Решение № 2А-1431/2017 2А-1431/2017~М-724/2017 А-1431/2017 М-724/2017 от 29 мая 2017 г. по делу № 2А-1431/2017

№а-1431/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 мая 2017 года <адрес>

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе:

председательствующего Быстряковой Д.С.,

при секретаре ФИО5,

с участием: истца ФИО2,

ФИО1 ФИО3, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО2 к ФИО11 ФИО11, ФИО11 о признании действий незаконными, обязательстве принять решение,

у с т а н о в и л :

ФИО2 обратился в суд с административным иском к ФИО11 о признании незаконным действия ФИО11 по непринятию решения по заявлению ФИО2 о проверке наличия либо отсутствия у него гражданства Российской Федерации; о возложении на ФИО11 обязанности рассмотреть вопрос о признании ФИО2, проживающего по адресу: <адрес>, с выдачей паспорта гражданина Российской Федерации в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО2 обратился в ФИО11 с заявлением о проведении проверки о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации. На указанное заявление истцу был дан устный ответ о том, что в оформлении гражданства Российской Федерации и получении паспорта ему отказано по причине того, что в адресной – справочной службе нет учетной карточки на его имя. В связи с этим истец обратился в ФИО11 с заявлением о принятии решения по гражданству Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ, в котором просил вынести решение о наличии либо отсутствии у него гражданства Российской Федерации. Однако, вместо решения по вопросу гражданства, истец получил письмо ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ за №/А-38, котором указывалось, что при отсутствии постоянной регистрации по месту жительств на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ему необходимо лично обратиться в территориальный орган Управления ФИО11 по месту фактического проживания с заявлением о проверке наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации в соответствии с п. 51, п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. предоставив пакет подтверждающих документов факта постоянного проживания на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым (справка с места жительства, рапорт участкового, справка с места работы, трудовая книжка, документы медицинского характера и т.п.. В адрес истца также поступило письмо ФИО1 по вопросам миграции ОВМД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором указывалось, что учитывая тот факт, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он не был зарегистрирован по месту жительства на территории Республики Крым, гражданином Российской Федерации он не является. Таким образом, заявление ФИО7 не было рассмотрено в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», ФКЗ от ДД.ММ.ГГГГ №-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образование в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя», Административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденном Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ №; Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. По результатам рассмотрения данного заявления надлежащего решения не принято. Отсутствие в адресной – справочной службе учетной карточки на гражданина не должно влиять на право получить гражданство Российской Федерации в установленном законом порядке. Поскольку в паспорте ФИО2 и в домовой книге по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ фактически имеется регистрация по месту жительства с 25.11.1992г. и по настоящее время по адресу: <адрес>, данные обстоятельства являются безусловным и достаточным основанием для признания его гражданином Российской Федерации.

Истец в судебном заседании полностью поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске.

ФИО1 истца в судебном заседании полностью поддержал исковые требования по основаниям, указанным в иске и пояснил, что предоставленные вместе с заявлением гражданина Украины и домовая книга, в которых имелись отметки о регистрации места проживания по адресу: <адрес>, являлись достаточным основанием для принятия решения о наличии у ФИО2 гражданства Российской Федерации. Государственную пошлину при подаче данного заявления оплачивать не нужно.

Представитель ФИО11, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании исковые требования не признала, предоставил письменные возражения и пояснил, что ФИО2 обращался к заместителю начальника ФИО11 по вопросу проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствия гражданства Российской Федерации. Заместителем начальника ФИО11 был осуществлен первичный прием ФИО2. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации ФИО2 был конкретизирован перечень необходимых документов и сведений для подтверждения факта постоянного проживания на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, разъяснен порядок предоставления документов, а также выдана квитанция об уплате государственной пошлины. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес ФИО11 было направлено заявление о принятии решения по гражданству Российской Федерации, к которому были приложены копии паспорта гражданина Украины на имя ФИО2 (на украинском языке), копия паспорта гражданина РФ ФИО9, копия паспорта гражданина РФ ФИО10, копия государственного акта на земельный участок (на украинском языке), а также копия домовой книги. Обращение ФИО2 было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным Законом Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ год № 59-ФЗ, а не в порядке, определенном Административным регламентом исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации. Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации. Однако, само заявление ФИО2 содержит ссылку на рассмотрение заявления не в рамках осуществления проверки согласно Административного регламента, а в порядке, установленном Федеральным Законом Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ год № 59-ФЗ. В связи с изложенным, прием поданных ФИО2 документом осуществлен лицом, в чьи обязанности не входит прием документов по вопросам гражданства Российской Федерации. Согласно журналу регистрации заявлений о проверке наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации заявление ФИО2 не значатся.

Представители ответчиков ФИО11 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Суд, выслушав истца, его представителя, представителя ответчиков ФИО11 исследовав материалы дела, пришел к следующим выводам.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ, полномочными органами, ведающими делами о гражданстве Российской Федерации, являются: Президент Российской Федерации; федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, его территориальные органы; федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждении Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Полномочия органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, определяются настоящим Федеральным законом.

Согласно п.п. а, б, в ст. 30 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ, Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальные органы осуществляют следующие полномочия: а) определяют наличие гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации; б) принимают от лиц, проживающих на территории Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; в) проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3 ст. 32 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации подается по месту жительства заявителя: а) лицом, проживающим на территории Российской Федерации, - в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции; б) лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации. Заявление подается заявителем лично. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими исключительный характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы могут быть переданы дл рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями.

Согласно ч. 1 ст. 33 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ, заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации.

Статьей 34 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ предусмотрено, что при подаче заявления о приеме в гражданство Российской Федерации, восстановлении в гражданстве Российской Федерации или выходе из гражданства Российской Федерации, а также при определении гражданства Российской Федерации по заявлениям заинтересованных лиц на территории Российской Федерации взимается государственная пошлина в размерах и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно положениям пунктов 7.13, 7.13.2., 7.13.3., 7.13.4. Положения о Федеральной миграционной службе, Федеральная миграционная служба организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации: определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих в Российской Федерации; принятие от лиц, проживающих в Российской Федерации, заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации; проверку фактов и документов, предоставленных для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации, и в случае необходимости запрашивает дополнительные сведения в соответствующих государственных органах.

Из содержания п.п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утер, кража, порча и тому подобное), возникновение сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом. Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Пунктом 4.1 Административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, предусмотрено, что при осуществлении полномочий при реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации территориальные органы проводят определение наличии гражданства Российской Федерации. Проверку обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации с последующим уведомлением (извещением) заявителя (инициаторов) о вынесенном заключении либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Пунктами 15, 15.1., 15.5., 15.6., 15.8.,15.2. указанного Административного регламента предусмотрено, что процедура проверки обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, проводится по заявлению заинтересованного лица, составленного в произвольной форме, а также по запросу государственного органа или иного компетентного органа. Заявитель, согласно графику работы территориального органа, представляет имеющийся у него пакет документов должностному лицу, уполномоченному осуществлять прием таких заявлений. Должностное лицо осуществляет первичный прием заявлений. На основании поданных заявителем документов и по результатам устной консультации должностное лицо конкретизирует перечень необходимых документов и сведений, объясняет правила и технологию их сбора и заполнения, выдает бланк квитанции об уплате госпошлины (в предусмотренных случаях). Заявитель (компетентный орган) обеспечивает сбор необходимых документов и сведений. По результатам сбора пакета документов заявитель согласно пункту 51 Положения составляет заявление (запрос) в произвольной форме и лично подает имеющийся у него пакет документов либо направляет по почте для проведения проверочных мероприятий. Срок рассмотрения заявления не должен превышать 30 дней с момента его регистрации, в случае если первоначально были приложены все необходимые дл проведения проверки материалы. В случаях, требующих проведения дополнительной проверки и направления соответствующих запросов, заявителю направляется промежуточный ответ, а окончательный срок рассмотрения не должен превышать 5 рабочих дней со дня поступления последней необходимой для проведения проверки информации (представления копий документов, надлежащим образом оформленных опросов). По результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, составленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа. В случае отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации ему в порядке установленном пунктом 59 Положения, выдается соответствующая справка, оформленная в произвольной форме (это правило действует и в том случае, если ранее принадлежность такого лица к гражданству Российской Федерации было ошибочно документально оформлена), а при подтверждении наличия гражданства выдается паспорт гражданина Российской Федерации в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации. Мотивированный ответ (заключение), содержащий информацию о результатах проверки, направляется инициатору запроса. Материалы проверки подлежат сдаче в архив в установленном порядке.

