Решение № 2А-674/2017 2А-674/2017~М-697/2017 М-697/2017 от 17 октября 2017 г. по делу № 2А-674/2017

Дело № 2а-674/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Снежинск 18 октября 2017 года

Снежинский городской суд Челябинской области в составе:

- председательствующего судьи Беляевой Т.В.,

- при секретаре Дикой М.А.,

С участием представителя истца адвоката Кремешковой С.А. (ордер № от 18.09.2017 л.д. 12), представителя ответчика администрации Снежинского городского округа ФИО4 (доверенность л.д. 109),

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудиофиксации административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к администрации Снежинского городского округа о признании незаконным отказа главы администрации Снежинского городского округа от 06.09.2017 во въезде на постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск и обязывании разрешить въезд на постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в суд с иском об оспаривании отказа по оформлению документов для въезда на постоянное место жительство в закрытое административно-территориальное образование г. Снежинск (ЗАТО г. Снежинск).

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее: в сентябре 2017 года истец обратился в администрацию г. Снежинска с заявлением о разрешении оформления документов на постоянное местожительство в г. Снежинск. Комиссией по рассмотрению вопросов въезда граждан на территорию города Снежинска для постоянного проживания заявление ФИО5 было рассмотрено и отказано в оформлении документов на постоянное проживание в городе Снежнске. Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что ФИО5 имеет судимость и находился в местах лишения свободы.

Административный истец с решением комиссии не согласен, поскольку родился в г. Снежинске (Челябинске), до приговора суда постоянно проживал в г. Снежинске, иного местожительства не имеет, в г. Снежинске проживает его мать, брат, имеется возможность трудоустройства на территории г. Снежинска.

Административный истец просит суд признать незаконным отказ главы администрации Снежинского городского округа от 06.09.2017 во въезде на постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск и обязать главу администрации устранить допущенное нарушение прав, разрешить въезд ФИО5 на постоянное проживание в ЗАТО г Снежинск.

Истец ФИО5 о дате и времени рассмотрения дела извещен, в судебное заседание не явился. Интересы административного истца в судебном заседании представляла адвокат Кремешкова С.А. (ордер № от 18.09.2017 л.д. 12), которая в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивает на их удовлетворении.

Представитель администрации Снежинского городского округа ФИО4.(доверенность л.д. 108, копия диплома о юридическом образовании л.д. 109) исковые требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление (л.д. 44-47), при этом пояснил, что решение главы администрации в отношении ФИО5 было принято в правовых рамках инструкции № от 12.04.2016, определивших основания для отказа в оформлении въезда на постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск, с учетом установленных обстоятельств в отношении ФИО5, которое было согласовано в надлежащем порядке с 282 отделом института и ОФСБ.

Заинтересованное лицо ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. ФИО6» своего представителя в судебное заседание не направил, представили отзыв, в котором просят в удовлетворении требований административного истца отказать, по доводам, изложенным в отзыве (л.д. 26), просят рассмотреть дело без участия их представителя.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы представителя административного истца, доводы и возражения представителя административного ответчика и заинтересованного лица, изложенного в отзыве на административный иск, суд находит заявление подлежащим удовлетворению.

Часть 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому право на судебную защиту.

Согласно п. 2 ст. 3 КАС РФ задачами административного судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, наделенного публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Каждый, кто законно находится на территории РФ, имеет право свободно выбирать место жительства (ст. 27 Конституции РФ).

Снежинский городской округ является закрытым административно-территориальным образование в составе Челябинской области.

В силу ст. 3 Закона РФ № 3297-1 от 14.07.1992 г. «О закрытом административно-территориальном образовании" (Закон о ЗАТО) особый режим безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытом административно-территориальном образовании включает ограничения на въезд и (или) постоянное проживание граждан на его территории, включая установление перечня оснований для отказа во въезде или в постоянном проживании.

В соответствии с ч.2 ст.4 Закона о ЗАТО органы местного самоуправления ЗАТО по согласованию с органами федеральной службы безопасности имеют право давать разрешение на въезд граждан в закрытое административно-территориальное образование и выезд из него, за исключением режимных территорий организаций и (или) объектов, находящихся в границах внутренних контролируемых и (или) запретных зон.

