Решение № 2А-3988/2019 2А-3988/2019~М-3508/2019 М-3508/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-3988/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 ноября 2019 года г. Самара

Октябрьский районный суд г.Самары в составе:

председательствующего судьи Доценко И.Н.,

при секретаре Полынкиной П.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-3988/19 по административному иску ФИО1 к Администрации Октябрьского внутригородского района г.о.Самары о признании незаконным предписание

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что 12.08.2019 года ответчиком в адрес истца было направлено предписание о демонтаже незаконно установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции, расположенной по адресу адрес. В содержании данного предписания указано, что представители администрации Октябрьского внутригородского района г.о.Самары «обнаружили рекламную конструкцию, расположенную по адресу адрес, в виде: настенного панно на фасаде здания, размер 0,8м/6 м (объемные световые буквы, «Универсам Пятерочка»), присоединенная к объекту недвижимого имущества, принадлежащей на праве собственности ФИО1 ИНН №... установлена с нарушением Постановления Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 года № 1075 «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара (п. 4.1.7), Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» (часть 10, статья 19). Яшину предписано осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи настоящего предписания, удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания, информацию о выполнении предписания предоставить в течение трех дней со дня исполнения предписания в Администрацию Октябрьского внутригородского района городского округа Самара. Просит суд признать предписание Администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самара № 33/19 от 12.08.2019 года недействительным.

Определением суда от 04.09.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОО «Агроторг».

Определением суда от 26.09.2019 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ФИО2 и ТСН «Волжские высоты».

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующая на основании доверенности № 63 АА 5673401 от 22.08.2019 года, административный иск поддержала в полном объеме, дав пояснения, аналогичные иску.

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО4, действующая на основании доверенности № 12/1-02/3362 от 09.09.2019 года, возражала против удовлетворения административного иска, по основаниям письменного отзыва.

В судебном заседании представитель ООО «Агроторг» ФИО5, действующая на основании доверенности № 18878438/2019 от 22.01.2019 года, полагала, что исковые требования ФИО1 являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица ТСН «Волжские высоты» ФИО6, действующий на основании устава, полагал, что требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО2 не явилась, причину неявки суду не сообщила, об отложении дела не просила, извещена надлежащим образом.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении административного иска ФИО1 по следующим основаниям.

Судом установлено, что 28.09.2017 года между ИП ФИО1 (арендодатель) и ООО «Глобус» (арендатор) был заключен договор аренды нежилого помещения № 04/10/2017, предметом которого являлось нежилое помещение площадью 477 кв.м., расположенное по адресу адрес, помещение №.... Целевое назначение помещения: розничная торговля продовольственными, непродовольственными и иными товарами, в том числе алкогольной продукцией.

Из указанного договора следует, что ФИО1 указанное помещение с кадастровым номером №..., принадлежит на праве собственности, о чем имеется запись о регистрации в ЕГРН от 12.05.2017 года за номером №....

Согласно п.1.2 указанного договора установлено, что арендодатель дает свое полное и безотзывное согласие на сдачу арендатором помещения или его части в субаренду под вышеуказанные цели, а также под любые иные цели, не запрещенные законодательством РФ.

04.10.2017 года между ООО «Глобус» (арендодатель) и ООО «Агроторг» (арендатор) заключен договор перенайма нежилого помещения СВ -6/3224.

06.06.2019 года председателем ТСН «Волжские высоты» в адрес ФИО1 было направлено требование о демонтаже рекламной конструкции в срок до 25.06.2019 года.

18.06.2019 года ФИО1 в адрес ТСН «Волжские высоты» был направлен ответ, о том, что конструкция с изображением сведений «5 Пятерочка» по характеру и содержанию размещена непосредственно у входа в магазин и ориентирует потребителя о месте нахождения, наименовании организации. Размещение вывески магазина на многоквартирном доме не требует дополнительного согласования с собственниками помещений.

16.07.2019 года ФИО2 обратилась в Прокуратуру Октябрьского района г. Самара с заявлением о проведении проверки в отношении ФИО1 и магазина «Пятерочка» о незаконно установленной на фасаде дома рекламной конструкции по адрес, ссылаясь на то, что фасад дома является общедомовым имуществом, разрешения жильцов на размещение рекламы ФИО1 не получал, договора с ТСН не заключал.

