Решение № 12-10/2018 от 6 февраля 2018 г. по делу № 12-10/2018

Дело № 12-10/2018


Р Е Ш Е Н И Е

07 февраля 2018 года с. Красноборск

Судья Красноборского районного суда Архангельской области Гарбуз Светлана Васильевна, рассмотрев в помещении Красноборского районного суда Архангельской области по адресу: <...>, дело об административном правонарушении по жалобе

ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор», поданной защитником ФИО2 на постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области и НАО от 13 декабря 2017 года,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 13 декабря 2017 года, ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В жалобе представитель ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО2 просит постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Полагает, что у ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» отсутствует какая-либо вина в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя от 31.05.2017 в полном объеме. При выполнении действий, указанных в требовании судебного пристава-исполнителя у ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» отсутствовала возможность соблюдения правил и норм, установленных действующим законодательством, в связи с тем, что уполномоченным государственным органом до учреждения не было доведено необходимое финансирование. При этом, ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не бездействовало, обращалось в органы исполнительной власти, ответственные за финансирование дорожной деятельности. Неисполнение требования судебного пристава-исполнителя было допущено по независящим от ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» причинам, агентство в полной мере организовало свою деятельность, и какая-либо вина в неисполнении требования от 31.05.2017 отсутствует.

В судебном заседании защитник, представитель ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» участия не приняли, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Заявлений и ходатайств в суд не поступало.

Проверив дело, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующим выводам.

Обжалуемым постановлением установлено, что в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в отделе судебных приставов по Красноборскому району на основании исполнительного листа серии ВС № ***, выданного Красноборским районным судом, 05.05.2012 возбуждено исполнительное производство № ***.

Указанный исполнительный лист выдан на основании вступившего в законную силу решения Красноборского районного суда от 21.03.2012, которым на ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» возложена обязанность обеспечить в темное время суток видимость дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 527665 - 2007 на участке автомобильной дороги Красноборск-Хмелевская, проходящей по населенному пункту с. Красноборск, с 0 км. по 3 км. 150 м.

Определением Красноборского районного суда по делу № *** от 27.11.2012 ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» исполнение решения Красноборского районного суда Архангельской области от 21.03.2012 по делу № 2-33/12 отсрочено до 01.12.2014.

27.01.2015 в отношении ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 5 000 рублей, и установлен новый срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа 01.03.2015.

Должнику судебным приставом-исполнителем неоднократно направлялись требования о предоставлении сведений и документов об исполнении требований исполнительного документа.

В требовании судебного пристава-исполнителя от 31.05.2017 должнику ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» установлен новый срок для исполнения решения суда в полном объеме до 25.09.2017, также должник был предупрежден об административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ.

В установленный срок указанное требование ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» не исполнено, документов, подтверждающих исполнение требований исполнительного документа в полном объеме, не представлено.

26.12.2017 ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» перечислено на депозитный счет ОСП по Красноборскому району сумма 5000 рублей в счет оплаты исполнительского сбора.

При составлении административного протокола № *** от 07.12.2017 присутствовал главный специалист филиала «Районный дорожный отдел №7 (Котласско-Красноборско-Верхнетоемский) ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» ФИО3, представляющий интересы должника на основании доверенности, пояснивший, что в целевой программе до 2020 года данного вида работ нет.

На рассмотрение административного материала 13.12.2017 представитель должника не явился.

Приведенные обстоятельства подтверждаются представленными в материалы дела письменными доказательствами.

В силу ст. 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

На основании ч. 1 ст. 6 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно положений п. 1 ст. 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «О судебных приставах» в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

По правилам ч. 2 ст. 105 Закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

Доводы жалобы об отсутствии необходимого финансирования для исполнения требований исполнительного документа не свидетельствуют об отсутствии вины ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в совершении инкриминируемого административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Статья 2, ч. 3 ст. 17, ст. 18, ч. 1 ст. 45 и ст. 46 Конституции Российской Федерации гарантируют каждому государственную, в том числе судебную, защиту прав и свобод. При этом защита прав и свобод человека и гражданина составляет обязанность государства, и такая защита не может быть признана действенной, если судебный акт не исполняется.

Неисполнение содержащихся в решении суда требований, в том числе сроков исполнения, является нарушением конституционных прав граждан на судебную защиту.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу постановления судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Российская Федерация - социальное государство, в котором, согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита является обязанностью государства.

Согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, высказанной в п. 2 Постановления от 30 июля 2001 года №13-П, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Поскольку на ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» судом возложена обязанность по обеспечению в темное время суток видимости дороги и дорожных сооружений для их эффективного использования и предотвращения дорожно-транспортных происшествий в соответствии с требованиями п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 527665 - 2007 на участке автомобильной дороги Красноборск-Хмелевская, проходящей по населенному пункту с. Красноборск, с 0 км. по 3 км. 150 м., и данная обязанность не исполнена в течение вновь установленного судебным приставом-исполнителем срока после взыскания исполнительского сбора, судебным приставом-исполнителем обоснованно установлена вина ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в совершении вменяемого ей административного правонарушения.

При рассмотрении дела установлено, что исполнительный документ находится на исполнении с 2012 года и не исполняется в течение длительного времени, в том числе и после предоставления отсрочки с 2015 года (по настоящее время).

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

По смыслу приведённых норм, отсутствие вины юридического лица характеризуется объективной невозможностью соблюдения установленных правил, либо необходимостью принятия мер, от юридического лица независящих.

Кроме того, согласно Уставу ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» Учреждение участвует в разработке областных программ развития сети автомобильных дорог, готовит для утверждения Правительством Архангельской области перечень автомобильных дорог, осуществляет функции государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту дорог, а также функции государственного заказчика областных целевых программ в сфере дорожного хозяйства Архангельской области, представляет предложения при разработке проекта областного бюджета в части финансового обеспечения использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на территории Архангельской области.

Таким образом, Учреждение участвует в определении обязательств, на которые планируется расходовать денежные средства.

Доказательств внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований на исполнение указанного решения суда при разработке проекта областного бюджета в материалы дела не представлено.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на необоснованность утверждения заявителя о том, что учреждением приняты все зависящие от него и исчерпывающие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, оно является несостоятельным.

При рассмотрении дела должностное лицо Службы судебных приставов пришло к обоснованному выводу о том, что материалами дела не подтвержден факт принятия ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства.

Обращение ГКУ АО «Дорожное агентство» Архангельскавтодор» в органы исполнительной власти, ответственные за финансирование дорожной деятельности для выделения средств для исполнения решения суда не относится к обстоятельствам, исключающим производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица - ГКУ АО «Дорожное агентство «Архангельскавтодор».

В целом постановление по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамках процедуры, установленной Кодексом РФ об административных правонарушениях, надлежащим образом мотивировано и отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ.

Постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено ГКУ Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права должностным лицом при рассмотрении дела не допущено, и правовых оснований для отмены постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

р е ш и л:

постановление начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов по Красноборскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Архангельской области от 13 декабря 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Архангельской области «Дорожное агентство «Архангельскавтодор» оставить без изменения, жалобу защитника ГКУ АО «Дорожное агентство» Архангельскавтодор» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья подпись С.В. Гарбуз

Верно: Судья С.В. Гарбуз