Обеспечение особого режима безопасного функционирования организаций и (или) объектов в закрытых административно-территориальных образованиях осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 3 Закона о ЗАТО).

Постановлением Правительства РФ № 693 от 11.06.1996 г. утверждено Положение о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом".

Согласно пункту 18. указанного Положения в случае необходимости въезда в контролируемую зону категории «А» (охраняемая территория закрытого образования) для постоянного проживания (временного пребывания), требующего соответствующей регистрации, разрешение на въезд граждан Российской Федерации выдается руководителем органа местного самоуправления закрытого образования по согласованию с территориальным органом федеральной службы безопасности в соответствии с инструкцией, утверждаемой руководителем объекта, согласованной с территориальным органом федеральной службы безопасности.

Согласно пункту 26(1) указанного Положения Инструкция о въезде в контролируемую зону категории "А" и контролируемую зону категории "Б" для постоянного проживания (временного пребывания) лиц, указанных в пунктах 18, 25, 25(1), абзацах втором и третьем пункта 26 настоящего Положения, должна определять:

- порядок направления и рассмотрения заявлений (ходатайств) о въезде в контролируемые зоны для постоянного проживания или временного пребывания;

- сроки рассмотрения соответствующих заявлений (ходатайств);

- порядок и сроки согласования разрешений (решений) о въезде в контролируемые зоны с территориальными органами федеральной службы безопасности;

перечень должностных лиц, имеющих право выдачи разрешений (решений) на въезд.

Согласно пункту 26(2) Положения при выдаче физическому лицу, местом постоянного или преимущественного проживания которого не является территория закрытого образования, разрешения для въезда на территорию закрытого образования или постоянного проживания на указанной территории учитывается следующая информация:

о наличии возбужденного в отношении его уголовного дела за совершение преступления против государственной власти и (или) иного тяжкого, особо тяжкого преступления, а также наличии у него неснятой или непогашенной судимости за эти преступления;

о совершении умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление;

о нахождении лица на учете в наркологическом или психиатрическом (психоневрологическом) лечебно-профилактическом учреждении, за исключением случаев постоянного проживания его супруга (супруги), близких родственников (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки) в соответствующих контролируемых зонах;

о предоставлении лицом недостоверных данных для оформления в установленном порядке разрешения для въезда на территорию закрытого образования или постоянного проживания на указанной территории.

Приказом директора ФГУП «РФЯЦ-ВНИИТФ им. академ. ФИО6» от 12.04.2016 № введена в действие «Инструкция о въезде в контролируемые зоны закрытого административно-территориального образования-города Снежинска Челябинской области для постоянного проживания (временного пребывания) физических лиц №. (л.д.28)

Согласно п. 2.9 Инструкции № при наличии согласования с ОФСБ и положительного решения для постоянного проживания в ЗАТО Снежинск в отделе 282 РФЯЦ-ВНИИТФ выдается разрешение установленного образца для постоянной регистрации в ЗАТО Снежинск.

Выдача разрешения на постоянное проживание в контролируемой зоне соответствующей категории ЗАТО Снежинск без согласования с ОФСБ запрещается.(л.д.31)

На муниципальном уровне процесс предоставления муниципальной услуги «Рассмотрение документов граждан и юридических лиц на въезд на территорию города Снежинска» регулируется с 14.01.2015 «Административным регламентом предоставления отделом режима администрации города Снежинска муниципальной услуги «Рассмотрение документов граждан и юридических лиц на въезд на территорию города Снежинска», утв. постановлением администрации Снежинского городского округа от 14.01.2015 № 17. (л.д.62-76)

Согласно административному регламенту рассмотрение документов граждан и юридических лиц на въезд на территорию города Снежинска и принятия решений по представленным документам обеспечивается коллегиальным решением комиссии по рассмотрению вопросов въезда граждан в ЗАТО Снежинск, состав которой утверждается постановлением администрации Снежинского городского округа. Решение Комиссии оформляется протоколом.

С 05.02.2016 (со дня внесения изменений в административный регламент постановлением администрации Снежинского городского округа № от 05.02.2016 «О внесении изменений в административный регламент по предоставлению отделом режима администрации города Снежинска муниципальной услуги «Рассмотрение документов граждан и юридических лиц на въезд на территорию города Снежинска») решения комиссии оформленные протоколом, вступают в силу после утверждения протокола главой администрации Снежинского городского округа.

Судом установлено, что ФИО5 родился в г. Снежинске (Челябинске) и с рождения проживал с родителями в городе Снежинске (г. Челябинск).

Согласно поквартирной карточке ФИО5 с 31.01.2003 постоянно проживал и был зарегистрирован по месту жительства <адрес>, снят с регистрационного учета 11.05.2006, причина выписки – в места лишения свободы. (л.д.16 )

Квартира по адресу <адрес> является муниципальным жилым помещением.

В квартире по указанному адресу в настоящее время зарегистрированы: ФИО1 – мать административного истца, ФИО2 - брат административного истца и дочь ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.(л.д. 16)

ФИО5 привлекался к уголовной ответственности и имел судимость: 15.05.2006 по приговору мирового судьи судебного участка № 2 г. Снежинска по ст. 119,69 ч.5 УК РФ приговорен к 11 годам 2 месяцам лишения свободы; приговором Кыштымского городского суда от 15.01.2015 считается осужденным по ст. 119 ч. 1, ст. 69 ч. 5 УК РФ приговорен к 11 годам 1 месяцу годам лишения свободы. (л.д. 110)

В период с 18.07.2005 по 17.08.2016 ФИО5 находился в местах лишения свободы. ( л.д. 110)

Освобожден по отбытии наказания.

Исходя из справки Учреждения ФКУ ИК -10 ГУФСИИ России по Челябинской области, ФИО5 после освобождения по указанному выше основанию следует по месту жительства: <адрес>. (л.д. 110)

В соответствии с требованиями п. 2.2. Инструкции № ФИО5 через своего представителя мать — ФИО1 05.08.2016 обратился в комиссию при администрации города по вопросам въезда граждан в ЗАТО Снежинск в многофункциональный центр предоставления муниципальных и государственных услуг с целью получения разрешения на въезд и постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск.(л.д. 48)

22.08.2016 комиссия по рассмотрению вопросов въезда граждан на территорию города для постоянного проживания или временного пребывания рассмотрела заявление ФИО1 о получении разрешения на оформление документов на постоянное место жительство её сына ФИО5 для совместного проживания в г. Снежинске в квартире, по адресу: <адрес>.(л.д.104)

Из представленных на комиссию анкетных материалов, в том числе справки об освобождении № от 17.08.2016, комиссия установила, что ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения содержался в местах лишения свободы с 18.07.2005 по 17.08.2017 по приговору мирового судьи судебного участка № 2 г. Снежинска Челябинской области от 15.05.2006 по ст. 119,69 ч. 5 УК Р (11 л. 1 мес. лишения свободы с отбыванием в колонии строгого режима) (справка ФКУ ИК -10 ГУФСИИ России л.д. 110)

Комиссией было установлено, что ФИО5 к моменту рассмотрения заявления его матери ФИО1 проживал до осуждения в городе Снежинске, был осуждён к лишению свободы за умышленное преступление.

Поскольку ФИО5, до осуждения являлся жителем Снежинска, комиссия приняла решения разрешить ФИО5 оформление документов на постоянное проживание в городе Снежинске. Решение было оформлено протоколом (л.д.104).

Анкетные материалы были направлены в ОФСБ для проведения проверочных мероприятий.

В адрес главы города Снежинска была направлена информация о принятом ОФСБ решении по въезду и проживанию на территории ЗАТО Снежинск ФИО5, согласно которому въезд и проживание на территории ЗАТО Снежинска последнему не согласован. (л.д.56)

06.09.2017 глава Снежинского городского округа Челябинской области принял решение об отказе ФИО5 в нахождении и проживании на территории ЗАТО Снежинск. (л.д. 10)

Указанный отказ послужил основанием для обращения в суд.

Пунктом 2.16. Инструкции № установлено, гражданам, отбывшим наказание по приговору суда, ранее проживавшим в ЗАТО Снежинск, разрешения для въезда и постоянного проживания на территории соответствующей контролируемой зоны ЗАТО Снежинск выдается в порядке, указанном в п.п. 2.1, 2.2 Инструкции по заявлению, поступившему от одного из близких родственников,постоянно проживающих на территории соответствующей контролируемой зоны ЗАТО Снежинск, при условии согласования с ОФСБ и принятия должностным лицом решения о проживании гражданина на территории соответствующей контролируемой зоны ЗАТО Снежинск, с учетом выявленных обстоятельств.(л.д. 31)

Согласно п.п. 2.1 и 2.2 Инструкции въезд для постоянного проживания на территории соответствующей контролируемой зоны ЗАТО Снежинск разрешается после согласования (проведения проверочных мероприятий) с отделом Управления Федеральной Службы Безопасности России по Челябинской области в г. Снежинске (ОФСБ).

Инструкция № (№) предусматривает вынесение коллегиального, согласованного уполномоченными органами решения по оформлению постоянного проживания в ЗАТО (пп. 2.1, 2.8-2.10 Инструкции №).

Согласно пункту 2.9 Инструкции № №) при наличии согласования с ОФСБ и положительного решения для постоянного проживания в ЗАТО Снежинск в отделе 282 РФЯЦ-ВНИИТФ выдается разрешение установленного образца для постоянной регистрации в ЗАТО Снежинск.

Выдача разрешения на постоянное проживание в контролируемой зоне соответствующей категории ЗАТО Снежинск без согласования с ОФСБ, то есть без проведения проверочных мероприятий в отношении ввозимого лица, запрещается.

Согласно пункту 2.8. Инструкции № в случае выявления отделом 282 в анкетных материалах оснований к ограничению в проживании на территории ЗАТО Снежинск, указанных в п.1.9. Инструкции, документы возвращаются в АУ «МФЦ» для пересмотра Комиссией, с учётом выявленных обстоятельств.

Пунктом 1.9 Инструкции определено, что при выдаче разрешения физическому лицу для постоянного проживания на территории города, местом постоянного или преимущественного проживания которого не является территория ЗАТО Снежинск, учитывается следующая информация:

- наличие возбужденного в отношении его уголовного дела за совершение преступления против государственной власти и (или) иного тяжкого, особо тяжкого преступления, а также наличии у него неснятой или непогашенной судимости за эти преступления;

- совершение умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление;

- получение информации в результате проведения проверочных мероприятий о причастности гражданина к деятельности, создающей угрозу безопасности Российской Федерации;

- нахождение лица на учете в наркологическом или психиатрическом (психоневрологическом) лечебно-профилактическом учреждении, за исключением случаев постоянного проживания его супруга (супруги), близких родственников (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки) в соответствующих контролируемых зонах;

- предоставление гражданином недостоверных данных для оформления в установленном порядке разрешения для въезда на территорию ЗАТО Снежинск или постоянного проживания на указанной территории, а также уклонение гражданина от проверочных мероприятий;

-проживание гражданина за пределами Российской Федерации более 6 месяцев в течение года, не связанное с исполнением им обязанностей государственной службы;

-наличие у гражданина ранее совершенного нарушения требований особого режима, действующего в ЗАТО Снежинск.

Судом установлено: ФИО5 является жителем г. Снежинска, в котором родился, проживал со своей семьей: родителями, братом, в последствии женился, от брака имеет дочь.

С 2003 года ФИО5 был зарегистрирован в квартире по адресу: <адрес>, в которой фактически проживал до осуждения.

Истец постоянно проживал до осуждения на территории ЗАТО, иного в судебном заседании не добыто.

Отсутствие истца по месту его постоянного жительства носило временный и вынужденный характер, связанный с отбыванием наказания, назначенного ему по приговору суда.

Иного места жительства — жилого помещения за пределами города ФИО5 не имеет.

Сведений о том, что в установленном законом порядке ФИО5 приобрел право на какое-либо иное жилое помещение, у суда не имеется.

Ответчиком таких доказательств суду не предоставлено.

С учетом изложенного, в совокупности с действующими нормами по регулированию порядка разрешения въезда лиц для постоянного проживания в закрытое административно-территориальное образование, суд приходит к следующему.

Согласно п. 62(2) Положения о порядке обеспечения особого режима в закрытом административно-территориальном образовании, на территории которого расположены объекты государственной корпорации по атомной энергии "Росатом" (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 1996 г. N 693) при выдаче физическому лицу, местом постоянного или преимущественного проживания которого не является территория закрытого образования, разрешения для въезда на территорию закрытого образования или постоянного проживания на указанной территории учитывается следующая информация:

о наличии возбужденного в отношении его уголовного дела за совершение преступления против государственной власти и (или) иного тяжкого, особо тяжкого преступления, а также наличии у него неснятой или непогашенной судимости за эти преступления;

о совершении умышленного преступления лицом, имеющим судимость за ранее совершенное умышленное преступление;

о нахождении лица на учете в наркологическом или психиатрическом (психоневрологическом) лечебно-профилактическом учреждении, за исключением случаев постоянного проживания его супруга (супруги), близких родственников (родители, дети, дедушки, бабушки, внуки) в соответствующих контролируемых зонах;

о предоставлении лицом недостоверных данных для оформления в установленном порядке разрешения для въезда на территорию закрытого образования или постоянного проживания на указанной территории.

Анализируя указанную норму, суд приходит к выводу, что возможность отказа заявителю, выбывшему с постоянного места проживания в ЗАТО Снежинск в связи с осуждением к лишению свободы ранее имеющего регистрации по месту постоянного проживания в г. Снежинск, в согласовании его въезда на территорию ЗАТО Снежинск не может быть связана с наличием судимости за совершение тяжкого преступления. Данный вывод суда основан на том, что указанный отказ возможен только в отношении граждан РФ, ранее не проживавших на постоянной основе или преимущественного проживания на территории ЗАТО Снежинск вновь въезжающих в г. Снежинск, когда требуется согласование их въезда в ЗАТО органами федеральной службы безопасности.

Более того, приведенные выше правовые нормы не содержат однозначного запрета для лица, имеющего судимость за тяжкие либо особо тяжкие преступления, на въезд в ЗАТО для постоянного проживания по месту жительства, которое он имел до момента заключения под стражу.

Европейский Суд в своей прецедентной практике неоднократно напоминал, что защита частного лица от дискреционных действий со стороны органов государственной власти является основной целью статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Между конкурирующими интересами частного лица и общества в целом должен соблюдаться справедливый баланс (например, Постановление Европейского Суда по делу «Кроон и другие против Нидерландов»).

В соответствии со ст. 18 Конституции России права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В рассматриваемом деле представитель ответчика не обозначил суду конкретных фактических данных, которые свидетельствовали бы об обоснованной необходимости ограничения прав заявителя в пользу интересов общества, государства и иных лиц.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отказ главы администрации Снежинского городского округа путем утверждения протокола комиссии по рассмотрению вопросов въезда граждан в ЗАТО Снежинск на постоянное проживание на территории ЗАТО г.Снежинск является нарушением его прав.

С учетом изложенного, административные исковые требования ФИО5 подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 к администрации Снежинского городского округа о признании незаконным отказа главы администрации Снежинского городского округа от 06.09.2017 во въезде на постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск и обязывании разрешить въезд на постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск - удовлетворить.

Признать незаконным отказ главы администрации Снежинского городского округа г. Снежинска от 06.09.2017 во въезде ФИО5 на постоянное проживание в ЗАТО г. Снежинск и обязать главу Снежинского городского округа устранить нарушение прав ФИО5 путем оформления документов для въезда в ЗАТО г. Снежинск.

Апелляционная жалоба может быть подана в административную коллегию Челябинского областного суда через Снежинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В. Беляева