Решение № 2-3829/2023 2-593/2024 2-593/2024(2-3829/2023;)~М-3754/2023 М-3754/2023 от 29 января 2024 г. по делу № 2-3829/2023

Дело №

УИД: 91RS0№-64


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года г. ФИО6

Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в составе: председательствующего судьи Быстряковой Д.С., при секретаре ФИО2, с участием прокурора ФИО3, представителя ответчика администрации г. ФИО6 ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города ФИО6 Республики ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города ФИО6 Республики ФИО1, Муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО6 Республики ФИО1», об обязании привести состояние улично-дорожной сети в соответствие с требованиями действующего законодательства, -

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора города ФИО6 Республики ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц к Администрации города ФИО6 Республики ФИО1, Муниципальному казённому учреждению «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО6 Республики ФИО1», в котором просит возложить на Администрацию города ФИО6 Республики ФИО1 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО6 Республики ФИО1» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение с <адрес> в <адрес> г. ФИО6 на участке, расположенном межу рынком <адрес> и магазином «Клевер» <адрес>, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой города ФИО6 Республики ФИО1, в связи с поступившим обращением ООО «Торговая компания «Клевер», проводилась проверка эксплуатационного состояния проезжей части улично-дорожной сети <адрес> в <адрес> г. ФИО6.

В своем обращении заявитель указывает, что администрацией города не принимается мер по благоустройству и отводу дождевых вод с улично-дорожной сети на <адрес> в <адрес> в г. ФИО6, что приводит к застою воды в период обильных осадков.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Из содержания статей 34,36 Устава муниципального образования городского округа ФИО6 Республики ФИО1, принятого решением 5-й сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями внесенными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Администрация является исполнительно распорядительным органом муниципального образования городского округа города ФИО6, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории муниципального образования городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах их компетенции.

Следовательно, вне зависимости от причин затопления <адрес> в <адрес> г. ФИО6 (между рынком и магазином «Клевер»), Администрация должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке городской территории с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, безопасности дорожного движения, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

На основании поступившего и зарегистрированного в прокуратуре города ДД.ММ.ГГГГ обращения ООО «Торговая компания «Клевер» прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в составе сводного внесено представление в администрацию города о необходимости принятия мер по предотвращению нарушений законодательства о благоустройстве и в сфере дорожного движения с принятием мер по предотвращению образования застоя воды на <адрес> в районе магазина «Клевер» в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора получен ответ о том, что ДД.ММ.ГГГГ года произведен ремонт асфальтового покрытия рыночной площади, которая входит в объёмы дороги по <адрес> с установкой дренажных колодцев для отвода воды. Вопрос о выполнении работ по организации системы отвода на рыночной площади будет рассмотрен.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре города зарегистрированная повторная жалоба ООО ТК «Клевер» в которой указано, что органами местного самоуправления каких- либо мер по проведению конструктивных мероприятий, направленных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод, не принято, в связи с чем в осенний период водоотведение не осуществляется.

На требование прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ получена информация, что на <адрес> в районе рыночной площади установлены колодцы в количестве 4 единицы, диаметром 2 метра, высотой 2 метра, который предусматривает отвод сточных вод до 25 метров кубических с улиц Набережная и Приморская в <адрес> г. ФИО6, что недостаточно для отвода сточных вод.

Проверочный материал свидетельствует, что администрацией города отведение ливневых сточных вод с территории расположенной между рынком <адрес> и магазином «Клевер» в <адрес> г. ФИО6, не приняты, улично-дорожная сеть в период обильных осадков подвергается подтоплению, что препятствует свободному передвижению граждан к объектам массового пребывания и общественного значения; нарушает безопасные условия эксплуатации улично-дорожной сети и права жителей поселка на благоприятную среду обитания; уменьшает срок эксплуатации дороги; создает чрезвычайную ситуацию на указанном участке в период обильных осадков.

Заявленные прокурором требования направлены на защиту прав и законных интересов неограниченного круга лиц, которые проживают в <адрес> г. ФИО6, а также посещают места общего пользования, в том числе туристов.

В судебном заседании старший помощник прокурора г. ФИО6 ФИО3 поддержала исковые требования, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске, и по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Представитель ответчика Администрации города ФИО6 Республики ФИО1 ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ссылаясь на письменные возражения.

Представитель ответчика Муниципального казённого учреждения «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО6 Республики ФИО1» в судебное заседание не явился по неизвестным суду причинам, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом, причины неявки суду не сообщил.

Руководствуясь положениями части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным рассматривать дело в отсутствие неявившихся участников судебного процесса.

Суд, выслушав пояснения старшего помощника прокурора, представителя ответчика Администрации города ФИО6 Республики ФИО1, исследовав материалы дела приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьями 12, 56, 57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которых следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации, правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. При этом доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

На основании статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой города ФИО6 Республики ФИО1 в связи с поступившим обращением ООО «Торговая компания «Клевер», проводилась проверка эксплуатационного состояния проезжей части улично-дорожной сети <адрес> в <адрес> г. ФИО6.

В своем обращении заявитель указывал, что администрацией города не принимается мер по благоустройству и отводу дождевых вод с улично-дорожной сети на <адрес> в <адрес> в г. ФИО6, что приводит к застою воды в период обильных осадков.

Согласно пункта 4,5,8 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) организация в водоотведения в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Из содержания пункта 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ следует, что полномочия органов местного самоуправления в сфере водоснабжения и водоотведения определяются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № -16-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон №- ФЗ).

В свою очередь, статьей 3 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение, в том числе, цели охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Частью 1 статьи 10 Федерального закона № 416-ФЗ предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

Согласно пункту 6 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) ремонт и содержание автомобильных дорог являются составной частью дорожной деятельности, которая в соответствии со статьей 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №- ФЗ «О безопасности дорожного движения» должна обеспечивать безопасность порожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления городских округов (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Подпунктом "а" пункта 13.2 статьи 3 Технического регламента Безопасность автомобильных дорог», принятого решением комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ № (далее ТР № или Технический регламент) установлено, что водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон № 68-ФЗ) предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с абзацем 1 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №68-ФЗ мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.

Согласно п.11 ст. 25 Правил благоустройства муниципального образования городской округ ФИО6, утвержденные решением сессии от ДД.ММ.ГГГГ №, в случае обильных осадков при возникновении подтоплений на проезжей части дорог, ликвидация подтоплений производится силами правообладателя либо организацией, с которой заключен соответствующий договор.

Из содержания статей 34,36 Устава муниципального образования городского округа ФИО6 Республики ФИО1, принятого решением 5-й сессии Феодосийского городского совета 1 созыва от ДД.ММ.ГГГГ №, с изменениями внесенными по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, Администрация является исполнительно распорядительным органом муниципального образования городского округа города ФИО6, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения.

Требованиями п.п. 7.20, 7.29 ФИО7 33100-2014 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Правила проектирования автомобильных дорог», введенного в действие приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, предусмотрено, что основным правилом проектирования земляного полотна является обеспечение его прочности, устойчивости и недопущение каких-либо деформаций, способных нарушить безопасные условия эксплуатации дороги в течение срока ее службы. Для обеспечения прочности и устойчивости необходимо предусматривать, в том числе: устройство дренажных и водоотводящих конструкций и гидроизоляции для защиты насыпей и выемок от источников увлажнения поверхностными и грунтовыми водами; защиту от опасных геологических процессов, воздействия паводковых вод с применением различных защитных, удерживающих и регуляционных сооружений.

Исходя из анализа содержания указанных выше правовых норм, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории муниципального образования городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах их компетенции.

Следовательно, вне зависимости от причин затопления <адрес> в <адрес> г. ФИО6 (между рынком и магазином «Клевер»), Администрация должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на данном участке городской территории с целью обеспечения благоприятной и комфортной среды проживания, безопасности дорожного движения, предупреждения чрезвычайных ситуаций.

На основании поступившего и зарегистрированного в прокуратуре города ДД.ММ.ГГГГ обращения ООО «Торговая компания «Клевер» прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ в составе сводного внесено представление в администрацию города о необходимости принятия мер по предотвращению нарушений законодательства о благоустройстве и в сфере дорожного движения с принятием мер по предотвращению образования застоя воды на <адрес> в районе магазина «Клевер» в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора получен ответ о том, что в июле 2022 года произведен ремонт асфальтового покрытия рыночной площади, которая входит в объёмы дороги по <адрес> с установкой дренажных колодцев для отвода воды. Вопрос о выполнении работ по организации системы отвода на рыночной площади будет рассмотрен.

ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуре города зарегистрированная повторная жалоба ООО ТК «Клевер» в которой указано, что органами местного самоуправления каких- либо мер по проведению конструктивных мероприятий, направленных для отвода поверхностных и подземных (грунтовых) вод, не принято, в связи с чем в осенний период водоотведение не осуществляется.

На требование прокуратуры города от ДД.ММ.ГГГГ получена информация, что на <адрес> в районе рыночной площади установлены колодцы в количестве 4 единицы, диаметром 2 метра, высотой 2 метра, который предусматривает отвод сточных вод до 25 метров кубических с <адрес><адрес> г. ФИО6, что недостаточно для отвода сточных вод.

Таким образом, учитывая установленные по делу обстоятельства, принимая во внимание, что администрацией города отведение ливневых сточных вод с территории расположенной между рынком <адрес> и магазином «Клевер» в <адрес> г. ФИО6, не приняты, улично-дорожная сеть в период обильных осадков подвергается подтоплению, что препятствует свободному передвижению граждан к объектам массового пребывания и общественного значения; нарушает безопасные условия эксплуатации улично-дорожной сети и права жителей поселка на благоприятную среду обитания; уменьшает срок эксплуатации дороги; создает чрезвычайную ситуацию на указанном участке в период обильных осадков, суд полагает исковые требования заместителя прокурора города ФИО6 обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд,-

РЕШИЛ:

Исковые требования заместителя прокурора г. ФИО6 удовлетворить.

Возложить на Администрацию города ФИО6 Республики ФИО1 и МКУ «Управление городского хозяйства и природопользования Администрации города ФИО6 Республики ФИО1» обязанность в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать водоотведение с <адрес> в <адрес> г. ФИО6 на участке, расположенном межу рынком <адрес> и магазином «Клевер» <адрес>, исключающее застой воды на покрытии и обочинах проезжей части, в соответствии с Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», принятым решением Комиссии Таможенного союза от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики ФИО1 через Феодосийский городской суд Республики ФИО1 в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Быстрякова Д.С.