Постановление № 5-148/2019 от 2 декабря 2019 г. по делу № 5-148/2019

***

Дело№5-148/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кола 03 декабря 2019 года

Судья Кольского районного суда Мурманской области Корепина О.С.,

с участием законного представителя юридического лица ФИО1,

защитника юридического лица – ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Муниципального общеобразовательного учреждения Междуреченская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Кольский район, ОГРН ***, юридический адрес***,

УСТАНОВИЛ:

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от *** следует, что прокуратурой Кольского района проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в деятельности МОУ Междуреченская СОШ, расположенной по адрес***, в ходе которой установлено, что МОУ Междуреченская СОШ осуществляет образовательную деятельность по адрес***, без лицензии.

Действия МОУ Междуреченская СОШ квалифицированы как совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании законный представитель МОУ Междуреченская СОШ ФИО1 с постановлением согласилась, пояснив, что в настоящее время школой получено положительное экспертное заключение ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Мурманской области» по зданию школы в адрес***, в связи с чем лицензия будет получена в ближайшее время.

Защитник юридического лица – МОУ Междуреченская СОШ, ФИО2 в судебном заседании факт совершения правонарушения юридическим лицом не оспаривала, пояснила, что в настоящее время недостатки юридическим лицом устранены и школа готова получить лицензию на осуществление образовательной деятельности по адрес***. В связи с чем, а также учитывая, что школа является муниципальным учреждением, осуществляет образовательную деятельность, просила назначить административное наказание в минимальных пределах установленных КоАП РФ.

Помощник прокурора Кольского района Мурманской области Тригуб К.С. в судебном заседании поддержал постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Выслушав законного представителя и защитника юридического лица, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В силу ст. 49 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, только на основании лицензии.

На основании ч.1 ст. 2 Федерального закона от 04.05.2014 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее ФЗ от 04.05.2014 № 99-ФЗ) лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

В соответствии со ст. 12 ФЗ от 04.05.2014 № 99-ФЗ одним из видов деятельности, подлежащей лицензированию, является образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями на территории инновационного центра «Сколково»).

Аналогичные требования содержаться в ч.1 ст.91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», а именно образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей установленных настоящей статьей. Лицензирование образовательной деятельности осуществляется по видам образования, по уровням образования, по профессиям, специальностям, направлениям подготовки (для профессионального образования), по подвидам дополнительного образования.

Порядок лицензирования образовательной деятельности, осуществляемой образовательными организациями, организациями, осуществляющими обучение, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением индивидуальных предпринимателей, осуществляющих образовательную деятельность непосредственно, установлен Положением о лицензировании образовательной деятельности, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 (далее Положение).

Как следует из материалов дела, МОУ Междуреченская СОШ имеется лицензия на осуществление образовательной деятельности № от ***, согласно Приложению № к которой адрес места осуществления образовательной деятельности юридического лица является адрес*** При этом приказом Управления муниципальным имуществом Администрации Кольского района от *** № за МОУ Междуреченская СОШ на праве оперативного управления закреплено здание школы, расположенное по адрес***. Начиная с *** и до настоящего времени образовательная деятельность МОУ Междуреченская СОШ осуществляется по адрес***. При проведении *** прокурорской проверки исполнения в деятельности МОУ Междуреченская СОШ требований законодательства об образовании, о лицензировании, санитарно-эпидемиологического законодательства при осуществлении образовательной деятельности, выявлено отсутствие в действующей лицензии указания на осуществление образовательной деятельности МОУ Междуреченская СОШ по адрес***.

Факт совершения МОУ Междуреченская СОШ вмененного ему административного правонарушения подтверждается постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от ***, решением и.о. прокурора Кольского района Мурманской области о проведении проверки от *** № деятельности МОУ Междуреченская СОШ, приказом Управления муниципальным имуществом Администрации Кольского района от *** №, рапортом помощника прокурора Кольского района от *** и актом от *** к нему; лицензией на право ведения образовательной деятельности № от ***; уставом МОУ Междуреченская СОШ муниципального образования Кольский район Мурманской области; объяснениями от *** директора МОУ Междуреченская СОШ.

Судьей принимаются представленные письменные документы в качестве доказательств по данному делу, поскольку они отвечают признакам относимости и допустимости, какого-либо нарушения действующего законодательства, допущенного должностными лицами при их составлении, судьей выявлено не было.

Таким образом, вина МОУ Междуреченская СОШ в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, установлена и доказана.При производстве дела административным органом процессуальных нарушений не допущено. Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Диспозиция ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ носит формальный характер, не предполагает возникновения или наличия какого-либо ущерба, причиненного совершенным правонарушением, его размера.

Наказание за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.16 КоАП РФ, предусмотрено в виде наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот тысяч рублей с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией прекурсоров наркотических средств или психотропных веществ или без таковой.

В силу абзаца 2 статьи 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности назначается только в случаях, предусмотренных статьями Особенной части названного Кодекса, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Согласно п. 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях" от 24.03.2005 N 5 - наказание в виде административного приостановления деятельности индивидуального предпринимателя или юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Временный запрет на деятельность юридического лица МОУ Междуреченская СОШ должностным лицом административного органа в связи с выявленным нарушением не применялся.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих вину юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, не установлено.

Обстоятельством, смягчающим вину юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, судья признает признание вины.

Кроме того, в судебное заседание юридическим лицом представлено заключение проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизе зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления видов деятельности № от ***; протокол измерений искусственной освещенности № от ***; протокол измерений показаний параметров микроклимата № от ***; протокол измерений уровней электромагнитных излучений № от ***; протокол измерений шума № от *** в подтверждение мер, принятых к устранению нарушений.

Пунктом 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Как следует из п. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При рассмотрении дела установлено, что МОУ Междуреченская СОШ является некоммерческой организацией, не ставящей извлечение прибыли основной целью своей деятельности, финансируемой за счет бюджетных средств, целями деятельности которого являются образование населения, то есть относится к социально значимым объектам.

С учетом изложенного, принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, характер деятельности юридического лица, степень вины юридического лица, его имущественное и финансовое положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, наличие смягчающего обстоятельства, судья приходит к выводу, что по данному делу имеются исключительные обстоятельства для назначения административного штрафа в размере менее минимального размера штрафа, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, судья назначает МОУ Междуреченская СОШ наказание в виде административного штрафа в размере 85 000 рублей. Данное наказание отвечает задачам индивидуализации административной ответственности, является соразмерным, справедливым и соответствующим характеру, объему и степени общественной опасности административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ч.1 ст. 19.20, ст. ст. 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Муниципальное общеобразовательное учреждение Междуреченская средняя общеобразовательная школа муниципального образования Кольский район, *** признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде штрафа в размере 85 000 (восемьдесят пять тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по реквизитам:

***

***

***

***

***

***

***

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или рассрочки.

Копия квитанции об оплате административного штрафа должна быть представлена в канцелярию Кольского районного суда Мурманской области, по адрес***, в течение 60 дней.

Неуплата административного штрафа в указанный срок влечет за собой административную ответственность по ч.1 ст.20.25 КоАП РФ в виде штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа, но не менее 1000 руб.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья О.С. Корепина