Согласно акту осмотра рекламной конструкции Администрации Октябрьского внутригородского района г.о.Самара от 07.08.2019 года б/н, установлено, что в результате осмотра обнаружена рекламная конструкция, расположенная по адресу адрес виде настенного панно на фасаде здания, размер 0,8 м/6 м (объемные световые буквы «Универсам Пятерочка» присоединенная к объекту недвижимого имущества, принадлежащего ИП ФИО1 Рекламная конструкция установлена с нарушением Постановления Администрации г.о. Самара от 14.08.2012 года № 1075 «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории г.о. Самара (п.4.1.7), Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ « О рекламе» (ч.10 ст. 19).

12.08.2019 года Администрацией Октябрьского внутригородского района г.о. Самара вынесено предписание № 33/19 о демонтаже незаконно установленной и эксплуатируемой рекламной конструкции. В содержании данного предписания указано, что представители администрации Октябрьского внутригородского района г.о. Самары «обнаружили рекламную конструкцию, расположенную по адресу адрес, в виде: настенного панно на фасаде здания, размер 0,8м/6 м (объемные световые буквы, «Универсам Пятерочка»), присоединенная к объекту недвижимого имущества, принадлежащей на праве собственности ФИО1 ИНН №..., установлена с нарушением Постановления Администрации городского округа Самара от 14.08.2012 года № 1075 «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории городского округа Самара (п. 4.1.7), Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-Ф3 «О рекламе» (часть 10, статья 19). Яшину предписано осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи настоящего предписания, удалить информацию, размещенную на рекламной конструкции в течение трех дней со дня выдачи предписания, информацию о выполнении предписания предоставить в течение трех дней со дня исполнения предписания в Администрацию Октябрьского внутригородского района городского округа Самара.

12.08.2019 года административным ответчиком был дан ответ ФИО2 и прокурору Октябрьского района г. Самара о принятом решении.

19.09.2019 года ТСН «Волжские Высоты» в адрес ООО «Агроторг» направлено уведомление № 14 о возможности заключения договора и проведении инвентаризации имущества в связи с расположением на первом этаже дома рекламной вывески магазина и наличия в подвале дома холодильного оборудования универсама «Пятерочка», поскольку используется общедомовое имущество.

30.09.2019 года ООО «Агроторг» в адрес ТСН «Волжские Высоты» направило ответ на обращение от 19.09.2019 года, в котором сообщило, что данное письмо было перенаправлено собственнику помещений.

Согласно выписке из ЕГРН от 26.08.2019 года собственником нежилого помещения, площадью 477 кв.м., распложенного по адресу адрес, нежилое помещение №... является ФИО7, на основании договора купли – продажи помещения от 08.08.2019 года, о чем дата сделана запись о государственной регистрации права за номером №...

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В п.4.1.7. Постановления Администрации г.о.Самары от 14.08.2012 года № 1075 «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории г.о.Самары…» определено, что настенные панно - рекламная информация на плоскости стен зданий в виде: изображения (информационного поля), непосредственно нанесенного на стену; рекламной конструкции, состоящей из элементов крепления к стене, каркаса и информационного поля. Настенные панно выполняются по типовым или индивидуальным проектам. Для настенных панно, имеющих элементы крепления к стене, в обязательном порядке разрабатывается проект крепления объекта с целью обеспечения безопасности при эксплуатации. Площадь информационного поля настенного панно определяется габаритами каркаса информационного поля. При размещении средств наружной рекламы и информации не допускается: установка и эксплуатация на главных фасадах зданий, сооружений крупногабаритных средств наружной рекламы и информации, закрывающих архитектурные детали, декоративное оформление, остекление витрин и окон, простенки, балконы, лоджии, эркеры, рельефные и цветовые композиции, применяемые в оформлении фасада, и искажающих тем самым целостность восприятия архитектуры; монтаж настенных панно непосредственно к фасаду здания, сооружения без каркаса (каркасной рамки). Установка и эксплуатация настенных панно на торцевых фасадах зданий, сооружений, не имеющих архитектурно-конструктивных элементов стен, оконных проемов, балконов, лоджий, эркеров, рельефных и цветовых композиционных решений фасадной плоскости, должны осуществляться по всей ширине фасада в пределах фасадной плоскости. Высота настенного панно должна составлять не менее 2/3 от высоты здания. Объем текста, размещенного на настенном панно, должен составлять не более 30% от площади настенного панно. Нижний край настенного панно должен совпадать с межэтажными перекрытиями здания. При размещении настенного панно, закрывающего фасад во всю высоту, нижний край настенного панно не должен перекрывать цоколь здания.

