Решение № 2-366/2017 2-366/2017~М-370/2017 М-370/2017 от 28 мая 2017 г. по делу № 2-366/2017

К делу № 2-366/2017 год.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 мая 2017 года с. Успенское

Успенский районный суд, Краснодарского края в составе:

Председательствующего Уманского Г.Г.

при секретаре Пеньковой Т.И.

с участием:

истца прокурора Дедиков О.В.

представителя ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело позаявлению прокурора Успенского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Краснодарского края «Успенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и министерству труда и социального развития Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Успенского района обрался в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению социального обслуживания Краснодарского края «Успенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» и министерству труда и социального развития Краснодарского края о понуждении к устранению нарушений законодательства о противодействии терроризму,указав, что проверкой прокуратуры выявлены нарушения законодательства о противодействии терроризму, которые требуют своего незамедлительного устранения.

ГКУ СО КК «Успенский СРЦН» предназначен для круглосуточного временного пребывания несовершеннолетних, для профилактики безнадзорности детей и подростков, предоставления им бесплатной социальной помощи, поддержки и защиты. Максимальная численность воспитанников, пребывающих в учреждении - 19 несовершеннолетних, в приемном отделении с карантинным блоком- 4 места, в отделении диагностики и социальной реабилитации - 15 мест.

При этом, согласно паспорту безопасности ГКУ СО КК «Успенский СРЦН» в дневное время с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут численность работающих в учреждении составляет до 51 человека, численность проживающих составляет до 19 человек.

Однако, в нарушение норм действующего законодательства в ГКУ СО КК «Успенский СРЦН», являющемся поставщиком социальных услуг для несовершеннолетних, охрана внутриобъектового и пропускного режимов лицами, имеющими статус частного охранника (детектива), либо частной охранной организацией, не обеспечена.Данный факт подтверждается информацией руководителя учреждения от 13.03.2017, направленной в прокуратуру района по результатам рассмотрения представления прокурора района, в соответствии с которой в удовлетворении требований прокурора отказано.

Осуществление охраны лицами, не имеющими соответствующей лицензии и вследствие этого необходимых навыков, психологических качеств, уровня подготовки, ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность детей, находящихся в социальном учреждении, а также персонала.

Данные обстоятельства могут привести к возникновению предпосылок к причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также иным лицам, пребывающим на территории реабилитационного центра, в том числе вследствие возможного совершения террористического акта.

Прокурор просит обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства в размере, необходимом ГКУ СО КК «Успенский СРЦН» для организации охраны и обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов частными охранниками (детективами) или частной охранной организацией на протяжении года, а учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Успенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» организовать охрану и обеспечить внутриобъектовый и пропускной режим частными охранниками (детективами) или частной охранной организацией

ПрокурорДедиков О.В.в судебном заседании требования поддержал.

Представитель ответчика министерства труда и социального развития Краснодарского краяне явился, о дне слушания дела уведомлен надлежащим образом. Суду представлен отзыв на иск, в котором ответчик просит в иске отказать, поскольку внутриобъектовый и пропускной режимГКУ СО КК «Успенский СРЦН» осуществляет силами сторожей, который наняты на работу в соответствие с действующим законодательством. Объект охраняется круглосуточно.ГКУ СО КК «Успенский СРЦН» имеет паспорт безопасности. Объект оборудован инженерно-техническими средствами охраны.

Представитель ответчика Государственного казенного учреждения социального обслуживания Краснодарского края «Успенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних»в судебном заседании иск не признала и пояснила, что исходя из требований прокурора в данном конкретном деле должны рассматриваться нормативные акты, регулирующие антитеррористические правоотношения.

Основным законом, регулирующим указанные правоотношения является Федеральный закон от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму». В соответствии с п.7 ст.2 указанного Закона противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах приоритета мер предупреждения терроризма и законности, на данную норму ссылается и прокурор в своих требованиях, однако данная норма закона не содержит указаний в чем конкретно выражаются меры по предупреждению терроризма.Разделяя точку зрения прокурора о том, что основные меры по предупреждению (профилактике) терроризма изложены в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной 05.10.2009 г. Президентом Российской Федерации. Согласно п.21 Концепции к данным мерам относятся: информационные и организационно-технические. К организационно-техническим мерам относятся разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению технически важных объектов инфраструктуры жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму (п.21-е), это и подтверждает Постановление Правительства РФ от 13 мая 2016 года № 410, которым утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), которыми руководствуетсяучреждение, т.к. является подведомственным данному министерству.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 раздела 3 Требований антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством:

- оснащения при необходимости объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны или обеспечения охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций.

Согласно терминологии руководящего документа «Инженерно-техническаяукрепленность, технические средствами охраны, требования и нормы проектирования по защите объектов от преступных посягательств» (РД 78.36.003-2002), утвержденного Министром внутренних дел Российской Федерации 06.11.2002г.:

Техническим средством охраны определено конструктивно законченное, выполняющее самостоятельные функции устройство, входящее в состав систем охранной или тревожной сигнализации: в учреждении установлена кнопка тревожной сигнализации, заключен Государственный контракт №2 от 09 января 2017 года с вневедомственной лицензированной охранной ООО «Феникс» с возможностью прибытия группы быстрого реагирования на объект в экстренных случаях ежедневно и круглосуточно; система контроля и управления доступом: металлическая дверь с магнитным кодовым замком, видеодомофон; система освещения: территория в ночное время освещается в полном объеме прожекторами PFL-SMD-70 W/CW/GR-2шт., PFL-SMD-100 W/CW/GR-2шт., оповещения: здание оборудовано автоматической сигнализацией и системой оповещения людей при пожаре «Магистр-30» и программно-аппаратным комплексом пожарного мониторинга «Стрелец-мониторинг» с выводом на пульт ФГКУ «1 отряд федеральной противопожарной службы по Краснодарскому краю, предназначенных для охраны объекта.

Если рассматривать термин инженерно-техническая укрепленность объекта, то это совокупность мероприятий, направленных на усиление конструктивных элементов зданий, помещений, территорий, обеспечивающих необходимое противодействие несанкционированному проникновению. В целях выполнения требований по инженерно-технической укрепленности учреждение имеет железобетонное ограждение высотой 1,75 метра, как того требует СанПиН 2.4.1201-03, для наблюдения за территорией установлены 7 камер видеонаблюдения, для наблюдения за обстановкой внутри корпуса установлено 9 камер видеонаблюдения.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 15 раздела 3 Перечня антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов. Директором учреждения издан Приказ от 09 января 2017 года № 79 «Об организации охраны и защиты на объекте в 2017 году», утверждена инструкция по пропускному и внутри объектовому режиму, которой регламентируется пропуск на территорию учреждения сотрудников, воспитанников, посетителей и автотранспорта. Дежурным сторожем проводится ежечасный обход и осмотр прилегающей территории и территории учреждения, с целью своевременного обнаружения взрывоопасных устройств и иных подозрительных предметов, согласно имеющейся схемы осмотра. Так же в учреждении в целях обеспечения безопасного проживания несовершеннолетних введены в штат специалисты по пожарной безопасности, осуществляющие ночные дежурства. Во время ночных дежурств специалисты проводят периодические (каждые 40 минут) обходы помещений и территории с последующими докладами в центральный диспетчерский пункт, расположенный в ГБУ КК «Краевой методический центр» (г. Краснодар), а также ведут журналы оперативной обстановки в онлайн сервисе DocShell. Кроме того, для организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте 02 августа 2016 года межведомственной комиссией проведено обследование и категорирование места с массовым пребыванием людей, составлен паспорт безопасности ГКУ СО КК «Успенский СРЦН», исходя из данных раздела VIII. Выводы и рекомендации: Охрана объекта (территории) осуществляется должным образом, внутриобъектовый и пропускной режим соблюдается, контрольные обходы территории совершаются ежечасно. Объект способен противостоять попыткам совершения террористических актов и иных противоправных действий.

Исходя из вышеизложенного ссылка прокурора на часть 1 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) о том, что Учреждение не уделяет первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка не совсем корректен, так как предприняты все необходимые меры по улучшению организации антитеррористической защищенности, также Учреждение соответствует нормам безопасности перечисленным в части 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» (одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990), что подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением №23.КК.19.000.М.003678.12.14 от 30.12.2014 года, выданным федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Заключением управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю о соответствии объекта защиты обязательным требованиям пожарной безопасности от 09.04.2015 года серия КРС № 004373.

Рассматриваемые нами исковые требования прокурора Успенского района мотивируемые защитой прав ребенка в соответствии со ст.ст. 1,4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской федерации», в соответствии со ст.4 указанного Закона целями государственной политики в интересах детей является осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации. В Конституции РФ права и свободы человека и гражданина изложены в главе 2 (ст.ст.1-53). Права ребенка, человека, гражданина на специализированную охрану в данной главе не предусмотрены.

