Постановление № 5-217/2018 от 25 июля 2018 г. по делу № 5-217/2018

Дело № 5-217/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Верхняя Пышма 26 июля 2018 года

Судья Верхнепышминского городского суда Свердловской области Дробышева Л.А.,

при секретаре Старостиной К.С.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1,

лица, составившего протокол - специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Орджоникидзевском, Железнодорожном районах города Екатеринбурга, городе Березовский, городе Верхняя Пышма ФИО2,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя

ФИО5, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

установил:

на основании протокола осмотра от 04 июня 2018 года в связи с поступившим обращением гражданина с жалобой на нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства в детском клубе «Улей», расположенном по адресу: <...> проведено административное расследование по выявлению нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства в детском клубе «Улей», расположенном по адресу: <...>.

В ходе расследования выявлены нарушения требований п. 1 ст. 28, п. 1 ст. 17 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также нарушения требований СП 3.1.2.3109-13 п.п.8.1, 11.1 «Профилактика дифтерии», СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза», п. 11.2 СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций», п.п.6.1., 6.3.1., 6.10 СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита», п.п.7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5, 7.6, 8.1, 8.2, 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 2.1, 5.7, 5.8, 6.2, 8.7, 9.6, 9.7, 9.10, 9.20, 9.24, 11.11 СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул», п.п.11, 33, прил. приказа Минздравсоцразвития РФ от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда».

По окончании расследования в отношении индивидуального предпринимателя ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 3-4).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО5 в судебном заседании 13.07.2018 с нарушениями, выявленными в результате административного расследования, не согласилась и пояснила, что у нее нет лагеря, имеется только список увеселительных мероприятий для детей, которых родители приводят с 09:00 до 18:00. Она детей развлекает, организовывает мастер-классы, спортивные мероприятия, конкурсы, поездки, экскурсии. Питание детей было организовано на основании заключенного договора с «Суши Вок» от 04.06.2018, но на данный момент дети питаются в школьной столовой, где получают питьевой режим и печенье, утром дети завтракают дома. У них есть бутилированная вода, и пластиковые стаканчики, в количестве 500 штук. Они не занимаются образованием, оздоровлением и воспитанием детей, осуществляется только присмотр за детьми в течение дня. Все сотрудники у нее являются работниками государственных учреждений, соответственно, все необходимые справки у них имеются по месту основной их работы. Жалоба была по поводу того, что у нее недостаточное освещение и нет вентиляции, но при проверке измерений не проводилось, у нее заключен договор на дезинфекцию помещений. Она не может закрыть лагерь, так как его нет.

Специалист-эксперт ФИО18. пояснила, что при проверке деятельности ФИО5, выявлена несанкционированная деятельность - детский лагерь по организации отдыха и оздоровления детей. ФИО5 в лагере был организован досуг для детей, их образование и оздоровление. Дети находятся в лагере с 07:30 до 19:00, в лагере организован четкий режим дня, экскурсии, кружковая деятельность, прогулки, походы, физкультура, гимнастика, проводятся различные квесты, организовано творческое развитие, что относится и определяется как организация отдыха для детей, и для этого вида деятельности необходимо санитарно - эпидемиологическое заключение. Договор с родителями подтверждает организацию детского лагеря. На момент проверки обнаружены нарушения по медицинским и санитарным требованиям, отсутствовало санитарно-эпидемиологического заключение. К ним поступило обращение гражданина о том, что в детском клубе нарушаются требования к вентиляции, освещению и отсутствуют писсуары для детей, но так как детский клуб не имеет лицензии для дополнительного образования детей, то данные требования на детский клуб не распространяются, соответственно для замеров они никакие приборы с собой не брали, и экспертов не привлекали. Дальнейшее существование лагеря может привести к распространению инфекционных заболеваний, так как в лагере нет сна, не соблюдается питьевой режим, вода храниться неправильно, на момент проверки отсутствовали в достаточном количестве одноразовые стаканчики, кормят детей один раз, поэтому настаивает на приостановлении деятельности детского лагеря.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области ФИО1 пояснила, что при подписании протокола ФИО5 им заявляла, что организовано питание с «Суши Вок», в меню включены наггетсы и блюда, которыми детей запрещено кормить, это недопустимо и санитарными правилами не предусмотрено. Что касается сопроводительных документов к еде, то ФИО5 поясняла, что товар она не принимает, то есть питание организованно, но кто занимается его проверкой непонятно. Она утверждала, что родители, своим соглашением, которое прилагается к договору, уже принимают товар, но это влечет к несоблюдению санитарных правил. Была организована проверка непосредственно индивидуального предпринимателя, осуществляющего деятельность при детском клубе «Корпорация Улей», но в ходе осмотра установили несанкционированный лагерь, без санитарно-эпидемиологического заключения, выявлены нарушения по питанию и медицинским осмотрам, соответственно, они настаивают на том, что несанкционированная организация лагеря подтверждена результатами осмотра и все зафиксировано и отражено в протоколе.

