Решение № 2А-3117/2024 2А-3117/2024~М-1356/2024 М-1356/2024 от 21 апреля 2024 г. по делу № 2А-3117/2024

К делу № 2а-3117/2024

УИД 23RS0031-01-2024-002361-44


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

22 апреля 2024 года г. Краснодар

Ленинский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Шипуновой М.Н.

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора Западного административного округа г. Краснодара ФИО3

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранить нарушения права,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> Краснодарского края обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит признать незаконным бездействие министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации.

В обоснование указывает, что в ходе осуществления проверки соблюдения требований безопасности дорожного движения на территории муниципального образования, выявлено отсутствие наружного освещения на участках автомобильной дороги <адрес> от <адрес> до <адрес>, что противоречит требованиям п.5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023, п.7.5.1.1. и п.7.5.1.14 СП 52.13330.2016.

В адрес Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края направлены представления об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности. Длительное бездействие административного ответчика нарушает права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации.

Для предотвращения последствий нарушения требований правил безопасности дорожного движения, в интересах прав и охраняемых интересов неопределенного круга лиц, прокурором <адрес> предъявлен настоящий иск о признании бездействия Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края незаконным и обязании обустроить участок автомобильной дороги наружным освещением в соответствии с положениями ГОСТа.

В судебном заседании помощник прокурора Западного административного округа города Краснодара ФИО3, в порядке поручения, доводы административного иска поддержал и настаивал на его удовлетворении.

Представитель административного ответчика министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края по доверенности ФИО4 против удовлетворения заявленных требований возражал, указывая, что мероприятия по обустройству автомобильной дороги могут быть реализованы только в рамках капитального ремонта после разработки проектной документации, изготовленной по итогам размещения государственного заказа, при наличии соответствующего финансирования.

Представитель заинтересованного лица администрации Новокубанского городского поселения Новокубанского района в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв и просит об удовлетворении административного иска.

Представитель заинтересованного лица ОГИБДД и ДПС ОМВД России по Новокубанскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен заказным почтовым отправлением в соответствии с требованиями ст. ст. 96,99 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая принятые судом меры по извещению участников процесса, положения ст. ст. 150, 226 КАС РФ, суд приходит к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Статьей 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ определено, что обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (статья 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ).

В силу положений статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ) к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 30.09.2008 № «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Краснодарского края» дорога «г. Новокубанск – ъ. Красная Звезда – граница Ставропольского края» отнесена к государственной собственности Краснодарского края.

Согласно п. 6 ст. 12, ч. 2 ст. 15 Закона № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

В части 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрено, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на орган исполнительной власти, в ведении которого находятся дороги.

Согласно ст. 3 Закона № 196-ФЗ обеспечения безопасности дорожного движения основывается на ряде принципов, в том числе на приоритете жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Указанным органом исполнительной власти в Краснодарском крае определено министерство (Положение о министерстве транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, утвержденное постановлением Главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25.12.2015 № 1271).

Статьями 6, 12 Закона 196-ФЗ, ст. 12 Закона № 257-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов исполнительной власти субъектов в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах регионального значения, в том числе путем обеспечения соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам требованиям.

В соответствии с ГОСТ Р 55706-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Освещение наружное утилитарное. Классификация и нормы», утвержденным и введенным в действие Приказом Росстандарта от 13.06.2023 № 377-ст утилитарное наружное освещение должно быть предусмотрено на всех объектах улично-дорожной сети в пределах территорий городских и сельских населенных пунктов, а также за пределами улич и дорог всех категорий, проходящих в городских и сельских населенных пунктах, на расстоянии от них не менее 100 м.

Положениями Раздела 5.1. и 5.2 закреплены параметры нормирования освещения объектов улично-дорожной сети и нормы освещения проезжей части объектов улично-дорожной сети в городских населенных пунктах.