Прокурор в исковом заявлении опирается на Закон Российской Федерации от 11.03.1992 №2487-1 (ред. от 03.07.2016) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»

Ст.1 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» раскрывает понятие частной детективной и охранной деятельности.

Настоящим законом частная детективная и охранная деятельность определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам имеющими специальное разрешение (лицензию), полученную в соответствии с настоящим Законом, организациями и индивидуальными предпринимателями в целях защиты законных прав и интересов своих клиентов.

В статье 3 Закон РФ от 11.03.1992 N 2487-1 разъясняется, что Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, предусмотренные настоящей статьей». Статья 1 и часть 5 статьи 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 не препятствуют организациям ввести в штатном расписании должность «сторож». Действительно, в этом случае речь идет о выполнении работниками своих обязанностей, не связанных с оказанием охранных услуг третьим лицам, без применения спецсредств и оружия. Поэтому учреждению не требуются какие-либо разрешения (лицензии). Должностная инструкция сторожа предусматривает выполнение таких видов работ, как пропуск на территорию учреждения посетителей и транспорта по предъявлении соответствующих документов, сверка соответствующих документов с фактическим наличием груза, обход территории, проверка целостности охраняемого объекта, поддержание связи с охранными (тревожная кнопка) и пожарными организациями. Профессия сторожа в штатном расписании имеется.

П.7 части 3 ст.3 Закона от 11.03.1992 N 2487-1 позволяет выполнять функции обеспечения пропускного режима только субъектам частной охранной деятельности. Но в то же время организации вправе сами определять нужную им степень надежности охраны исходя из своих интересов и финансовых возможностей. Кроме того установление строгой обязательности заключения договора с ЧОП будет противоречить действующему законодательству и нарушать права хозяйствующих субъектов.

Так согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Субъекты права хозяйственного ведения или оперативного управления также обладают определенным комплексом прав в отношении закрепленного за ними имущества. Статья 14 ГК РФ допускает самозащиту гражданских прав, которая должна быть соразмерной нарушению и не выходить за пределы действий, необходимых для его пресечения. Приведенные положения позволяют утверждать, что организации вправе самостоятельно определять порядок допуска к своему имуществу, осуществлять пропускной режим и пресекать согласно ст. 14 ГК РФ попытки его нарушения.

В статье 421 Гражданского кодекса РФ установлена свобода договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность его оформления закреплена в Гражданском кодексе РФ, ином законе или добровольно принятом обязательстве. Действующее законодательство не обязывает государственные учреждения заключать договоры с частными охранными предприятиями.

Принимая во внимание вышеизложенное, государственное казенное учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Успенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» просит отказать прокурору Успенского района в удовлетворении заявленных им исковых требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает заявление прокурора подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено:

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательство о противодействии терроризму, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства.

В частности, установлено, что ГКУ СО КК «Успенский СРЦН» предназначен для круглосуточного временного пребывания несовершеннолетних, для профилактики безнадзорности детей и подростков, предоставления им бесплатной социальной помощи, поддержки и защиты. Максимальная численность воспитанников, пребывающих в учреждении - 19 несовершеннолетних, в приемном отделении с карантинным блоком- 4 места, в отделении диагностики и социальной реабилитации - 15 мест (л.д.10-25)

Согласно паспорту безопасности ГКУ СО КК «Успенский СРЦН» в дневное время с 8 часов 00 минут до 17 часов 00 минут численность работающих в учреждении составляет до 51 человека, численность проживающих составляет до 19 человек (л.д.81-94).

ВГКУ СО КК «Успенский СРЦН», являющемся поставщиком социальных услуг для несовершеннолетних, охрана внутриобъектового и пропускного режимов лицами, имеющими статус частного охранника (детектива), либо частной охранной организацией, не обеспечена (л.д.6-9).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ) приоритет предупредительных мер является основным принципом противодействия терроризму.

Противодействие терроризму согласно п. 4 ст. 3 Закона № 35-ФЗ это деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, подпунктом «д» п. 11 в качестве одной из основных задач определено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

Указанная деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Согласно подп. «е» п. 21 Концепции, к основным мерам по предупреждению (профилактике) терроризма относятся: организационно-технические (разработка и реализация целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты), совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму.

В силу положений ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее – Закон № 124-ФЗ) социальная инфраструктура для детей, это система объектов (зданий, строений, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей, а также организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, которые оказывают социальные услуги гражданам, в том числе детям, и деятельность которых осуществляется в целях обеспечения полноценной жизни, охраны здоровья, образования, отдыха и оздоровления, развития детей, удовлетворения их общественных потребностей.

Целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие (п. 1 ст. 4 Закона № 124-ФЗ).

При этом, согласно п. 1, 13 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» поставщики социальных услуг обязаны в числе прочего осуществлять свою деятельность в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, а также исполнять иные обязанности, связанные с реализацией прав получателей социальных услуг на социальное обслуживание.

Постановлением Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Согласно п. 11 Требований с учетом степени угрозы совершения террористического акта и возможных последствий его совершения устанавливаются следующие категории объектов (территорий):

а) объекты (территории) первой категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет более 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб - более 5 млн. рублей;

б) объекты (территории) второй категории - объекты (территории), прогнозируемое количество пострадавших в результате террористического акта на которых составляет менее 50 человек и (или) прогнозируемый материальный ущерб - менее 5 млн. рублей.

Пунктом 15 Требований установлено, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях воспрепятствования неправомерному проникновению на объект (территорию), что достигается, в том числе посредством организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроля их функционирования.

В силу ч. 5 ст. 3 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» охрана, обеспечение внутриобъектового и пропускного режима должны осуществляться исключительно частными охранниками или частной охранной организацией, поскольку указанные лица имеют соответствующую квалификацию, полученную под контролем правоохранительных органов.

Физическим и юридическим лицам, не имеющим правового статуса частного детектива, частного охранника или частной охранной организации, запрещается оказывать услуги, в том числе по обеспечению внутриобъектового и пропускного режима.

Осуществление охраны лицами, не имеющими соответствующей лицензии и вследствие этого необходимых навыков, психологических качеств, уровня подготовки, ставит под угрозу жизнь, здоровье и безопасность детей, находящихся в социальном учреждении, а также персонала.

Кроме того, данные обстоятельства могут привести к возникновению предпосылок к причинению вреда жизни и здоровью несовершеннолетних, а также иным лицам, пребывающим на территории реабилитационного центра, в том числе вследствии возможного совершения террористического акта.

В то время, как частью 1 статьей 3 «Конвенции о правах ребенка» (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989) (вступила в силу для СССР 15.09.1990) (далее - Конвенция) провозглашено, что во всех действиях в отношении детей независимо от того, предпринимаются они государственными или частными учреждениями, занимающимися вопросами социального обеспечения, судами, административными или законодательными органами, первоочередное внимание уделяется наилучшему обеспечению интересов ребенка.

Частью 3 Конвенции установлено, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Данные обстоятельства существенно снижают уровень защищенности социального учреждения. Недостатки защищенности реабилитационного центра для несовершеннолетних, в свою очередь, создают условия для совершения актов терроризма, угрожающих жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

При этом реализация требований действующего законодательства не связана с наличием или отсутствием финансовой возможности.

Доводы ответчиков о том, что ГКУ СО КК «Успенский СРЦН» осуществляется внутриобъектовый и пропускной режим силами сторожей, которым в силу трудового договора вменены в обязанность осуществление указанных мероприятий, суд расценивает критически, поскольку сторожа, являются наемными работниками, которые не обладают навыками по проведению мероприятий по осуществлению внутриобъектового и пропускного режима. Указанные лица не способны в полной мере в силу своей неподготовленности обнаружить возможную опасность, предпринять меры к устранению опасности. При этом суд принимает во внимание, что деятельность ГКУ СО КК «Успенский СРЦН» связано с постоянных нахождением в данном учреждении детей, что усиливает требования к охране указанного объекта.

Не находит суд в требованиях прокурора нарушений Гражданского кодекса РФ в части свободы совершения хозяйствующим субъектом свободы договора, поскольку прокурор не просит обязать заключить договор с конкретной организацией, осуществляющей частную охранную деятельность.

Наличие в ГКУ СО КК «Успенский СРЦН» иных средств защиты (сигнальная кнопка, видеонаблюдение, прожекторы, ограждение) не отменять обязанность учреждения по должной организациивнутриобъектового и пропускного режима (л.д.36-80).

Учитывая изложенное, суд считает, что требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 191-194 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявлениепрокурора Успенского района удовлетворить.

Обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края выделить денежные средства в размере, необходимом ГКУ СО КК «Успенский СРЦН» для организации охраны и обеспечения внутриобъектового и пропускного режимов частными охранниками (детективами) или частной охранной организацией.

Обязать учреждение социального обслуживания Краснодарского края «Успенский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних» организовать охрану и обеспечить внутриобъектовый и пропускной режим частными охранниками (детективами) или частной охранной организацией.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Успенский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий