Решение № 2А-33/2019 2А-33/2019~М-240/2018 М-240/2018 от 17 февраля 2019 г. по делу № 2А-33/2019

Дело №2а-33/2019


Решение

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года Зырянский районный суд Томской области в с.Зырянское, в составе:

председательствующего судьи Киямовой Г.М.,

при секретаре Винокуровой М.Ю.

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Зырянского района Томской области Иванова С.А., представителя административного ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Зырянского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Зырянское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

установил:

Прокурор Зырянского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Зырянское сельское поселение» о признании незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Зырянское сельское поселение» выраженное по непринятию мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела и возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административных исковых требований прокурор указал, что прокуратурой района проведена проверка деятельности Администрации муниципального образования «Зырянское сельское поселение» в части исполнения требований законодательства о погребении и похоронном деле.

Указано, что в ходе проверки установлено, что должностными лицами муниципального образования «Зырянское сельское поселение» нарушаются требования указанного законодательства: до настоящего времени специализированная служба по вопросам похоронного дела не создана и не функционирует. Отсутствие на территории муниципального образования «Зырянское сельское поселение» специализированной службы по вопросам похоронного дела затрагивает права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц поселения, нарушает права жителей поселения на выбор исполнителя ритуальных услуг ввиду отсутствия конкуренции и лишает лицо, принявшее на себя обязанность осуществлять погребение умершего, права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно указанной специализированной службой, либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение. Отсутствие специализированной службы по вопросам похоронного дела затрагивает права всех без исключения граждан, проживающих на территории муниципального образования, поскольку в правоотношениях, возникших в связи со смертью человека, его погребением, участвует неограниченное число субъектов.

В судебном заседании заместитель прокурора Иванов С.А. поддержал требования с учетом их изменений, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика муниципального образования «Зырянское сельское поселение» с иском согласился.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Частью 1 статьи 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пунктом 2 части 9 статьи 226 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

Частью 11 статьи 226 КАС РФ закреплено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

Административным истцом - прокурором Зырянского района Томской области оспаривается бездействие административного ответчика, о котором ему стало известно по результатам проверки, которая согласно акту проверки была проведена заместителем прокурора /дата/. С административным иском прокурор обратился в Зырянский районный суд /дата/.

Таким образом, административным истцом не пропущен установленный 3-х месячный срок обращения в суд.

Рассматривая требования прокурора по существу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления устанавливает Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (Федеральный закон №131-ФЗ), который к вопросам местного значения городского, сельского поселения относит организацию ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 22 части 1 статьи 14).

Статья 17 Федерального закона №131-ФЗ содержит перечень полномочий, которыми обладают органы местного самоуправления в целях решения вопросов местного значения, не являющийся исчерпывающим, поскольку по вопросам, отнесенным в соответствии со статьями 14, 15 и 16 названного закона к вопросам местного значения, федеральными законами, уставами муниципальных образований также могут устанавливаться полномочия органов местного самоуправления по решению указанных вопросов местного значения (подпункт 9 пункта 1, пункт 1.1).

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 1 января 2016 года и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела (далее - ГОСТ 32609-2014), определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

Отношения, связанные с погребением умерших, регулирует Федеральный закон от 12 января 1996 года №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (Закон №8-ФЗ), который устанавливает гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

Гарантии осуществления погребения умершего в соответствии с поименованным законом реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела (далее - специализированная служба), порядок деятельности которых определяется названными органами (пункты 1 и 2 статьи 25, статья 29 Закона №8-ФЗ).

Именно специализированная служба на безвозмездной основе оказывает супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантированный законом следующий перечень услуг по погребению: оформление документов, необходимых для погребения; предоставление и доставка гроба и других предметов, необходимых для погребения; перевозка тела (останков) умершего на кладбище (в крематорий); погребение (кремация с последующей выдачей урны с прахом) (пункты 1 и 2 статьи 9 Закона №8-ФЗ).

В Указе Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 года №1001 «О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших» установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе перечисленные выше услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Закона №8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

При отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности, погребение умерших, личность которых не установлена органами внутренних дел, также осуществляется специализированной службой, предоставляющей услуги, включающие оформление документов, необходимых для погребения; облачение тела; предоставление гроба; перевозку умершего на кладбище (в крематорий); погребение (статья 12 этого закона).

Специализированная служба принимает решение о погребении на общественном кладбище (пункт 1 статьи 18 Закона №8-ФЗ). Согласно пункту 2.1.3 ГОСТа 32609-2014 это хозяйствующий субъект, на который возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших или погибших, которые кроме ритуальных и мемориальных услуг оказывают дополнительные обрядовые, юридические и другие виды услуг.

Согласно п.2 статьи 9 Закона №8-ФЗ, услуги по погребению, указанные в пункте 1 настоящей статьи, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. Пунктом 3 данной статьи определено, что стоимость услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, возмещается специализированной службе в зависимости от категории, к которой относится умерший, за счет Пенсионного фонда Российской Федерации, федерального бюджета, Фонда социального страхования Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации.

