Решение № 2-4631/2024 2-4631/2024~М-3638/2024 М-3638/2024 от 5 ноября 2024 г. по делу № 2-4631/2024

Дело № 2 - 4631/2024

УИД 76RS0014-01-2024-003978-07

Изготовлено 05.11.2024 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ярославль

15 октября 2024 года

Кировский районный суд города Ярославля в составе

председательствующего судьи Бабиковой И.Н.,

при секретаре Гарнихиной Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4 к Северному линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение права,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО4 обратилась в суд с иском к Северному линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу, указав в исковом заявлении, что проходила службу <данные изъяты> с 16.12.1997 по 03.05.2018 г. 10.08.1998 г. она была поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. 27.06.2024 г. протоколом №2 заседания жилищно-бытовой комиссии Северного ЛУ МВД России на транспорте истец снята с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, как улучшившая свои жилищные условия самостоятельно и утратившая право состоять на соответствующем учете. В качестве основания приведено то обстоятельство, что 31.08.2005 истцом приобретено жилое здание площадью 42,4 кв.м., расположенное по адресу <адрес> ДД.ММ.ГГГГ данное здание истцом отчуждено, право собственности прекращено. Считает, что данное обстоятельство не могло явиться основанием для снятия истца с учета в 2024 году. На момент рассмотрения комиссией вопроса о снятии ее с учета она имела лишь 1/3 долю в праве собственности на <адрес> г.<адрес>ю 18,7 кв.м., в котором проживают она и ее сыновья, которым также принадлежат по 1/3 доли в праве на это помещение. Комиссией также не учтено, что согласно заключению специалиста по строительно-техническому исследованию №84/76 от 27.05.2013 дом по адресу <адрес>, имеет физический износ 67% и является непригодным для постоянного проживания. Как на момент принятия жилищно-бытовой комиссией оспариваемого решения, так и на момент рассмотрения дела судом обеспеченность жилой площадью каждого члена семьи истца составляет менее установленной законом нормы.

Истец просит признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Северного ЛУ МВД России на транспорте от 27.06.2024 г., оформленное протоколом №2, о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, возложить на Северное ЛУ МВД России обязанность восстановить ФИО4 на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принятых на учет до 1 марта 2005 года, с учетом даты первоначальной постановки на данный учет.

В судебном заседании представитель истца по ордеру ФИО5 исковые требования поддержал, согласился тем, что восстановление нарушенного права истца возможно и путем возложения обязанности на ответчиков вернуться к рассмотрению вопроса о наличии права у ФИО4 состоять на учете нуждающихся в жилом помещении.

Представители ответчиков по доверенности ФИО6 и ФИО7 возражали против удовлетворения заявления, представили отзыв на исковое заявление, в соответствии с которым заявленные ФИО4 требования не подлежат удовлетворению. В соответствии с п.19 ч.1 ст.11 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудник органов внутренних дел имеет право на обеспечение жилым помещением его и членов его семьи в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации. В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 19.07.2011 №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотрудникам, принятым на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях соответствующим территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, до 1 марта 2005 года, и совместно проживающим с ними членам их семей указанным федеральным органом предоставляются жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма с последующей передачей этих помещений в муниципальную собственность. Состав членов семьи сотрудника, гражданина российской Федерации, указанных в настоящей части, определяется в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации. Порядок предоставления жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации по договору социального найма определяется федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, иным федеральным органом исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. ФИО4 проходила службу <данные изъяты>. Уволена со службы по п.2 ч.1 ст.82 Федерального закона 342-ФЗ (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе <данные изъяты>). С 10.08.1998 г. ФИО4, состоит на учете лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец с сыном ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., сыном ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р., внучкой ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрированы и постоянно проживают по адресу <адрес>, в жилом помещении коридорного типа –комнате площадью 18,7 кв.м. Жилое помещение принадлежит на праве общей долевой собственности ФИО4, ФИО1, ФИО2, у каждого 1/3 доля в праве. На данной жилой площади зарегистрированы 4 человека. Иных помещений семья истца не имеет. ФИО4 совершена сделка по отчуждению жилого здания общей площадью 42,4 кв.м. по адресу <адрес>. Право собственности прекращено 17.10.2012 г. Решением Исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов и Президиума Ярославского областного Совета профессиональных союзов от 27.02.1989 №65 утверждены Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области. В соответствии с подпунктом «а» пункта 23 Правил граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, если размер жилой площади на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 41 Правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения. Обеспеченность семьи ФИО4 в период с 23.09.2005 по 17.10.2012 г. составляла 61 кв.м. (42,4+18,7=61,1/3=20,36 кв.м.), что более установленного размера площади на каждого члена семьи (17х3=51). Как следует из подпункта «г» пункта 26 постановления Правительства Российской Федерации от 06.09.1998 №1054 «О порядке учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства» военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае решения жилищной проблемы. Под решением жилищной проблемы по смыслу п.1 ч.1 ст.51 ЖК РФ следует понимать наличие у граждан по установленным нормам жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма либо находящихся в их собственности. При этом, в силу ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений. При рассмотрении вопроса о включении ФИО4 в список граждан на 2025 год для получения жилищного сертификата, учитывая жилищную обеспеченность, Центральная жилищно-бытовая комиссия УТ МВД России по СЗФО пришла к выводу, что ФИО4 в период с 23.09.2005 по 17.10.2012 была обеспечена общей жилой площадью жилого помещения более установленной учетной нормы (17 кв.м.) на 1 человека и утратила право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (выписка из протокола №6 заседания Центральной жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СЗФО от 03.05.2024 г., утвержденного распоряжением УТ МВД России по СЗФО от 03.05.2024 №58-р). На основании указания УТ МВД России по СЗФО от 17.05.2024 г. №94/13-2920 «О направлении выписок из протокола ЦЖБК УТ МВД России по СЗФО» жилищно-бытовая комиссия Северного ЛУ МВД России на транспорте, рассмотрев вопрос о снятии ФИО4 с учета, пришла к аналогичному выводу и постановила снять с учета лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий, Северного ЛУ МВД России на транспорте ФИО4, как улучшившую свои жилищные условия самостоятельно и утратившую право состоять на соответствующем учете. Представленное истцом заключение специалиста от 27.05.2013 г. выполнено уже после того, как истцом прекращено право собственности на дом по адресу <адрес>. Указанное заключение не может свидетельствовать о том, что на момент приобретения дома в собственность он имел физический износ и являлся непригодным для постоянного проживания. Также постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 №47 предусмотрено признание дома непригодным для проживания межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях. Полагает, что порядок признания дома по указанному адресу непригодным для постоянного проживания не соблюден. Просит отказать в удовлетворении требований.

Выслушав представителей сторон, исследовав письменные материалы гражданского дела, материалы учетного дела истца, суд находит исковые требования ФИО4 подлежащими частичному удовлетворению.

Судом установлено, что ФИО4 проходила службу <данные изъяты> с 16.12.1997 по 03.05.2018 г. Уволена <данные изъяты> по п.2 ч.1 ст.82 Федерального закона от 30.11.2911 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В период прохождения службы на основании заявления ФИО4 от 11.06.1998 г. решением жилищно-бытовой комиссии от 10.08.1998 г. ФИО4 поставлена на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий Северного УВДТ.

03.05.2024 г. состоялось заседание Центральной жилищно-бытовой комиссии УТ МВД России по СЗФО, на котором рассмотрен вопрос о включении ФИО4 в список граждан-участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2025 г.

Комиссией по результатам рассмотрения представленных документов принято решение отказать ФИО4 во включении в список граждан-участников комплекса процессных мероприятий «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем отдельных категорий граждан» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» на 2025 г. с семьей в составе 4 человек (она, сын ФИО1, сын ФИО2, внучка ФИО3). Предложено жилищно-бытовой комиссии Северного ЛУ МВД России на транспорте рассмотреть вопрос о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

27.06.2024 г. жилищно-бытовой комиссией Северного ЛУ МВД России на транспорте рассмотрен вопрос снятия ФИО4 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий, принято решение о снятии истца с этого учета, как улучшившую свои жилищные условия самостоятельно и утратившую право состоять на соответствующем учете.

Как видно из выписки из протокола №2 от 27.06.2024 г. правовым основанием для принятия оспариваемого истцом решения явился подп. «а» пункта 23 Правил учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области, утвержденных решением Исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов и Президиума Ярославского областного Совета профессиональных союзов от 27.02.1989 №65, а также п.1 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР; в качестве фактических обстоятельств указано следующее: ФИО4 зарегистрирована с сыновьями ФИО1, ФИО2, внучкой ФИО3 в жилом помещении по адресу <адрес>-комнате площадью 18,7 кв.м., расположенной в здании коридорного типа, принадлежащей ФИО4, ФИО1, ФИО2 на праве общей долевой собственности, у каждого 1/3 доля в праве. Иных помещений, занимаемых по договору социального найма и принадлежащих на праве собственности ФИО4 и члены ее семьи не имеют. Однако ФИО4 было приобретено жилое здание общей площадью 42,4 кв.м. по адресу <адрес>, которое находилось в ее собственности в период с 23.09.2005 г. по 17.10.2012 г. Произведенным расчетом установлена положенность на семью в составе 3 человек (ФИО4 и два ее сына) 3х17+51 кв.м. Обеспеченность семьи ФИО4 в период с 23.09.2005 по 17.10.2012 составляла 61 кв.м. (42,4+18,7). 61,1/3+20,37 кв.м. Комиссия пришла к выводу, что в период с 23.09.2005 по 17.10.2012 ФИО4 была обеспечена общей площадью жилого помещения более установленной учетной нормы на 1 человек и утратила право на получение жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма (п.1 ч.1 ст.29 ЖК РСФСР).

Суд находит указанное решение не отвечающим требованиям закона.

Согласно ч.2 ст.6 Федерального закона от 29.12.2004 №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» граждане, принятые на учет до 1 марта 2005 года в целях последующего предоставления им жилых помещений по договорам социального найма, сохраняют право состоять на данном учете до получения ими жилых помещений по договорам социального найма. Указанные граждане снимаются с данного учета по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса Российской Федерации, а также в случае утраты ими оснований, которые до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации давали им право на получение жилых помещений по договорам социального найма. Указанным гражданам жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений настоящей части.

Согласно ст.29 ЖК РСФСР, действующей на момент принятия решения о постановке ФИО4 на соответствующий учет, нуждающимися в улучшении жилищных условий признаются граждане:

1) имеющие обеспеченность жилой площадью на одного члена семьи ниже уровня, устанавливаемого Советом Министров автономной республики, исполнительным комитетом краевого, областного, Московского и Ленинградского городских Советов народных депутатов;

2) проживающие в жилом помещении (доме), не отвечающем установленным санитарным и техническим требованиям;

3) проживающие в квартирах, занятых несколькими семьями, если в составе семьи имеются больные, страдающие тяжелыми формами некоторых хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно;

4) проживающие в смежных неизолированных комнатах по две и более семьи при отсутствии родственных отношений;

5) проживающие в общежитиях, за исключением сезонных и временных работников, лиц, работающих по срочному трудовому договору, а также граждан, поселившихся в связи с обучением;

6) проживающие длительное время на условиях поднайма в домах государственного и общественного жилищного фонда, либо найма в домах жилищно-строительных кооперативов, либо в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, не имеющие другой жилой площади.

Из обстоятельств дела следует, что ФИО4 10.08.1998 г. признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с п.1 ч.1 ст.29 ЖК РФ, поскольку истец и двое ее детей зарегистрированы, проживают в жилом помещении площадью 18,7 кв.м. по адресу <адрес>, что менее соответствующей учетной нормы.

01.03.2005 г. начал действовать Жилищный кодекс Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, п.2 ч.2 ст.32 ЖК РСФСР право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных частью второй настоящей статьи. Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случае улучшения жилищных условий, в результате которого отпали основания для предоставления жилого помещения.

Поскольку правоотношения сторон возникли до 01.03.2005 г., при разрешении спора подлежат применению «Правила учета граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставления жилых помещений в Ярославской области», утвержденные решением исполкома Ярославского облсовета народных депутатов и Президиума облсовпрофа Ярославской области от 27.02.1989 №65 (далее-Правила).

В соответствии с п.23 Правил право состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий сохраняется за гражданами до получения жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных в настоящем пункте.

Граждане снимаются с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий в случаях:

а) улучшения жилищных условий, если размер жилой площади на каждого члена семьи составляет не менее размера, установленного для предоставления жилого помещения (пункт 41 настоящих Правил), и если отпали другие основания для предоставления жилого помещения.

Данное положение Правил согласуется с пунктом 2 части 1 статьи 56 Жилищного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с подп. «г» п.26 «Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства», утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.09.1998 №1054, военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, снимаются с очереди на получение жилых помещений или улучшение жилищных условий за счет средств федерального бюджета в случае решения жилищной проблемы.

Под решением жилищной проблемы по смыслу пункта 1 части 1 статьи 51 ЖК РФ следует понимать наличие у граждан по установленным нормам жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма либо находящихся в их собственности.

Пунктом 41 Правил от 27.02.1989 г. установлено, что предоставляемое гражданам для проживания жилое помещение должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям и быть в пределах нормы жилой площади 12 кв. м, но не менее 9 кв. м на одного члена семьи.

Пунктом 1.2 постановления мэрии города Ярославля от 28.02.2005 №761 «О мерах по реализации Жилищного кодекса Российской Федерации в части предоставления жилых помещений по договорам социального найма» установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере 17 кв.м. общей площади жилого помещения на каждого члена семьи.

По состоянию на 27.06.2024 г. истец зарегистрирована и проживала вместе с сыновьями ФИО1, ФИО2, внучкой ФИО3 в комнате площадь 18.7 кв.м., расположенной в здании коридорного типа по адресу <адрес>. Указанное жилое помещение находится в общей долевой собственности истца и ее сыновей, у каждого по 1/3 доле в праве.

Из текста решения, объяснений ответчика следует, что на момент принятия оспариваемого решения других жилых помещений в собственности или в пользовании истца и членов ее семьи не имелось.

Таким образом, на каждого члена семьи истца, к каковым, несмотря на признание судом внучки ФИО3 членом семьи ФИО4, ответчик отнес только истца и ее сыновей, приходится 18,7/3=6,24 кв.м., что менее учетной нормы.

При расчете нуждаемости истца ответчик, в соответствии с п.2 ч.1 ст.51 ЖК РФ, учел жилое помещение по адресу <адрес>. Данное жилое помещение находилось в собственности истца в период с 31.08.2005 по 17.10.2012 г.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

Для разрешения настоящего спора норма пункта 2 ч.1 ст.53 ЖК РФ не применима, поскольку на момент определения уровня обеспеченности истца как на дату принятия ее на учет, так и на дату рассмотрения вопроса о снятии ее с учета, в собственности истца и членов ее семьи находилось лишь одно жилое помещение – площадью 18,7 кв.м.

По смыслу пп. «а» п.23 названных выше Правил от 27.02.1989 г., подлежит учету имеющийся на дату заседания жилищно-бытовой комиссии размер жилой площади на каждого члена семьи.

В соответствии со ст.53 ЖК РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.

У суда отсутствуют основания полагать, что отчуждение дома 17.10.2012 г. произведено ФИО4 намеренно для сохранения права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Доказательств, опровергающих добросовестность истца, в рассматриваемом случае не представлено.

Более того, суд принимает во внимание, что с момента продажи дома и до рассмотрения вопроса о наличии оснований состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, прошло почти 12 лет, при этом истец обстоятельство приобретения жилого помещения в <адрес> не скрывала, информация о приобретении и о продаже дома в д.Соколиха имелась в распоряжении обоих ответчиков, как минимум с 2017 года, что подтверждается материалами ее учетного дела.

Таким образом, поскольку на дату рассмотрения вопроса о наличии оснований для снятия истца с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий -27.06.2024 г.,- обеспеченность истца и членов ее семьи не превышала ни норму предоставления, ни учетную норму, оснований для применения пп. «а» п.23 Правил от 27.02.1989 г. у ответчика не имелось.

В связи с чем, решение от 27.06.2024 г. противоречит приведенным выше правовым нормам и подлежит признанию незаконным.

Для восстановления нарушенного права истца суд считает необходимым и достаточным возложить на ответчика Северное ЛУ МВД Российской Федерации на транспорте обязанность повторно рассмотреть вопрос наличия у ФИО4 права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Истцом заявлено требование о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии Северного ЛУ МВД России на транспорте, в качестве ответчика также указано УТ МВД России по СЗФО.

Однако УТ МВД России по СЗФО решения от 27.06.2024 г. в отношении истца не принимало; иные действия, решения данного ответчика ФИО4 не оспаривались, а потому суд отказывает в удовлетворении требований ФИО4 к УТ МВД России на транспорте.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО4 (паспорт №) к Северному линейному управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте (ИНН<***>), Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу (ИНН <***>) удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии Северного ЛУ МВД России на транспорте от 27.06.2024 года (протокол заседания № 2) о снятии ФИО4 с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Возложить на Северное линейное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации на транспорте обязанность повторно рассмотреть вопрос наличия у ФИО4 права состоять на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В удовлетворении исковых требований к Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Северо-Западному федеральному округу о признании незаконным решения, возложении обязанности устранить нарушение права отказать.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Кировский районный суд города Ярославля.

Судья

И.Н.Бабикова