Решение № 2А-2588/2019 2А-2588/2019~М-2612/2019 М-2612/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 2А-2588/2019

Дело № 2а-2588/2019

УИД 13RS0023-01-2019-003249-11


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

7 августа 2019 года город Саранск

Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре судебного заседания Мариной А.С.,

с участием в деле:

административного истца ФИО1, его представителя адвоката Сайфулова М.И., действующего на основании ордера № 582 от 24.07.2019,

административного ответчика Министерства юстиции Российской Федерации,

административного ответчика Министерства внутренних дел по Республике Мордовия, представитель ФИО2, доверенность от 09.01.2019,

заинтересованных лиц - ФИО3, врио заместителя начальника УВМ МВД по Республике Мордовия ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации и решения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о депортации

установил:

распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 14 июля 2015 года N 6411-рн пребывание (проживание) в Российской Федерации гражданина <данные изъяты> ФИО1 признано нежелательным до 1 июля 2025 года.

13 июня 2017 года Министерством внутренних дел по Республике Мордовия (далее также МВД по Республике Мордовия) принято решение о депортации указанного лица с территории Российской Федерации.

Не согласившись с названными распоряжением и решением, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании данных актов незаконными, ссылаясь в обоснование своих требований на то, что оспариваемыми актами нарушено право на уважение его личной и семейной жизни; указал на нахождение в Российской Федерации его супруги, <данные изъяты>. Кроме этого, истец указал, что является лицом без гражданства, осужденным за совершение в Российской Федерации преступления. А поскольку сведений о наличии у него гражданства иностранного государства не имеется, то оспариваемое решение МВД по Республике Мордовия не может быть исполнено. Кроме того, исходил и из того, что вся его семья проживает в Российской Федерации, а связи с <данные изъяты> отсутствуют. Доказательств того, что он создает угрозу безопасности, общественному порядку, здоровью населения, правам и законным интересам граждан Российской Федерации не имеется.

В судебном заседании административный истец ФИО1, его представитель адвокат Сайфулов М.И. поддержали заявленные требования.

Министерство юстиции Российской Федерации (далее также Минюст России) возражало против удовлетворения административного искового заявления по основаниям, приведённым в письменных возражениях на иск.

Представитель МВД по Республике Мордовия ФИО2 в судебном заседании требования не признала, просила в удовлетворении административного иска отказать по основаниям, приведённым в письменных возражениях на иск.

В судебное заседание представитель Минюста России, просивший о рассмотрении дела в их отсутствие, заинтересованные лица ФИО3, врио заместителя начальника УВМ МВД по Республике Мордовия ФИО4, будучи извещенными о времени и месте его проведения, не явились. Неявка указанных лиц в соответствии со статьёй 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Суд, выслушав объяснения участников судебного разбирательства, изучив материалы дела, обсудив доводы административного иска и возражений на него, приходит к следующему.

На основании статьи 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации).

Как видно из материалов административного дела, материалов личного дела (заключённого) № 312048 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <данные изъяты>, проживает в Российской Федерации с 2005 года. В Российской Федерации близких родственников не имеет. ФИО1 проживает вместе с гражданкой Российской Федерации ФИО3 <данные изъяты>

Приговором Преображенского районного суда г. Москвы от 24 января 2006 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации, и ему назначено наказание в виде двенадцати лет лишения свободы в исправительной колонии строгого режима. Постановлением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 13 сентября 2011 года действия ФИО1 переквалифицированы на часть 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 07.03.2011 N 26-ФЗ с окончательным наказанием в виде одиннадцати лет десяти месяцев лишения свободы. ФИО1 отбывал наказание до 1 июля 2017 года и освобождён в связи с отбытием срока наказания. Судимость не снята и не погашена.

14 июля 2015 года, в период отбывания гражданином <данные изъяты> ФИО1 наказания, в соответствии с частью 4 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" и частью 11 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Минюстом России вынесено распоряжение N 6411-рн в отношении ФИО1 о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации до 1 июля 2025 года (л.д.46).