17.07.2018 ФИО5 обратилась к суду с заявлением об отложении рассмотрения дела об административном правонарушении, поскольку явиться по уважительным причинам не может.

25.07.2018 ФИО5 обратилась к суду с заявлением о рассмотрении дела об административном правонарушении, в ее отсутствие.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, специалиста-эксперта Роспотребнадзора, представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области, прихожу к выводу о том, что вина индивидуального предпринимателя в совершении указанного правонарушения подтверждена совокупностью исследованных доказательств.

Статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

В силу положений ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования. В организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Виновность индивидуального предпринимателя в совершении административного правонарушения подтверждается проведенным административным расследованием по факту обращения гражданина с жалобой на нарушения требований санитарно-эпидемиологического законодательства в детском клубе «Улей» (л.д. 12), протоколом осмотра проверки помещений, в которых ИП ФИО5, осуществляет фактическую деятельность по организации отдыха и оздоровления детей в летнем городском лагере при Детском клубе «Корпорация «Улей», расположенном по адресу: <...> (л.д.13-37).

Так, в ходе проведения административного расследования, установлено, что между АО «Корпорация «Атомстройкомплекс» и ФИО3 заключен договор аренды помещения № от 16.03.2018 по адресу <...>, общей площадью 89,9 кв.м. Детский клуб «Корпорация «Улей» в лице ИП ФИО5 использует данные помещения в качестве отдыха и оздоровления детей. В набор помещений входит 2 игровых, зона гардероба, помещение для занятий кружков, кухня, туалет для сотрудников, туалет для воспитанников городского лагеря, выделена гардеробная зона (л.д.43-46).

В ходе осмотра помещений детского клуба «Корпорация «Улей» установлено, осуществление несанкционированной оздоровительной организации детей, без санитарно-эпидемиологического заключения, сформирован отряд городского летнего лагеря в количестве 9 детей и 5 сотрудников. При входе в Детский клуб «Корпорация «Улей» на доске информации для потребителей имеется информация об организации детского отдыха детей (л.д.16-21): походы, экскурсии, мастер-классы, соревнования, конкурсы. Продолжительность смены 2 недели. 3-х разовое питание. От 6 до 12 лет, с 08:00 до 18:00. Согласно режиму лагеря с 7:30 до 8:30 ежедневно проводится зарядка, с 09:00 до 09:30 завтрак; с 9:30 до 11:00 игры на улице или поездка в Музей Кукол (выезд), или фото квест или музей Верхняя Пышма (выезд); с 13:00 до 14:00 обед; с 14:00 до 16:00 занятия; с 16:00 до 16:30 полдник; с 16:30 до 18:00 игры. Режим дня предусматривает максимальное пребывание детей на свежем воздухе, проведение спортивных и культурных мероприятий, организацию экскурсий, игр, регулярное 3-х разовое питание. Физкультурно-оздоровительная работа предусматривает следующие мероприятия: утренняя гимнастика, прогулки, экскурсии, праздники. Указанные данные подтверждают организацию отдыха и оздоровления детей.

Заявленный, индивидуальным предпринимателем ФИО5, ОКВЭД 88.91 «предоставление услуг по дневному уходу за детьми» не соответствует фактическому осуществлению деятельности (л.д.39-42).

ИП ФИО5 заключено 7 договоров с законными представителями воспитанников лагеря дневного пребывания заключаются договоры, в которых указан: предмет договора, организация отдыха в Детском Клубе с дневным пребыванием детей в возрасте от 6 до 15 лет на период с 4 июня по 31 августа 2018 года. В договорах указаны, обязательства сторон, а именно: лагерь обязуется организовать и обеспечить эффективную реализацию направлений общеразвивающей деятельности, культурно-массовых и спортивно-оздоровительных мероприятий (п. 2.1.1), организовать 3-х разовое питание (завтрак, обед, полдник), на маршруте в туристическом походе - 1- разовое питание, питьевой режим (п. 2.1.5), в случае необходимости оказать первую медицинскую помощь (п. 2.1.6); ребенок обязуется принимать участие в реализации программы Лагеря (п. 2.3.1). Приложением № 1 к Договору является согласие родителей на питание ребенка (л.д.22-25, 56-68).