В силу положений статьи 10 названного закона в случае, если погребение осуществлялось за счет средств супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность по погребению умершего, им выплачивается социальное пособие на погребение в размере, равном стоимости услуг, предоставляемых согласно гарантированному перечню услуг по погребению, указанному в пункте 1 статьи 9 этого закона.

В соответствии с п.1 ст.29 Закона №8-ФЗ органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с данным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Исходя из оценки полномочий по содержанию на территории муниципальных образований мест захоронения и организации ритуальных услуг, отнесенных Федеральным законом №131-ФЗ к ведению муниципальных образований (поселений) вопросов в сфере похоронного дела, во взаимосвязи с Законом № 8-ФЗ, органы местного самоуправления должны осуществлять меры организационно-властного воздействия, направленные на создание условий для обеспечения безусловного исполнения закона, гарантирующего каждому человеку после его смерти погребение с учетом его волеизъявления, предоставление бесплатно участка земли для погребения тела (останков) или праха в соответствии с названным законом (пункт 1 статьи 7 Закона №8-ФЗ), и оказание на безвозмездной основе определенного законом перечня услуг по погребению (статья 9 приведенного закона).

Из анализа приведенных законоположений следует, что федеральный законодатель предусмотрел создание в муниципальных образованиях специализированной службы именно органом местного самоуправления как гарантию безусловного исполнения требований Закона №8-ФЗ и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающих услуги в сфере похоронного дела.

Таким образом, статусом специализированной службы может наделяться только хозяйствующий субъект, учрежденный органом местного самоуправления.

Судом установлено, что прокуратурой Зырянского района Томской области проведена проверка соблюдения должностными лицами МО «Зырянское сельское поселение» действующего законодательства в области похоронного дела. По результатам проверки установлено, что в нарушение указанного действующего законодательства администрацией МО «Зырянское сельское поселение» не создана и не функционирует специализированная служба по вопросам похоронного дела.

По факту нарушения законодательства о погребении и похоронном деле прокуратурой района в адрес администрации Зырянского сельского поселения было внесено представление об устранении нарушений указанного законодательства. Однако, до настоящего времени нарушение не устранено.

Согласно Уставу муниципального образования «Зырянское сельское поселение» к вопросам местного значения Зырянского сельского поселения отнесены, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (ст.4).

Зырянское сельское поселение состоит из объединенных общей территорией сельских населенных пунктов: село Зырянское, село Семёновка, село Цыганово, село Берлинка, поселок Причулымский, село Богословка, село Красноярка (п.2 ст.1 Устава муниципального образования «Зырянское сельское поселение»).

Из справки Администрации Зырянского сельского поселения от /дата/ следует, что на территории МО «Зырянское сельское поселение» расположено 7 участков территорий, специально предназначенных для погребения умерших из них: в с.Семеновка 1 кладбище, в с.Цыганово 1 кладбище, в с.Берлинка 1 кладбище, в с.Зырянское 2 кладбища, одно из которых закрыто, в с.Красноярка 1 кладбище, в с.Богословка 1 кладбище.

Таким образом, при наличии на территории Зырянского сельского поселения мест захоронения, и при этом отсутствии на территории поселения специализированной службы по вопросам похоронного дела, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований административного истца. Отсутствие на территории муниципального образования специализированной службы по вопросам похоронного дела затрагивает интересы неопределенного круга лиц, поскольку лица, принявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, лишены права выбора между осуществлением погребения умершего безвозмездно специализированной службой либо самостоятельно, с последующим получением социального пособия на погребение.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должны содержаться:1) указание на признание оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, на удовлетворение заявленного требования полностью или в части со ссылками на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), и на существо оспоренных решения, действия (бездействия). В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч.9).

Согласно ст.187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Срок, который истец просит установить для выполнения требований, изложенных в административном исковом заявлении, суд находит достаточным и разумным учитывая объем необходимых мероприятий для его исполнения.

Правила определения размера судебных расходов, понесенных стороной, судом при рассмотрении административного дела, в том числе установлены ст.ст.111, 114 КАС РФ, а размер государственной пошлины рассчитывается исходя из положений статьи 333.19 НК РФ.

Согласно положениям ч.4 ст.39 КАС РФ прокурор освобожден от обязанности по уплате судебных расходов.

В соответствии со ст.114 КАС РФ государственная пошлина, от уплаты которой административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскивается с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

Вместе с тем, согласно подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового Кодекса РФ оснований для взыскания государственной пошлины с административного ответчика не имеется.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 278 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление административного истца прокурора Зырянского района Томской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику Администрации муниципального образования «Зырянское сельское поселение» о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации муниципального образования «Зырянское сельское поселение», выразившееся в непринятии мер по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Обязать Администрацию муниципального образования «Зырянское сельское поселение» создать специализированную службу по вопросам похоронного дела в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Администрации муниципального образования «Зырянское сельское поселение» сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда в течение месяца с момента истечения срока, установленного решением суда, для создания специализированной службы по вопросам похоронного дела.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Томский областной суд через Зырянский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись) Г.М.Киямова

Копия верна, судья: Г.М.Киямова

Секретарь судебного заседания: М.Ю.Винокурова

Подлинный документ находится в деле №2а-33/2019 Зырянского районного суда Томской области.