Из системного анализа вышеуказанных правовых норм следует, что обязательство надлежащим образом принять заявление о проведение проверки наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации, с проверкой предоставленных вместе с заявлением документов, заверением подписи заявителя возложено на уполномоченный орган ФИО11 и не исполнение им этой обязанности не может ущемлять права истца на проведение проверки наличия либо отсутствия у него гражданства Российской Федерации.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в адрес ФИО11 было направлено заявление о принятии решения по гражданству Российской Федерации, к которому были приложены копии паспорта гражданина Украины на имя ФИО2 (на украинском языке), копия паспорта гражданина РФ ФИО9, копия паспорта гражданина РФ ФИО10, копия государственного акта на земельный участок (на украинском языке), а также копия домовой книги.

Сведения о регистрации указанного заявления в журнале регистрации заявлений о проверке наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации отсутствуют.

Обращение ФИО2 было рассмотрено в порядке, предусмотренном Федеральным Законом Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ год № 59-ФЗ, а не в порядке, определенном Административным регламентом исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, и Положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, против чего ФИО1 ответчика в судебном заседании не возражал и о чем он указал в письменных возражениях.

В адрес истца поступило письмо ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ за №/А-38, котором указывалось, что при отсутствии постоянной регистрации по месту жительств на территории Республики Крым по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ему необходимо лично обратиться в территориальный орган ФИО11 по месту фактического проживания с заявлением о проверке наличия либо отсутствия гражданства Российской Федерации в соответствии с п. 51, п. 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. предоставив пакет подтверждающих документов факта постоянного проживания на ДД.ММ.ГГГГ на территории Республики Крым (справка с места жительства, рапорт участкового, справка с места работы, трудовая книжка, документы медицинского характера и т.п..

В адрес истца также поступило письмо ФИО11 от ДД.ММ.ГГГГ за №, в котором указывалось, что учитывая тот факт, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ он не был зарегистрирован по месту жительства на территории Республики Крым, гражданином Российской Федерации он не является.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что при определении порядка рассмотрения заявления ФИО2 о проведении проверки о наличии либо отсутствия у него гражданства Российской Федерации не были учтены требования Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ, Административного регламента исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ №, и Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, для выяснения обстоятельств о наличии либо отсутствии у истца гражданства Российской Федерации, необходимо провести соответствующую проверку с учетом вышеуказанных правовых норм, с вынесением заключения о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации.

Поскольку осуществление такой проверки входит в компетенцию территориального органа ФИО11 по месту фактического проживания, подлежат удовлетворению иске требования в части признания незаконным бездействия ФИО11 по не рассмотрению заявления ФИО2 о наличии либо отсутствие гражданства в порядке, определенном Административным регламентом исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденном Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ №; обязательстве ФИО11 рассмотреть заявление ФИО2 о наличии либо отсутствие гражданства в вышеуказанном порядке.

Полный текст решения изготовлен ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд, -

решил:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ФИО1 внутренних дел Российской Федерации по городу Феодосии по не рассмотрению заявления ФИО2 о наличии либо отсутствие гражданства в порядке, определенном Административным регламентом исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденном Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обязать ФИО11 рассмотреть заявление ФИО2 о наличии либо отсутствие гражданства в порядке, определенном Административным регламентом исполнения федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденном Приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ №.

В удовлетворении иных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Крым через Феодосийский городской суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий /подпись/ Быстрякова Д.С.

Копия верна –

Судья: Секретарь: