Решение № 12-11/2019 12-187/2018 от 16 января 2019 г. по делу № 12-11/2019

Дело №12-11/19


РЕШЕНИЕ

ст-ца Северская 17 января 2019 г.

Судья Северского райсуда Краснодарского края ФИО1,

с участием представителя ООО «КМП «Авангард» ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «КМП «Авангард» на постановление старшего государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 12.11.2018г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением старшего государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 12.11.2018г. №, юридическое лицо - ООО «КМП «Авангард» признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20000руб.

Не согласившись с постановлением, ООО «КМП «Авангард» обратилось в суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения и недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, по доводам, изложенных в жалобе, ссылаясь на то, что, по его мнению, не учтены обстоятельства дела, юридически значимые обстоятельства, не дана должная оценка доказательствам.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержала доводы жалобы и пояснила, что при вынесении постановления не было учтено, что на земельных участках, находящихся на праве аренды у заявителя с августа 2018г, никаких объектов НВОС не имеется, в сентябре 2018г. провели пуско-наладочные работы считает, что объекты которые оказывают негативное воздействие на окружающую среду имеют место на территории граничащей с территорией заявителя. Кроме того видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду общество не ведет, размещение отходов не осуществляет.

Представитель Росприроднадзора при надлежащем уведомлении в судебное заседании не явился, судья посчитал возможным разрешить жалобу в его отсутствие.

Выслушав представителя заявителя, изучив доводы жалобы, материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ст. 8.1 КоАП РФ наступает за несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно положениям ч.2 ст.67 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды", юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах I, II и III категорий, разрабатывают и утверждают программу производственного экологического контроля, осуществляют производственный экологический контроль в соответствии с установленными требованиями, документируют информацию и хранят данные, полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения № от 21.09.2018г. межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «КМП «Авангард» при осуществлении которой установлено, что юридическое лицо ООО «КМП «Авангард» осуществляет производственную деятельность с несоблюдением экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений и иных объектов, а именно, осуществляет пользование водным объектом- р. Афипс (координаты точки сброса <данные изъяты> в отсутствии решения о предоставлении водного объекта в пользование, с нарушением правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, с нарушением требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, а также отсутствуют документы, подтверждающие осуществление производственного экологического контроля в соответствии с установленными требованиями, данные полученные по результатам осуществления производственного экологического контроля отсутствуют.

По факту указанной проверки был составлен протокол об административном правонарушении № от 06.11.2018г.

В обоснование вины положены следующие доказательства: протокол с уведомлением об административном правонарушении № от 06.11.2018г. с описанием существа вменяемого административного правонарушения, акт проверки юридического лица от 25.10.2018г., иные письменные документы.

Изложенное послужило основанием для привлечения ООО «КМП «Авангард» к административной ответственности, предусмотренной ст.8.1 КоАП РФ.

Вместе с тем, постановление старшего государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 12.11.2018г. о привлечении ООО «КМП «Авангард» к административной ответственности, установленной данной нормой закона, нельзя признать законным по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Согласно ч.ч.1-3 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 2.10 КоАП РФ, юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела 2 настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях; юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При этом, по смыслу ст. 1.5 КоАП РФ бремя доказывания наличия обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на орган, так как лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Однако данные нормы закона госорганом при вынесении постановления об административном правонарушении в отношении ООО «КМП «Авангард» учтены не были.

При вынесении постановления об административном правонарушении старшим государственным инспектором межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея не было учтено, что имело место аварийного выброса сточных вод собственником земельного участка граничащего с обществом, который был привлечен к административной ответственности по ст.ст.8.33,8.42 КоАП РФ, однако каких- либо осмотров по водоотведению сточных вод расположенных в <адрес> в материалы дела не представлено.

Таким образом, вывод должностного лица об использовании водного объекта обществом не обоснован и не подтверждается материалами дела.

Ч. 4 ст.23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Отбор проб сточных, а также природных поверхностных вод, произведенных в точках р. Афипс ниже сброса на 500м. и выше сброса на 500м., зафиксированный факт превышения концентрации загрязняющих веществ и микроорганизмов в месте сброса сточных вод в водный объект не является доказательством подтверждающим использование сбросной трубы и отстойников именно обществом. Доказательств того, что обществом используются данные объекты, и в связи с этим производятся выбросы и сбросы веществ в реку Афипс не предоставлено.

Кроме того органом не был всесторонне исследован вопрос об обязательном получении разрешения на выбросы и сбросы химических веществ, в т.ч. радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы.

Ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ установлено, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

С учетом изложенного, считаю, что вина ООО «КМП «Авангард» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.8.1 КоАП РФ при обстоятельствах, изложенных в постановлении о назначении административного наказания от 12.11.2018г. № не установлена с достоверностью, в связи с чем, производство по делу подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ за недоказанностью обстоятельств.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление старшего государственного инспектора межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 12.11.2018г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.1 КоАП РФ в отношении ООО «КМП «Авангард» отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основе которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Краснодарского краевого суда через Северский райсуд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья

Северского райсуда ФИО1