Решение № 2А-117/2021 2А-117/2021~М-62/2021 М-62/2021 от 22 марта 2021 г. по делу № 2А-117/2021

Дело № 2а-117/2021 Деперсонификация


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 марта 2021 года г. Екатеринбург

Екатеринбургский гарнизонный военный суд под председательством Кожухаря И.В., при секретаре судебного заседания Степаненко С.С., с участием административного истца и законного представителя своих несовершеннолетних детей: Ю. и В. – ФИО1, его представителя ФИО2, представителя административных соответчиков: командующего Уральским округом войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части № ФИО3 и представителя заинтересованного лица Центральной жилищной комиссии указанного органа ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда, с использованием системы видеоконференц-связи, административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего по контракту Пермского военного института Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командующего Уральским округом войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части №, связанного с непредоставлением в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области сведений об исключении жилого помещения по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда,

установил:

ФИО1 обратился в Екатеринбургский гарнизонный военный суд с вышеназванным административным исковым заявлением.

В обоснование своих требований административный истец указал, что он с 01 сентября 2018 года проходит военную служу по контракту в Федеральной службе войск национальной гвардии в должности адъюнкта адъюнктуры очного обучения факультета подготовки кадров высшей квалификации дополнительного профессионального образования Пермского военного института войск национальной гвардии РФ.

До 30 августа 2018 года он проходил военную службу по контракту в должности начальника Центра автоматизированной системы управления войсками при управлении Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, и его общая продолжительность военной службы составляет более 25 лет.

В 2016 году по месту прохождения военной службы ему на состав семьи из четырех человек, включая его супругу и двух несовершеннолетних сыновей, на основании договора найма служебного жилого помещения № № от 31 мая 2016 года было предоставлено служебное жилое помещение по адресу: <адрес>.

Решением Центральной жилищной комиссии управления Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, оформленным протоколом № от 22 июня 2017 года, он на основании поданного им заявления от 09 июня 2017 года был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 09 июня 2017 года с составом семьи 3 человека, включая его самого и двоих несовершеннолетних детей.

При общей продолжительности военной службы в календарном исчислении более 20 лет, дающей ему право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания по договору социального найма по избранному постоянному месту жительства в <адрес>, он 01 июля 2017 года обратился с рапортом к командованию о переводе занимаемого им и членами его семьи служебного жилого помещения в категорию жилых помещений, предоставляемых для постоянного проживания по договору социального найма.

Решением Центральной жилищной комиссии управления Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 25 июня 2018 года, оформленным протоколом №, его рапорт о предоставлении ему занимаемого им и членами его семьи жилого помещения с условием доплаты общей площади жилого помещения, превышающей нормы предоставления в размере 10.2 кв. м., – удовлетворен, и этим же решением определено подать документы в Департамент строительства Росгвардии об исключении занимаемой им и членами его семьи трехкомнатной квартиры общей площадью 73,2 кв. м. по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда Росгвардии.

Решением Департамента строительства Росгвардии от 23 июля 2018 года №, занимаемое им и членами его семьи жилое помещение по вышеназванному адресу исключено из специализированного жилого помещения.

При этом, в настоящее время возникли противоречия в определении статуса, занимаемого им и членами его семьи названного жилого помещения.

В данной связи в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области был сделан запрос об определении статуса жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Из ответа заместителя руководителя Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 08 февраля 2021 года № стало известно, что в настоящее время в ЕГРН содержатся сведения об отнесении жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда на основании решения Департамента строительства Росгвардии от 06 марта 2017 года № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд».

В данной связи он считает, что в результате бездействия административных соответчиков необходимые сведения для исключения жилого помещения по вышеназванному адресу из специализированного жилищного фонда в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области представлены не были, что, по его мнению, является явным нарушением требований действующих норм материального права, регламентирующих порядок исключения жилых помещений из категории специализированного жилищного фонда.

Таким образом, административный истец просит суд признать бездействие командующего Уральским округом войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части №, связанное с непредоставлением в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области сведений об исключении жилого помещения по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда незаконным и обязать административных соответчиков установленным порядком представить в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области сведения об исключении вышеуказанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда.

В судебном заседании административный истец и его представитель, каждый в отдельности, требования административного иска поддержали в полном объеме по обстоятельствам, указанным в административном иске. Административный истец дополнительно пояснил, что квартира, в которой он проживает, не является служебным жильем.

Представитель административных соответчиков ФИО3, в судебном заседании требования административного иска не признала по обстоятельствам, указанным в возражениях на административный иск, дополнительно пояснив, что нет никаких доказательств о том, что командующий Уральским округом войск национальной гвардии Российской Федерации или командир войсковой части № в настоящее время бездействуют в отношении вышеназванного жилого помещения. Административный истец занимает жилое помещение как служебное. Распределение квартиры по договору социального найма для постоянного проживания ФИО1 не было. По площади данное жилое помещение превышает норму для распределения на трех человек и поэтому распределено ФИО1 быть не может. Исключение Департаментом строительства Росгвардии указанной квартиры из специализированного жилого помещения было для Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации, а не для ФИО1. В настоящее время Управление Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации не может подать документы в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области для исключения данного жилого помещения из специализированного жилищного фонда, поскольку на указанную квартиру в 2020 году были наложены ограничения, а также судебные тяжбы ФИО1. Никаких прав административного истца в настоящее время не нарушено. Непредставление документов для исключения квартиры из служебного жилищного фонда не свидетельствует о том, что данная квартира будет распределена ФИО1. Кроме того, представитель административных соответчиков просила суд отказать в удовлетворении требований ФИО1 в связи с пропуском установленного законодательством трехмесячного срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ, поскольку о статусе спорного жилого помещения административный истец знал, а о всех принятых в отношении данного помещения решениях ФИО1 было известно еще при рассмотрении других дел в судебных инстанциях.

Представитель заинтересованного лица Центральной жилищной комиссии Управления Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации ФИО4 в судебном заседании требования административного иска не признал, пояснив, все права на указанную квартиру не основаны на законе. Решение о предоставлении данной квартиры по договору социального найма никому, в том числе и ФИО1, не принималось. Права административного истца никак не нарушены. Статус служебного жилого помещения утрачивается с момента внесения соответствующей записи в ЕГРН, что в настоящее время произведено не было.

Заинтересованное лицо Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области ходатайствовало о проведении судебного заседания без его участия.

Заслушав объяснения сторон, исследовав имеющиеся в деле и дополнительно представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно материалам административного дела, судом установлено, что административный истец в настоящее время проходит военную службу по контракту в Федеральной службе войск национальной гвардии в должности адъюнкта адъюнктуры очного обучения факультета подготовки кадров высшей квалификации дополнительного профессионального образования Пермского военного института войск национальной гвардии РФ.

В мае 2016 года административному истцу во время прохождения военной службы в Управлении Уральского округа войск национальной гвардии РФ в г. Екатеринбурге на состав семьи: он, супруга и двое детей, предоставлена служебная квартира, расположенная по адресу: <адрес>.

Как явствует из договора найма служебного жилого помещения от 31 мая 2016 года №, указанная квартира предоставлена семье административного истца на время прохождения им военной службы в Управлении регионального командования, соединениях и воинских частях, дислоцированных в муниципальном образовании «Город Екатеринбург», поэтому в связи с выездом на новое место военной службы право пользования ФИО1 и членами его семьи спорным жилым помещением утрачено.

Из решения центральной жилищной комиссии Управления Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации от 22 июня 2017 г. № видно, что административный истец составом семьи три человека (он и двое детей) с 09 июня 2017 года признан нуждающимся в жилом помещении по договору социального найма в избранном месте жительства в г. Екатеринбурге.

На основании приказа директора Федеральной службы войск национальной гвардии РФ в августе 2018 года ФИО1 переведен к новому месту службы в Пермский военный институт Федеральной службы войск национальной гвардии РФ.

Решением Центральной жилищной комиссии Уральского округа войск национальной гвардии РФ от 14 декабря 2018 года № административный истец и члены его семьи восстановлены в списках очередников округа на получение жилых помещений для постоянного проживания и сняты с жилищного учета в связи с переводом к новому месту службы.

Департаментом строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации принято решение от 23 июля 2018 г. № об исключении квартиры по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда.

Согласно выписки из ЕГРН правообладателем объекта недвижимости квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, является войсковая часть № (оперативное управление, № от ДД.ММ.ГГГГ).

Определением Ленинского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 14 января 2020 года на вышеназванную квартиру наложен запрет ФГКУ «Управление Уральского округа войск национальной гвардии РФ», Командующему Уральским округом войск национальной гвардии РФ, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по СО на совершение действий по распоряжению, изменению статуса, распределению, регистрационных действий, связанных с переходом пава собственности любым способом.

29 ноября 2019 года командующим Уральским округом войск национальной гвардии ФИО1 отказано в заключении договора социального найма на эту квартиру, поскольку административный истец не является военнослужащим Управления округа и не состоит при Управлении на учете нуждающихся в жилье (решение Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 25 июня 2020 года, вступившее в законную силу 17 ноября 2020 года).

Из ответа заместителя руководителя Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 08 февраля 2021 года № следует, что в отношении объекта невидимого имущества, расположенного по адресу <адрес>, в настоящее время в ЕГРН содержатся сведения об отнесении данного жилого помещения к служебным жилым помещениям специализированного жилищного фонда на основании решения Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от 06 марта 2017 года № «О включении жилых помещений в специализированный жилищный фонд». Данная информация была доведена до сведения командира войсковой части №. Сведениями об исключении вышеуказанного объекта недвижимого имущества из перечня служебных жилых помещений специализированного жилищного фонда Управление не располагает (решение Департамента строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации 23 июля 2018 г. за № в распоряжение органа регистрации прав отсутствует).

Согласно ч. 1 ст. 15 ФЗ от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с п. 1 ст. 15 военнослужащим – гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

Аналогичные положения содержит п. 8 Порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, федеральным государственным гражданским служащим и работникам войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений специализированного жилищного фонда, утвержденного приказом Росгвардии от 20 мая 2019 года №, из которого усматривается, что служебное жилое помещение предоставляется только на период прохождения службы в населенном пункте по месту этой службы. Бронирование служебного жилого помещения, а также его удержание в связи с переводом к новому месту военной службы названным Порядком не предусмотрено.

Учитывая, что договор служебного найма на квартиру, расположенную по адресу <адрес>, был заключен с административным истцом на период прохождения им военной службы в управлении регионального командования, соединениях и воинских частях, дислоцированных в муниципальном образовании «Город Екатеринбург», то с момента перевода к новому месту службы в г. Пермь у ФИО1 и членов его семьи отсутствуют правовые основания занимать спорное жилое помещение.

В соответствии с п. 6 Порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений в собственность бесплатно или по договору социального найма, утвержденного приказом Росгвардии от 28 сентября 2019 года № 431, жилые помещения распределяются Департаментом строительства Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации согласно реестру, в порядке очередности в соответствии с датой принятия военнослужащих на учет.

При вышеизложенных обстоятельствах данных оснований полагать, что спорное жилое помещение распределено или должно быть распределено именно административному истцу для постоянного проживания не имеется.

Кроме того, решением Екатеринбургского гарнизонного военного суда от 25 июня 2020 года, вступившего в законную силу 17 ноября 2020 года, ФИО1 отказано в удовлетворении требований в заключении договора социального найма занимаемого им и членами его семьи жилого помещения, признании за истцом и членами его семьи права пользования квартирой, расположенной по адресу: <адрес>, в качестве жилого помещения для постоянного проживания и о возложении на ФГКУ «Управление Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации» в лице командующего Уральским округом войск национальной гвардии Российской Федерации обязанности предоставить истцу с составом семьи занимаемое жилое помещение по договору социального найма или в собственность бесплатно с оплатой общей площади жилого помещения, превышающей норму предоставления площади жилого помещения.

Согласно п. 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

На основании изложенного у суда не имеется оснований признавать бездействие командующего Уральским округом войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части №, связанное с не предоставлением в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области сведений об исключении жилого помещения по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда, незаконным.

Что же касается довода административного истца о том, что оспариваемое жилое помещение не является служебным, то суд отвергает его, поскольку это опровергается исследованными в судебном заседании доказательствами.

Вопреки мнению представителя административных соответчиков, оснований для вывода о пропуске административным истцом процессуального срока, установленного в ч. 1 ст. 219 КАС РФ, у суда не имеется, поскольку с момента получения ответа из Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области от 08 февраля 2021 года № и до обращения в суд прошло менее трех месяцев.

Таким образом, суд признает административное исковое заявление ФИО1 необоснованным и неподлежащим удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 179, 180, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении административного иска <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании бездействия командующего Уральским округом войск национальной гвардии Российской Федерации и командира войсковой части 3728, связанного с непредоставлением в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области сведений об исключении жилого помещения по адресу: <адрес> из специализированного жилищного фонда, – отказать.

Меры по обеспечению иска, принятые определением судьи Ленинского районного суда г. Екатеринбурга от 14 января 2020 года в виде запрета ФГКУ «Управление Уральского округа войск национальной гвардии Российской Федерации», командующему Уральским округом войск национальной гвардии Российской Федерации, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области на совершение действий по распоряжению, изменению статуса, распределению, регистрационных действий, связанных с переходом права собственности любым способом в отношении квартиры по адресу <адрес>, – сохранить до вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Центральный окружной военный суд через Екатеринбургский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий И.В. Кожухарь

Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2021 года.