Решение № 2-17/2025 2-17/2025~М-13/2025 М-13/2025 от 22 июня 2025 г. по делу № 2-17/2025

производство № 2-17/2025

УИД 70RS0007-01-2025-000017-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 июня 2025 года г. Кедровый Томской области

Кедровский городской суд Томской области в составе:

председательствующего судьи Санжаровской Н.Е.,

при секретаре судебного заседания Вебер В.В.,

помощнике судьи Луповой О.В.,

с участием представителя истца – помощника прокурора г. Кедрового Томской области Нерякшевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Кедрового Томской области к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Пудинская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности установить в здании общеобразовательного учреждения систему экстренного оповещения,

установил:

прокурор города Кедрового Томской области (далее также прокурор города Кедрового, истец) обратился в Кедровский городской суд Томской области с иском к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Пудинская средняя общеобразовательная школа» (далее также МКОУ «Пудинская СОШ», школа, ответчик), в котором указал, что прокуратурой города Кедрового проведена проверка исполнения школой законодательства об антитеррористической защищенности. В рамках проверочных мероприятий установлено, что в МКОУ «Пудинская СОШ», отнесенному к 4 категории опасности, отсутствует система экстренного оповещения. По итогам проверки прокуратурой города Кедрового ДД.ММ.ГГГГ руководителю МКОУ «Пудинская СОШ» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, в котором директор школы ФИО1, не отрицая наличия нарушения законодательства, сообщает о том, что система оповещения будет закуплена и установлена в образовательном учреждении до 01.09.2025.

По утверждению истца несоблюдение МКОУ «Пудинская СОШ» указанных в иске требований законодательства создает угрозу безопасности воспитанников и работников учреждения, подрывает правовые и организационные основы противодействия, минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма, а также способствует снижению уровня защищенности от возможных террористических проявлений, ставит под угрозу жизнь и здоровье обучающихся и (или) иных участников образовательного процесса.

На основании изложенного, руководствуясь положениями Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений», иных нормативно-правовых актов, истец просит суд обязать МКОУ «Пудинская СОШ» в срок до 01.01.2026 закупить и установить в здании МКОУ «Пудинская СОШ» по адресу: <адрес>, систему экстренного оповещения.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора города Кедрового Нерякшева А.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что, исходя из заявленных требований, прокурор просит установить именно автономную систему экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Представитель ответчика – директор МКОУ «Пудинская СОШ» ФИО1, действующий на основании Устава, утвержденного постановлением Администрации города Кедрового от ДД.ММ.ГГГГ №, приказа отдела образования Администрации МО «Город Кедровый» от ДД.ММ.ГГГГ №-лс, в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о дате, времени и месте рассмотрения дела, представил в суд заявление, в котором подтвердил фактические обстоятельства, изложенные в исковом заявлении, указал на признание иска в полном объеме, просил рассмотреть дело без участия представителя ответчика.

Представитель третьего лица Администрации города Кедрового Томской области в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, Глава города Кедрового ФИО2 представила в суд заявление, в котором пояснила, что «Пудинская СОШ» является казенным учреждением, не имеющим собственных денежных средств. Выделение денежных средств проводится в рамках рассмотрения потребностей на заседании Думы города Кедрового (плановое рассмотрение указанного вопроса проходит раз в квартал финансового года). ДД.ММ.ГГГГ МКОУ «Пудинская СОШ» запрошены денежные средства в необходимом объеме для устранения выявленных несоответствий. ДД.ММ.ГГГГ решением Думы города Кедрового № денежные средства выделены. По сведениям, предоставленным школой, проведение закупки и монтажные работы планируются в летний период. Просила вынести законное и обоснованное решение на усмотрение суда, рассмотреть дело в отсутствие представителя Администрации города Кедрового.

Суд, руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав доводы представителя прокуратуры, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно ч. 7 ст. 28 Федерального закона №273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

Согласно подпункту 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года,

основными задачами противодействия терроризму являются: выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма; выявление, предупреждение и пресечение действий лиц и организаций, направленных на подготовку и совершение террористических актов и иных преступлений террористического характера; привлечение к ответственности субъектов террористической деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; поддержание в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма; обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей; противодействие распространению идеологии терроризма и активизация работы по информационно-пропагандистскому обеспечению антитеррористических мероприятий.

Основные принципы противодействия терроризму в Российской Федерации закреплены в ст. 2 Федерального Закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ), в которой указано, что противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на основных принципах, таких как: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму; конфиденциальность сведений о специальных средствах, технических приемах, тактике осуществления мероприятий по борьбе с терроризмом, а также о составе их участников; недопустимость политических уступок террористам; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма; соразмерность мер противодействия терроризму степени террористической опасности.

На основании п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, вскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь, исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования федеральной территории, поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В силу ст. ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения, в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий (п. 1); в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (п.2).

Согласно п.п. 16, 23 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (далее - Постановление Правительства РФ от 25.03.2015 № 272) паспорт безопасности является информационно справочным документом, который отражает состояние антитеррористической защищенности места массового пребывания людей и содержит перечень необходимых мероприятий по предупреждению (пресечению) террористических актов в месте массового пребывания людей. Все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются: системой видеонаблюдения; системой оповещения и управления эвакуацией; системой освещения.

Исходя из смысла п.10 вышеуказанного Постановления Правительства Российской Федерации от 25.03.2015 № 272, под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, либо место общего пользования в здании, сооружении, на которых при определенных условиях может одновременно находиться от 50 человек и более.

Во исполнение вышеуказанных положений закона постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно п. 17 раздела III Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях); на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Положения п. 18 Требований устанавливают, что воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: разработки и реализации комплекса мер по предупреждению, выявлению и устранению причин неправомерного проникновения на объекты (территории), локализации и нейтрализации последствий их проявления; организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны; заключения договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров пользования имуществом с обязательным включением пунктов, дающих право должностным лицам, осуществляющим руководство деятельностью работников объектов (территорий), контролировать целевое использование арендуемых (используемых) площадей с возможностью расторжения указанных договоров при нецелевом использовании объектов (территорий); организации обеспечения информационной безопасности, разработки и реализации мер, исключающих несанкционированный доступ к информационным ресурсам объектов (территорий); осуществления контроля за выполнением мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий); организации индивидуальной работы с работниками объектов (территорий) по вопросам противодействия идеологии терроризма и экстремизма в образовательной деятельности.

В соответствии с п. 19 Требований, выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта обеспечивается в том числе путем: поддержания в исправном состоянии инженерно-технических средств и систем охраны, оснащения бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий); поддержания постоянного взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе, по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации пп. «д» п. 24 Требований.

При этом, согласно п. 31 Требований система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В силу ч. 2 ст. 68 ГПК РФ признание стороной обстоятельств, на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, освобождает последнюю от необходимости дальнейшего доказывания этих обстоятельств.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что МКОУ «Пудинская СОШ» является образовательным учреждением и располагается по адресу: <адрес>.

Из Устава МКОУ «Пудинская СОШ» следует, что данное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, имеет право приобретать имущественные права и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение самостоятельно осуществляет свою деятельность в пределах, установленных законодательством и Уставом (п. п. 1.4, 1.5 Устава). Имущество Учреждения находится в собственности муниципального образования «Город Кедровый» и закрепляется за Учреждением на праве оперативного управления (п. 5.1 Устава). Учреждение обязано обеспечивать сохранность имущества, закрепленного за ним на праве оперативного управления (п. 6.2.10 Устава). Педагогические работники Учреждения обязаны обеспечить сохранность жизни и здоровья обучающихся во время образовательного процесса (п. 4.8.4. Устава).

Согласно паспорту безопасности МКОУ «Пудинская СОШ», утвержденному ДД.ММ.ГГГГ, образовательное учреждение относится к 4 категории опасности объекта (территории), среднее количество находящихся на объекте (территории) в течение дня работников, обучающихся и иных лиц – 143 человека.

Прокуратурой г. Кедрового в марте 2025 года проведена проверка исполнения МКОУ «Пудинская СОШ» законодательства об антитеррористической защищенности. Проверкой установлено, что школа имеет паспорт безопасности, согласно которому здание и территория школы отнесены к четвертой категории опасности. При этом в нарушение действующего законодательства в здании школы система экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся в образовательном учреждении, отсутствует.

По итогам проверки директору МКОУ «Пудинская СОШ» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление, в котором прокурор требовал принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений.

В ответе на представление от ДД.ММ.ГГГГ № директор МКОУ «Пудинская СОШ» ФИО1 наличие нарушения не отрицал, при этом указал на то, что система оповещения будет закуплена и установлена до 01.09.2025.

На основании заявки директора школы от ДД.ММ.ГГГГ № о возможности дополнительного финансирования на нужды учреждения, в том числе на приобретение системы оповещения и музыкальной трансляции, решением Думы города Кедрового от ДД.ММ.ГГГГ № внесены изменения в решение Думы города Кедрового от ДД.ММ.ГГГГ № «О бюджете города Кедрового на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов». Как следует из пояснительной записки к проекту решения Думы на май 2025 года МКОУ «Пудинская СОШ» утверждены денежные средства на приобретение системы оповещения и музыкальной трансляции в размере 63 423,00 рублей.

На момент рассмотрения дела от ответчика сведений об установке в здании школы системы оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), возражений относительно заявленных исковых требований в суд не представлено.

Установив, что образовательное учреждение МКОУ «Пудинская СОШ» до настоящего времени не обеспечено антитеррористической защищенностью, суд считает необходимым исковые требования прокурора г. Кедрового удовлетворить, возложить на ответчика обязанность по приобретению и установке в общеобразовательном учреждении системы экстренного оповещения. При этом суд полагает, что основания для возложения на ответчика обязанности по приобретению конкретного вида системы оповещения оснований отсутствуют, поскольку п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации предоставляет для объектов четвертой категории опасности альтернативу в выборе и установке такой системы защиты (объект должен оборудоваться либо системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономной системой (средством) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации).

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор в своем исковом заявлении просит суд установить срок для исполнения ответчиком возложенной обязанности до 01.01.2026.

Принимая во внимание все вышеизложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера возложенных на ответчика обязанностей, суд приходит к выводу том, что предложенный истцом срок является разумным и достаточным, и считает возможным установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено – до 01 января 2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Кедрового Томской области, заявленные в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Пудинская средняя общеобразовательная школа», удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Пудинская средняя общеобразовательная школа» (ИНН <***>, ОГРН <***>) в срок до 01 января 2026 года приобрести и установить в здании (территории) МКОУ «Пудинская СОШ», находящемся по адресу: <адрес>, систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему (средство) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Томского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кедровский городской суд Томской области.

Судья подписано Н.Е. Санжаровская

Решение суда в окончательной форме принято 23 июня 2025 года.

Судья подписано Н.Е. Санжаровская