Виду утраты национального паспорта, 2 июня 2017 года начальником ОВМ Отдела МВД России по Зубово-Полянскому району Республики Мордовия на основании положений статьи 10.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" вынесено заключение об установлении личности иностранного гражданина или лица без гражданства № К-3/2017, в соответствии с которым личность ФИО1, его принадлежность к гражданству <данные изъяты> установлена (л.д.11).

На основании статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 13 июня 2017 года врио заместителя начальника УВМ МВД по РМ принято решение о депортации ФИО1 из Российской Федерации (л.д.38- 39).

Решением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 30 июня 2017 года административный иск МВД по Республике Мордовия о помещении гражданина <данные изъяты> ФИО1 в центр временного содержания иностранных граждан удовлетворен. В дальнейшем срок пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальном учреждении, неоднократно продлевался до 30.12.2017.

Согласно выданной Генеральным консульством <данные изъяты> в городе Уфе справке от 8 декабря 2017 года ФИО1 утерял (утратил) гражданство <данные изъяты> (л.д.47).

Пунктами 1 и 3 статьи 12 Международного пакта о гражданских и политических правах от 16 декабря 1966 года предусмотрено, что каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства. Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии со статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 27 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства имеют неснятую или непогашенную судимость за совершение умышленного преступления на территории Российской Федерации или за ее пределами, признаваемого таковым в соответствии с федеральным законом.

Частью 4 статьи 25.10 Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" предусмотрено, что в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия, приостановления действия и отмены решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такое решение, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 5 марта 2014 года N 628-О, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Само по себе наличие родственников у лица без гражданства, проживающих в Российской Федерации, не влечет в безусловном порядке признание принудительных мер в сфере миграционной политики, принятых в отношении него, нарушающими право на уважение его личной и семейной жизни, поскольку такие меры направлены на защиту интересов государства через принятие соответствующих мер органами государственной власти в отношении лица без гражданства, пребывающего в Российской Федерации и нарушающего порядок пребывания.

Судом установлено и не опровергается материалами административного дела, что ФИО1, пребывая в Российской Федерации, лояльности к правопорядку Российской Федерации не проявил, законы Российской Федерации не соблюдал, умышленно совершил преступление, предусмотренное частью 4 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что наличие семейных связей в Российской Федерации у ФИО1 с ФИО3, брак с которой заключён по мусульманским традициям (Никях) (л.д.48), <данные изъяты> а также то обстоятельство, что он является лицом без гражданства, не влечет в безусловном порядке признания оспариваемых актов нарушающими его право на уважение личной и семейной жизни, поскольку данные акты приняты с учетом степени общественной опасности совершенного ФИО1 преступления, исходя из приоритета интересов населения Российской Федерации, чья безопасность не может быть поставлена в зависимость от наличия у лица без гражданства, имеющего непогашенную судимость, семейных связей в Российской Федерации и его нежелания покидать страну.

ФИО1 имеет непогашенную судимость за совершение особо тяжкого преступления; данное обстоятельство является основанием для оценки его поведения, как представляющего общественную опасность, и в таком случае при принятии решения о его депортации необходимо отдать приоритет интересам Российской Федерации, здоровью и безопасности населения страны, в связи с чем суд не усматривает оснований для удовлетворения иска.

Кроме того, согласно ч. ч. 4 - 7 статьи 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации. Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.

Депортация иностранного гражданина или лица без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, или его территориальным органом во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел, и его территориальными органами, а также с иными федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами в пределах их компетенции.

Полномочия Министерства юстиции Российской Федерации по принятию решений о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, осужденных судами Российской Федерации к лишению свободы за совершение умышленных преступлений закреплены в Положении о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 N 1313.

Согласно пункту 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.

Таким образом, решение о депортации принимается во исполнение ранее вынесенного решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Исходя из вышеизложенного, суд полагает, что процедура рассмотрения вопроса о признании решения о нежелательности пребывания (проживания) ФИО1 в Российской Федерации соблюдена, распоряжение о признании нежелательным пребывания (проживания) его на территории Российской Федерации принято Министерством юстиции Российской Федерации, полномочным принимать такие решения в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации N 199 "Об утверждении Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской федерации и Перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", для вынесения оспариваемого распоряжения имелись достаточные основания, поскольку истец имеет непогашенную судимость, привлекался к уголовной ответственности за совершение особо тяжкого преступления, что в совокупности создает реальную угрозу общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации.

Соответственно, поскольку Распоряжение Минюста России от 14 июля 2015 года является законным, послужило основанием для принятия в соответствии с пунктом 11 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решения о депортации административного истца за пределы Российской Федерации, срок нежелательности пребывания ФИО1 в России не истёк, оснований для признания решения МВД по Республике Мордовия незаконным не имеется.

Кроме того, согласно части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 названной статьи закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено судом, подтверждается материалами дела и не оспаривалось самим административным истцом, о принятии 14 июля 2015 года Минюстом России распоряжения за N 6411-рн ФИО1 стало известно 17 августа 2015 года (л.д. 46), о принятии 13 июня 2017 года МВД по Республике Мордовия решения о депортации – 30 июня 2017 года (л.д. 41).

Согласно правилам исчисления процессуальных сроков, предусмотренным частью 3 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало, в связи с чем, трехмесячный срок подачи административного искового заявления об оспаривании распоряжения Минюста России от 14 июля 2015 года истекал 17 ноября 2015 года, трехмесячный срок подачи административного искового заявления об оспаривании решения МВД по Республике Мордовия о депортации от 13 июня 2017 года, с учетом окончания срока, приходящегося на выходной нерабочий день 30 сентября 2017 года - 2 октября 2017 года.

Настоящий административный иск подан в суд 11 июля 2019 года, т.е., даже с учётом первоначального обращения ФИО1 с аналогичным иском в Октябрьский районный суд г. Саранска в мае 2019 года (л.д. 57 – 58) по истечении трёх лет после ознакомления с оспариваемым распоряжением и по истечении более чем полутора лет после ознакомления с оспариваемым решением и как следствие, административным истцом пропущен трехмесячный срок, установленный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Действительно, на момент ознакомления с распоряжением о нежелательности пребывания в августе 2015 года ФИО1 отбывал наказание в местах лишения свободы, вышеуказанное распоряжение Минюста России повлекло для него правовые последствия только после освобождения от отбывания наказания 30 июня 2017 года, когда он вновь был лишен свободы с помещением в специальное учреждение.

Между тем согласно письменным материалам дела ФИО1 лично участвовал при рассмотрении районным судом административного иска как о помещении (30.06.2017), так и о продлении срока его пребывания в центре временного содержания иностранных граждан (28.09.2017, 31.10.2017, 29.11.2017). Соответственно, оснований считать о низкой правовой осведомленности ФИО1, получившего 30 июня 2017 года уведомление о принятом в отношении него решении о депортации (л.д.41), у суда не имеется.

Доказательств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока и которые непосредственно были бы связаны с личностью административного истца, не представлено.

Каких-либо обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи административного искового заявления в установленный законом срок, административным истцом не приведено, что свидетельствуют об отсутствии правовых оснований для восстановления процессуального срока обращения в суд, учитывая оспаривание решений по истечении значительного временного периода. Пропуск указанного срока является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

По результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца (пункт 2 части 2 статьи 227

Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление не подлежит удовлетворению согласно пункту 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд города Саранска Республики Мордовия

решил:

отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 об оспаривании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации от 14 июля 2015 года и решения Министерства внутренних дел по Республике Мордовия о депортации от 13 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовия через Ленинский районный суд города Саранска в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 9 августа 2019 года.

Судья А.К. Чибрикин