Постановлением Администрации Октябрьского внутригородского района г.о.Самары от 14.08.2017 года № 149 утвержден Порядок выдачи разрешений на установку, эксплуатацию, аннулировании разрешений, демонтажа рекламных конструкций, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, за исключением оград (заборов) и ограждений железобетонных».

Согласно п. 8.1. вышеуказанного Порядка выявление незаконных рекламных конструкций, располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений, за исключением оград (заборов) и ограждений железобетонных на территории Октябрьского внутригородского района городского округа Самара осуществляется на основании осмотров рекламных конструкций соответствующим структурным подразделением, а также информации о вышеуказанных объектах, поступившей от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц в письменной или электронной форме.

Из материала дела следует, что проверка ответчиком проводилась по обращению ФИО2

Администрацией Октябрьского внутригородского района г.о.Самары в результате проверки составлен акт осмотра рекламной конструкции. Установлено, что рекламная конструкция установлена с нарушением Постановления Администрации г.о. Самара от 14.08.2012 года № 1075 «Об утверждении основных требований к средствам наружной рекламы и информации на территории г.о. Самара (п.4.1.7), Федерального закона от 13.03.2006 года № 38 – ФЗ « О рекламе» (ч.10 ст. 19).

В п.9.1. Порядка установлено, что в течение 20 рабочих дней со дня составления акта осмотра рекламной конструкции соответствующее структурное подразделение осуществляет подготовку предписания о демонтаже незаконно установленной рекламной конструкции в двух экземплярах, один из которых остается в Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара, второй - для владельца рекламной конструкции. Предписание о демонтаже подписывается Главой Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа Самара и (или) уполномоченным им должностным лицом. После подписания соответствующее структурное подразделение Администрации Октябрьского внутригородского района городского округа направляет один экземпляр владельцу рекламной конструкции, второй оставляет на хранение. Владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания (п.9.2.). Если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в пункте 9.2 настоящего Порядка обязанность по демонтажу рекламной конструкции или если владелец рекламной конструкции неизвестен, уполномоченное лицо выдает предписание собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, по форме согласно приложению 6 к настоящему Порядку в порядке и в срок, которые определены пунктом 9.1 настоящего Порядка, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции (п.9.3).

Исходя из вышеприведенного Порядка, ответчик выдает предписание о демонтаже незаконно установленной рекламной конструкции владельцу этой конструкции, только, в случае, если владелец конструкции не исполнит предписание, последние выдается собственнику, также собственнику может быть выдано предписание в случае, если неизвестен владелец.

Из установленных обстоятельств по делу следует, что ответчиком предписание выдано сразу собственнику помещения, между тем, собственник ФИО1 не является владельцем рекламной конструкции.

Доводы ответчика о том, что при составлении акта и подготовки предписания им не был известен владелец рекламной конструкции, суд полагает необоснованными, поскольку надписи над помещением, используемым как магазин, «Универсам Пятерочка» носят явный информационный характер, доказательства того, что ими предпринимались меры по установлению владельца не представлено, напротив, из пояснений представителя ответчика следует, что был сделан запрос в Управление Росреестра по Самарской области о лице, за которым зарегистрировано право собственности на помещение. При этом, на дату выдачи предписания ФИО1 помещение было отчуждено по договору купли-продажи.

Таким образом, суд приходит к мнению, что ответчиком был нарушен Порядок выдачи предписания, а именно выдано не владельцу самой конструкции, а собственнику помещения, тем самым нарушив права последнего, вследствие чего, требования ФИО1 заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 174-177 КАС РФ суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать предписание Администрации Октябрьского внутригородского района г.о.Самары № 33/19 от 12.08.2019 года в отношении ФИО1 незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Октябрьский районный суд г.Самары в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 29.11.2019 года.

Судья И.Н. Доценко