Решение № 2А-23/2019 2А-23/2019(2А-409/2018;)~М-477/2018 2А-409/2018 М-477/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2А-23/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

23 января 2019 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего Храменкова П.В., при секретаре судебного заседания Бекирове Э.Б., с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – ЮРУЖО) ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, административное дело № 2а-23/2019 по административному исковому заявлению бывшего военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО3 об оспаривании решения начальника ЮРУЖО, связанного с отказом в принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее – жилищный учет),

установил:

Муравьев обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным и отменить решение начальника ЮРУЖО от 15 октября 2018 г. № (номер) об отказе в принятии его и членов его семьи на жилищный учет, а также обязать упомянутое должностное направить в его адрес уведомление о предоставлении необходимых документов.

В обоснование своих требований Муравьев указал, что 4 сентября 2018 г. им в ЮРУЖО был подан комплект документов для принятия на жилищный учет, а в ноябре этого же года он получил решение, которым ему было отказано в принятии на этот учет по причине непредставления всех документов, предусмотренных Инструкцией о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма», утверждённой приказом Минобороны России от 30 сентября 2010 г. № 1280 (далее - Инструкция). По мнению ФИО3 такое решение является незаконным, поскольку им были представлены все документы предусмотренные Инструкцией, а рассмотрение его заявления жилищным органом не приостанавливалось и уведомлений о необходимости представления каких-либо дополнительных документов ему не направлялось.

В ходе судебного заседания представитель истца настаивал на удовлетворении заявленных требований и пояснил, оснований для отказа в принятии на жилищный учет ФИО3 у начальника ЮРУЖО не имелось.

Представитель административного ответчика требования истца не признала и просила в их удовлетворении отказать. В обоснование позиции начальника жилищного органа ФИО2 пояснила, что в ЮРУЖО ФИО3 был представлен не полный комплект документов, в частности истцом не представлены выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащего и его супруги за последние 5 лет до подачи заявления, а представленный бланк сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений был не полностью заполнен и не заверен.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, а также исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных упомянутым Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными ст. 15.1 упомянутого Федерального закона.

В соответствии с п. 1 Инструкции для признания военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации (далее - военнослужащие), имеющих в соответствии со ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» право на предоставление жилых помещений по договору социального найма, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (далее именуются - нуждающиеся в жилых помещениях), они подают заявление (лично, заказным письмом с описью вложения или бандеролью) по рекомендуемому образцу в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение специализированной организации) (далее - структурное подразделение уполномоченного органа), к которому прикладываются следующие документы: а) копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и совместно проживающих с ними членов их семей - граждан Российской Федерации (далее - члены их семей) (паспортов с данными о регистрации по месту жительства, свидетельств о рождении лиц, не имеющих паспортов); в) копии свидетельств о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); д) выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест жительства военнослужащих и членов их семей за последние пять лет до подачи заявления; ж) копии документов о праве на предоставление дополнительных социальных гарантий в части жилищного обеспечения в соответствии с законодательством Российской Федерации; и) сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, по рекомендуемому образцу согласно приложению № 2 к Инструкции.

В случае если по результатам принятых военнослужащим мер документы, указанные в подпункте «д», не могут быть получены, военнослужащие представляют документы, свидетельствующие о невозможности их получения.

Пунктами 3, 5 упомянутой Инструкции определено, что признание военнослужащих нуждающимися в жилых помещениях осуществляется уполномоченным органом в соответствии со ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации и с учетной нормой площади жилого помещения, установленной органом местного самоуправления, но не более восемнадцати квадратных метров общей площади жилого помещения на одного человека.

Решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов, указанных в п. 1 Инструкции, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня их поступления в структурное подразделение уполномоченного органа.

Если военнослужащим предоставлены не все документы, указанные в п. 1 Инструкции, уполномоченный орган приостанавливает рассмотрение заявления о принятии на учет нуждающегося в жилом помещении и направляет военнослужащему и в копии командиру (начальнику) воинской части (организации) Вооруженных Сил Российской Федерации по месту прохождения военнослужащим военной службы уведомление с предложением предоставить в уполномоченный орган недостающие документы.

В случае если военнослужащим в тридцатидневный срок со дня получения указанного уведомления не предоставлены недостающие документы, уполномоченный орган выносит решение об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях.

Как видно из приказа командира войсковой части (номер) от 3 сентября 2018 г. № (номер) Муравьев исключен из списков личного состава данной воинской части с 5 сентября 2018 г. В тот же день Муравьев обратился в ЮРУЖО с заявлением, в котором просил принять его и свою супругу на жилищный учет.

К этому заявлению Муравьев приложил копию своего паспорта с данными о регистрации, копию паспорта супруги с данными о регистрации, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, копию свидетельства о заключении брака и иные документы. Также 24 сентября 2018 г. ФИО3 в ЮРУЖО были направлены дополнительные документы, а именно справка от 12 сентября 2019 г. о регистрации ФИО3 с 11 января 2002 г. по 2 февраля 2010 г. по адресу: (адрес), с 16 февраля 2010 г. по 2 октября 2015 г. по адресу: <...> и с 7 февраля 2017 г. по этому же адресу, выписка из домовой книги от 10 сентября 2018 г., копия карточки регистрации, копия домовой книги и иные документы.

В своем сообщении от 6 сентября 2018 г. № 184/07/11485, направленном в адрес истца, начальник ЮРУЖО указал, что ФИО3 не представлены документы согласно пп. «а», «в», «д», «ж», «и» Инструкции, вследствие чего рассмотрение его заявления приостановлено на 30 дней. Также в этом сообщении начальник ЮРУЖО указал, что после представления документов согласно упомянутым подпунктам вопрос о признании ФИО3 нуждающимся будет рассмотрен установленным порядком, а в случае их не представления в установленный срок – будет вынесено решение об отказе в принятии на жилищный учет. При этом каких-либо сроков представления необходимых ЮРУЖО документов данное сообщение не содержит.

Решением начальника ЮРУЖО от 15 октября 2018 г. № (номер) ФИО3 было отказано в принятии на жилищный учет в связи с тем, что им не представлены документы, указанные в сообщении ЮРУЖО от 6 сентября 2018 г. № (номер).

Анализируя вышеизложенные обстоятельства, представленные доказательства с приведенными выше положениями Инструкции, суд приходит выводу, что оспариваемое решение подлежит отмене, поскольку материалы жилищного дела не содержат сведений о получении истцом сообщения ЮРУЖО от 6 сентября 2018 г. № 184/07/11485. Следовательно, у ФИО3 отсутствовали основания для представления каких-либо дополнительных документов необходимых жилищному органу.

Более того само сообщение от 6 сентября 2018 г. № (номер), несмотря на представление ФИО3 всех документов в соответствии с пп. «а», «в», «д», «ж» п. 1 Инструкции не содержит наименований конкретных документов, которые истец якобы не представил.

В этой связи доводы представителя административного ответчика о том, что Муравьев не представил выписки из домовых книг, копии финансовых лицевых счетов с мест своего жительства и своей супруги за последние 5 лет до подачи заявления, а представленный бланк сведений о наличии (отсутствии) жилых помещений был не полностью заполнен и не заверен, суд находит несостоятельными. То, что 24 сентября 2018 г. ФИО3 в жилищный орган были представлены дополнительные документы, также не свидетельствует о получении истцом сообщения ЮРУЖО от 6 сентября 2018 г. № (номер).

При таких обстоятельствах требования ФИО3 об отмене решения начальника ЮРУЖО от 15 октября 2018 г. № (номер) подлежат удовлетворению.

Что же касается требования ФИО3 о возложении на начальника ЮРУЖО обязанности по направлению в его адрес уведомления с предложением о предоставлении в уполномоченный орган недостающих документы, то их суд находит не подлежащими удовлетворению, поскольку при разрешении вопроса о принятии военнослужащего на жилищный учет должностное лицо самостоятельно вправе определять необходимость получения тех или иных документов у заявителя. В тоже время для вынесения законного решения при разрешении упомянутого выше вопроса должностным лицом ЮРУЖО не утрачена возможность самостоятельного получения требуемой информации и из государственных учреждений.

Руководствуясь ст. 175 - 180 и 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО3, - удовлетворить частично.

Признать незаконным решение начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от 15 октября 2018 г. № (номер) об отказе в принятии ФИО3 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Обязать начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда отменить решение от 15 октября 2018 г. № (номер) об отказе в принятии ФИО3 и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, о чем в тот же срок сообщить в суд и ФИО3

В удовлетворении требования ФИО3 о возложении на начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации обязанности по направлению в адрес административного истца уведомления о предоставлении необходимых документов - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Председательствующий П.В. Храменков

Копия верна

Председательствующий П.В. Храменков

Помощник судьи А.О. Селиверстова