязвимости транспортного средства и предоставление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное дорожное агентство в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального дорожного агентства сведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъектов транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменной форме.

В соответствии с уведомлением Федерального дорожного агентства от *** приказом Федерального дорожного агентства от *** «О присвоении категории транспортным средствам» *** транспортным средствам ИП ФИО1 присвоена *** категория.

Из представленных документов усматривается, что *** во исполнение требований Федерального закона «О транспортной безопасности» между ИП ФИО1 и ООО «***» был заключен договор ***, согласно условиям которого, ООО «***» - специализированная организация в области обеспечения транспортной безопасности, приняла на себя обязательства провести оценку уязвимости транспортных средств - ***, принадлежащих ИП ФИО1, с целью определения степени защищенности транспортных средств от потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность транспортных средств, в течение 30 дней с даты начала ее проведения.

Более того, приказом от *** ответственным за обеспечение требований безопасности дорожного движения был назначен ФИО1, прошедший *** повышение квалификации в Сибирском Федеральном центре «***» Иркутского национального исследовательского технического университета.

Однако в нарушении действующего законодательства, на момент рассмотрения настоящего гражданского дела, ИП ФИО1 не разработан план обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств и не направлен на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Данный факт судом установлен и ответчиком в письменном отзыве подтвержден.

Тем самым, ответчиком нарушены основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации, вследствие чего создана угроза жизни и здоровью неопределенного круга лиц - граждан, могущих быть пассажирами указанного транспортного средства.

Таким образом, ответчик, ИП ФИО1 обязан разработать план обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается, как на основание своих требований или возражений.

Суд учитывает, что доказательств соблюдения требований закона, опровергающих доводы истца, ответчиком суду не представлено

Принимая во внимание изложенное, учитывая, что ответчик до настоящего времени не разработал план обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств и не направил его для утверждения в соответствующие органы, чем создает угрозу причинения вреда в будущем, подвергая безопасность граждан, суд полагает необходимым требования прокурора по настоящему делу удовлетворить в полном объеме.

Согласно ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В силу ч.1 ст.103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в местный бюджет пропорционального удовлетворенной части исковых требований.

С учетом изложенного, с ФИО1 подлежит взысканию расходы на оплату государственной пошлины в доход местного бюджета в размере *** рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление прокурора Нижнеилимского района Иркутской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Индивидуальному предпринимателю ФИО1 о возложении обязанности устранить нарушения законодательства о транспортной безопасности - удовлетворить.

Обязать Индивидуального предпринимателя ФИО1 не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости транспортных средств - автобусов *** разработать план обеспечения транспортной безопасности данных транспортных средств и направить его на утверждение в Федеральное дорожное агентство.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО1 в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере *** рублей.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Нижнеилимский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня его вынесения.

Председательствующий М.А. Перфилова