Питание воспитанников летнего городского лагеря организовано с нарушениями требований санитарных правил, а именно (л.д.53-54):

Для организации питания детей городского лагеря привлечена ИП ФИО10, осуществляющая деятельность по организации питания населения в предприятии «Суши Вок», расположенном в непосредственной близости. Представленное меню на неделю с 04.06.2018 по 09.06.2018 составлено без учета набора продуктов, предназначенных для питания детей: в меню включены наггетсы, то есть обжаривание во фритюре замороженного полуфабриката, что недопустимо для детского питания; в завтрак включена продукция быстрого питания - сэндвич с курой. Разработанное примерное десятидневное меню не представлено, которое должно быть разработано юридическим лицом, обеспечивающим питание, и согласовано с руководителем оздоровительного учреждения.

Питание организовано без учета рационального распределения энергетической ценности.

Выявлены следующие нарушения санитарно-эпидемиологического нарушения:

1. Учредителем летнего городского лагеря в срок не менее чем за 2 месяца до начала оздоровительной смены не направлена информация о сроках открытия, режиме работы, количестве смен и количестве оздоравливаемых детей в Северный Екатеринбургский отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области; за 30 дней не представлена копия санитарно-эпидемиологического заключения, копия приказа об организации оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей с указанием сроков работы каждой смены; штатное расписание; личные медицинские книжки; примерное меню; списки поставщиков бутилированной посуды и поставщиков пищевых продуктов. Указанная информация от ИП ФИО6 не поступала. Начало работы оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей 04.06.2018г.

Открытие и деятельность лагеря осуществляется при отсутствии санитарно-эпидемиологического заключения.

2. При организации работы лагеря с 07:30 до 18:00 для детей в возрасте до 10 лет не организован требуемый дневной сон.

3. В летнем городском лагере при детском клубе «Корпорация «Улей» для детей не организовано медицинское обслуживание. Договор о привлечении к обслуживанию детей городского лагеря медицинской организацией отсутствует и не представлен.

Используется один туалет для мальчиков и девочек.

5. На окнах отсутствуют решетки для соблюдения режима проветривания. Со слов ИП ФИО5 конструкция окон не предусматривает наличие сеток по размерам.

6. Для организации питьевого режима с использованием бутилированной воды количество одноразовых стаканчиков недостаточное, что подтверждается фотосъемкой. Запаса одноразовых стаканчиков в момент осмотра нет.

7. В представленном семидневном меню нет информации о массе порции блюд, пищевой и энергетической ценности к суточной потребности в витаминах, нет ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий.

8. В меню допускается повторение одних и тех же блюд: ежедневно в меню включен чай; три дня подряд, а именно: 06.06.2018, 07.06.2018, 08.06.2018 включены наггетсы.

9. Прием готовых блюд для организации питания детей и сотрудников по договору б/н от 20.05.2018, заключенному между ИП ФИО5 и ИП ФИО10, (Суши Вок) в городской лагерь детского клуба «Корпорация «Улей» осуществляется без сопроводительных документов, подтверждающих качество и безопасность пищевых продуктов. Декларации о соответствии на поставляемые блюда отсутствуют и не представлены.

10. Не отбираются суточные пробы поставляемых готовых блюд для организации питания детей летнего городского лагеря от организатора питания ИП ФИО11

11. Для уборки обеденных столов после каждого приема пищи не выделена специальная ветошь и промаркированная тара.

12. В представленных личных медицинских книжках установлены нарушения: ФИО3, ФИО12 ФИО4 - допущены к работе без данных о флюорографическом обследовании, кратность которого установлена 1 раз в год; ФИО13, ФИО14 - допущены к работе без медицинского осмотра; ФИО3, ФИО12, ФИО4 - допущены к работе без обследования на бактериальное носительство; ФИО3, ФИО12, ФИО4 ФИО15 - допущены к работе без отметки о пройденном гигиеническом обучении; ФИО3, ФИО12, ФИО4 ФИО14 - допущены к работе без серологического обследования на брюшной тиф; ФИО15, ФИО13, ФИО14 - допущены к работе без отметки осмотра терапевта, лора, стоматолога. Не соблюдаются требования к вакцинации и ревакцинации сотрудников: у ФИО13, ФИО14 - отсутствует вакцинация Геппатита Б, дифтерии, кори; у ФИО3 ФИО13, ФИО14 - нет вакцинации от клещевого энцефалита; у ФИО13, ФИО19, ФИО15 - отсутствуют прививки от гриппа; у ФИО12 - от кори (л.д.47-51).

Выявленное в ходе осмотра является нарушением:

п. 1 ст.28, п. 1 ст.17 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»:

СП 3.1.2.3109-13 «Профилактика дифтерии» - п.п.8.1, 11.1; СП 3.1.2.3114-13 «Профилактика туберкулеза» - п.4.13.

СП 3.1.2.3117-13 «Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» - п. 11.2.

СП 3.1.3.2352-08 «Профилактика клещевого вирусного энцефалита» - п.п.6.1., 6.3.1., 6.10.

СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» - п.п.7.1, 7.2, 7.3, 7.4, 7.5, 7.6, 8.1, 8.2, 18.3

СанПиН 2.4.4.2599-10 «Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул» - п.п. 1.4, 1.5, 1.6, 1.7, 2.1, 5.7, 5.8, 6.2, 8.7, 9.6, 9.7, 9.10, 9.20, 9.24, 11.11.

Приказа Минздравсоцразвития Российской Федерации от 12.04.2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» - п.п.11, 33, прил.2.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований, которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами, а в отношение безопасности продукции и связанных с требованиями продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применение (использования и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации и техническими регламентами уже создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний (п.9 ст.1 Федерального Закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»).

В соответствии с Федеральным законом от 28.12.2016 № 465-ФЗ от 21.12.2016 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования государственного регулирования организации отдыха и оздоровления детей», Федеральным законом от 29.07.2017 № 221-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 42 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»», Постановлением главного госсанврача Российской Федерации от 22.03.2017 № 38, приказа Роспотребнадзора № 224 в редакции от 04.04.2017 № 208, в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей, организация отдыха детей и их оздоровления обязана обеспечить наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Таким образом, установлено, что ИП ФИО5 осуществляя свою деятельность по организации отдыха и оздоровлению детей в летнем городском лагере при детском клубе «Корпорация «Улей» по адресу: <...> допустила нарушения требований действующего законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в помещениях детского клуба «Корпорация «Улей», в том числе организовала летний городской лагерь для детей с нарушениями санитарного-законодательства, не обеспечила детей полноценным питанием в соответствии с физиологическими потребностями, не обеспечила соблюдение требований потребительского законодательства при оказании возмездных услуг в детской оздоровительной организации, при этом у ИП ФИО5 имелась возможность для соблюдения санитарных правил и норм, но ИП ФИО5 не были приняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Доказательств того, что ИП ФИО5 были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению требований к организации отдыха и досуга детей в материалах дела не имеется.

Представленный ИП ФИО5 договор № от 15.06.2017 об оказании услуг по дератизации и дезинсекции, не содержит в разделе «Предмет договора» наименование помещений, количество помещений, площадь помещений, не указано данной информации и в приложении №1 к договору, что не позволяет идентифицировать помещения, в которых проведена дератизация и дезинсекция и в которых осуществляет свою деятельность ИП ФИО5

Представленный договор №9 по организации общественного питания действует с 01.07.2018 по 31.12.2018, тогда как нарушения выявлены 04.06.2018. Кроме того, данный договор не устраняет, выявленные нарушения, поскольку из условий договора невозможно установить, состав меню для детей, массу порций блюд, пищевую и энергетическую ценность к суточной потребности в витаминах, рецептуру используемых блюд и кулинарных изделий, качество и безопасность пищевых продуктов.

Согласно представленному счету на оплату № от 11.04.2018, ИП ФИО5 приобрела одноразовые стаканчики в количестве 500 штук, однако при проведении проверки в месте хранения бутилированной воды и ее потребления детьми, выявлено недостаточное количество одноразовых стаканчиков.

Доводы ИП ФИО5 о том, что она не организовывала детский лагерь, не занимается образованием, оздоровлением и воспитанием детей, осуществляет только присмотр за детьми в течение дня, несостоятельны, поскольку опровергаются материалами дела об административном правонарушении, а именно: результатами осмотра помещений, где осуществляет свою деятельность ИП ФИО5, кроме того, об организации детского летнего городского лагеря, свидетельствуют и скриншоты из сайта в сети Интернет Детский клуб «Корпорация «Улей».

Действия индивидуального предпринимателя ФИО5 квалифицируются по статье 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания учитываю характер совершенного административного правонарушения, данные, характеризующие личность виновной, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Индивидуальный предприниматель ранее к административной ответственности не привлекалась.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Помимо этого, при назначении наказания принимаю во внимание, что выявленные нарушения влекут угрозу причинению вреда здоровью, возникновению и распространению инфекционных заболеваний, а также массовых инфекционных заболеваний среди отдыхающих детей в Летнем городском лагере при детском клубе «Корпорация «Улей» по адресу: <...>, которые на момент рассмотрения дела об административном правонарушении, не устранены, поэтому назначение административного наказания в виде приостановления деятельности может обеспечить достижение цели административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.1, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО5 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя ФИО5, осуществляющей предпринимательскую деятельность «Летний городской лагерь при Детском клубе «Корпорация «Улей» по адресу: <...>, на срок 30 (тридцать) суток.

Постановление подлежит немедленному исполнению на основании ч. 1 ст. 32.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления путем принесения жалобы через Верхнепышминский городской суд Свердловской области.

Судья Л.А. Дробышева