Проектирование освещения новых, реконструированных и капитально-ремонтируемых зданий и сооружений различного назначения, места производства работ вне зданий, площадки промышленных и сельскохозяйственных предприятий, железнодорожные пути площадок предприятий, наружное освещение городских и сельских поселений, автотранспортных тоннелей проводится в соответствии с СП 52.13330.2016. редакция СНиП 23-05-95*, утвержденных Приказом Минстроя России от 07.11.2016 № 777/пр.

В ходе проведения должностными лицами ОГИБДД ОМВД России по Новокубанскому району инструментального обследования выявлено отсутствие наружного освещения на участках автомобильной дороги ул. Ставропольской г. Новокубанска от ул. Первомайской до ул. Коммунаров, что противоречит требованиям п.5.2.1 ГОСТ Р 55706-2023, п.7.5.1.1. и п.7.5.1.14 СП 52.13330.2016.

Указанный участок дороги входит в состав дороги г. Новокубанск- х. Красная Звезда – граница Ставропольского края.

Прокуратурой района в связи с выявленными нарушениями 28.11.2023 года в адрес министерства транспорта и дорожного хозяйства края внесено представление об устранении перечисленных нарушений законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства о безопасности дорожного движения.

Согласно ответу Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края рассмотрение вопроса о размещении государственного заказа на изготовление проектной документации и выполнение строительно-монтажных работ по устройству освещения на участках автомобильных дорог регионального значения возможно только после реализации запланированных и обеспеченных финансированием объектов.

Доводы и возражения административного ответчика об отсутствии возможности устранения выявленных нарушений, суд не может признать состоятельными.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» одной из целей данного закона является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований.

Утверждение административного ответчика о неисполнимости представления прокурора в установленный срок ввиду отсутствия бюджетных ассигнований судом отклоняются, поскольку действующее законодательство не ограничивает реализацию полномочий органов субъекта федерации и местного самоуправления рамками бюджетного финансирования. Отсутствие или нехватка денежных средств в соответствующем бюджете не освобождает орган субъекта федерации от исполнения обязательств по осуществлению дорожной деятельности.

Установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о ненадлежащем исполнении органом государственной власти субъекта федерации возложенной на него законом обязанности по осуществлению дорожной деятельность в отношении вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленного административного иска, исходя из того, что обстоятельства, свидетельствующие о несоответствии спорных автомобильных дорог предъявляемым требованиям, нашли подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Административным ответчиком, по существу, выявленные нарушения не оспаривались, доказательств, опровергающих сведения о выявленных нарушениях либо об исполнении обязательств по их устранению не представлено. В результате непринятии мер по организации дорожного движения нарушаются права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, решение, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя или лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В рамках настоящего дела указанная совокупность условий имеется, в связи с чем, требования прокуратуры подлежат удовлетворению.

В силу пункта 2 части 1 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Удовлетворяя заявленные прокурором требования, суд считает необходимым обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения в виде отсутствия наружного освещения на автомобильной дороге ул. Ставропольской г. Новокубанска от ул. Первомайской до ул. Коммунаров.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Новокубанского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края о признании бездействий незаконным, обязании устранить нарушения права, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края, выразившееся в не обустройстве наружного освещения участка дороги ул. Ставропольской г. Новокубанска от ул. Первомайской до ул. Коммунаров, отвечающего требованиям законодательства.

Обязать Министерство транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края устранить нарушения, обустроить наружное освещение участка дороги ул. Ставропольской г. Новокубанска от ул. Первомайской до ул. Коммунаров.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Ленинский районный суд г. Краснодара в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 24 апреля 2024 года и доведено до сведения лиц, участвующих в деле посредством направления почтовой корреспонденции.

Лица, участвующие в деле, их представители, вправе знакомиться с протоколом и аудиопротоколом судебного заседания, записями на носителях информации.

В течение трех дней со дня подписания протокола стороны вправе подать в суд замечания в письменной форме на протокол и аудиозапись судебного заседания с указанием на допущенные в них неточности и (или) на их неполноту.

Председательствующий -