Решение № 2А-105/2017 2А-105/2017~М-113/2017 А-105/2017 М-113/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2А-105/2017

№а-105/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года адрес

Краснодарский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Гайдукевич В.И., при секретарях судебного заседания – ФИО3 и ФИО4, с участием прокурора – старшего помощника военного прокурора Краснодарского гарнизона старшего лейтенанта юстиции ФИО5, представителя административного ответчика командира войсковой части 01228 – ФИО6, рассмотрев административное дело №а-105/2017 по заявлению бывшего военнослужащего войсковой части 01228 (98548) сержанта запаса ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части 01228, командующего войсками Южного военного округа и начальника территориального отделения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (адрес) (далее – начальник территориального отделения ФГКУ Югрегионжильё (адрес)), связанных с увольнением административного истца с военной службы в запас и исключением из списков личного состава воинской части, о признании права и обязанности постановки на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма,

установил:

приказом командующего войсками Южного военного округа от дата № л/с ФИО1 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (п.п. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Общая продолжительность военной службы составляет более 10 лет.

Приказом командира войсковой части 01228 от дата № с/ч ФИО1 исключён из списков личного состава воинской части с дата

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что при увольнении его с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части были допущены нарушения действующего законодательства, а именно: с приказами об увольнении с военной службы и исключении из списков личного состава воинской части он ознакомлен не был, расчёт по вещевому имуществу не произведён, условие по обеспечению его жилым помещением после увольнения с военной службы не выполнено. Поэтому с учётом уточнённых требований он просит обязать командующего войсками Южного военного округа и командира войсковой части 01228 отменить указанные выше приказы, восстановить его в списках личного состава воинской части, а также обязать начальника территориального отделения ФГКУ Югрегионжильё (адрес) отменить своё решение от дата № ОКР/09-12/48 и рассмотреть вопрос о постановке на учёт нуждающимся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма по избранному месту жительства с дата

В судебное заседание административный истец ФИО1, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, о причинах неявки не уведомил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания, представителя не направил.

Командир войсковой части 01228, надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил провести судебное заседание в его отсутствие, с участием его представителя – ФИО2.

Представитель командующего войсками Южного военного округа – ФИО7, также надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил провести судебное заседание без его участия, в удовлетворении заявленных требований отказать в связи с пропуском процессуального срока на обрушение в суд.

Начальник территориального отделения ФГКУ Югрегионжильё (адрес) – ФИО8 также надлежащим образом извещённый о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, просил провести судебное заседание без его участия, в удовлетворении заявленных требований отказать.

Суд на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, счёл возможным рассмотреть административное дело в отсутствие административного истца ФИО1, представителя командующего войсками Южного военного округа – ФИО7, командира войсковой части 01228, а также начальника территориального отделения ФГКУ Югрегионжильё (адрес) – ФИО8.

В судебном заседании представитель командира войсковой части 01228 – ФИО2 требования административного истца ФИО1 не признал и просил в их удовлетворении отказать, в связи с пропуском административным истцом без уважительных причин процессуального срока на обращение в суд.

Выслушав доводы, представителя командира войсковой части 01228 – ФИО2, свидетелей, заключение прокурора – старшего помощника военного прокурора Краснодарского гарнизона – ФИО9, полагавшего необходимым в удовлетворении требований заявителя об оспаривании действий командующего войсками Южного военного округа и командира войсковой части 01228, связанных с изданием приказов (от дата № л/с и от дата № с/ч) об увольнении и исключении заявителя из списков личного состава воинской части, – отказать, в связи с пропуском без уважительных причин срока на обращение в суд, по требованиям, связанным с возложением на начальника территориального отделения ФГКУ Югрегионжильё (адрес) обязанности по отмене решения (от дата № ОКР/09-12/48) и рассмотрения вопроса о постановке заявителя на учёт нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма, также полагал необходимым отказать, поскольку действующее законодательство предусматривает постановку на учёт нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном месте жительства только в период прохождения военной службы.

Судом установлено, что приказом командующего войсками Южного военного округа от дата № л/с ФИО1 уволен с военной службы в запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службе (п.п. «а» п. 1 ст. 51 ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»).

Приказом командира войсковой части 01228 от дата № с/ч ФИО1 исключён из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения с дата

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделённых государственными или иными публичными в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 5 и ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании. Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как установлено в судебном заседании ФИО1 об издании оспариваемых приказов, стало известно дата при их доведении до заявителя начальником штаба войсковой части 98548.

Положенным денежным довольствием при увольнении с военной службы заявитель обеспечен дата и данный факт самим заявителем ФИО1 не оспаривается.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании свидетельскими показаниями помощника начальник штаба войсковой части 98548 ст. лейтенанта ФИО10 и начальника штаба этой же воинской части капитана ФИО11, которые каждый в отдельности подтвердили факт доведения в кабинете последнего до заявителя ФИО1 дата оспариваемых приказов, при этом заявили, что за получением их копий заявитель в последующем не явился.

За судебной защитой своих прав заявитель ФИО1 обратился лишь дата, то есть с пропуском трехмесячного срока обращения в суд.

Поскольку заявитель в судебное заседание не прибыл, каких-либо обстоятельств, объективно препятствующих ему в течение длительного времени обратиться в суд, в заявлении не указывает и не приводит доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска установленного законом срока, суд приходит к выводу, что срок на оспаривание приказов командующего войсками Южного военного округа от дата № л/с и командира войсковой части 01228 от дата № с/ч заявителем пропущен без уважительных причин, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении его требований в данной части.

Что же касается требований ФИО1 об оспаривании действий начальника территориального отделения ФГКУ Югрегионжильё, связанных с отказом в принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма возложении на (адрес) указанное должностное лицо, обязанности по отмене решение от дата № ОКР/09-12/48, рассмотрения вопроса о постановке его учёт обозначенный жилищный учёт по избранному месту жительства с дата, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что заявитель ФИО1 заключил первый контракт о прохождении военной службы в декабре 2004 г., до 1 сентябре 2014 г. заключил контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе (о вступлении в силу настоящего контракта объявлено приказом командующего ЮВО от дата), то есть до дата

Федеральным законом от дата № 64-ФЗ внесены изменения в п. 1 ст. 49 Федерального закона от дата № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», согласно которым предельный возраст пребывания на военной службе для военнослужащих в воинском звании ст. сержант установлен 50 лет вместо 45 лет.

В соответствии с пп. 1 и 2 ст. 2 Федерального закона от дата № 64-ФЗ закон вступил в силу по истечении ста восьмидесяти дней после дня его официального опубликования, то есть дата, а военнослужащие, заключившие новый контракт о прохождении военной службы до наступления предельного возраста пребывания на военной службе до дня вступления в силу указанного Федерального закона, вправе уволиться с военной службы по возрасту - по достижении предельного возраста пребывания на военной службе.

Содержание названной нормы закона указывает на то, что она установила исключение для военнослужащих, которые при наличии возможности продолжить военную службу до 50 лет сохранили право на увольнение по достижении предельного возраста пребывания на военной службе по ранее действовавшему законодательству в 45 лет.

Вместе с тем порядок и сроки принятия решения об увольнении либо продолжении военной службы для такой категории военнослужащих исключений не содержат и осуществляются по ранее установленным правилам.

В свою очередь, если военнослужащий, несмотря на возможность продолжения военной службы, до истечения срока контракта примет решение об увольнении на основании п. 2 ст. 2 Федерального закона от дата № 64-ФЗ «О внесении изменений в ст. 49 и 53 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» он вправе одновременно поставить вопрос об обеспечении его жилым помещением по избранному месту жительства.

Как следует из рапорта от дата ФИО1 обратился к командованию об увольнении его с военной службы по предельному возрасту пребывания на военной службе, с условием оставления в списках очередников на получение жилья.

Согласно расчёту календарная выслуга лет на дата составляла 10 лет 3 месяца и 20 дней. Состав семьи ФИО1 состоит из 4-х человек (он, жена, дочь ДД.ММ.ГГГГ г.р. и сын ДД.ММ.ГГГГ г.р.), жилым помещением не обеспечен, проживает по адресу: адрес.

Согласно выписок из приказов командующего войсками Южного военного округа от дата № л/с и командира войсковой части 01228 от дата № с/ч ст. сержант ФИО1 уволен с военной службы в запас и исключён из списка личного состава части и всех видов обеспечения с дата Направлен на воинский учёт в отдел военного комиссариата адрес и адрес.

Согласно заявлению ФИО1 от дата, поданному в территориальное отделение ФГКУ Югрегионжильё (адрес) следует, что о своём желании быть принятым на учёт нуждающихся в жилье по избранному месту жительства (адрес края) заявил только в декабре 2016 г.

Решением начальника территориального отделение ФГКУ Югрегионжильё (адрес) от дата № ОКР/09-12/48 ФИО1 на состав семьи из 4-х человек, отказано в принятии на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отказано, поскольку при подаче заявления (дата) утратил статус военнослужащего и в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ принять учёт нуждающихся в жилых помещениях, не представляется возможным. Учётная категория не признан нуждающимся в получении жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма.

В соответствии со ст. 40 Конституции РФ, право на жилище признается одним из основных прав человека и гражданина, элементом его правового статуса, обязательным условием обеспечения достаточного жизненного уровня для каждого.

В развитие конституционных положений о праве каждого на жилище ФЗ «О статусе военнослужащих», устанавливает основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан РФ, увольняемых, уволенных с военной службы, и членов их семей, предусматривая механизм реализации ими права на жилище (ст. 40 Конституции РФ), в том числе путем обеспечения жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищного фонда на условиях договора социального найма жилого помещения.

Законодатель, исходя из публичных целей и независимо от принадлежности жилищного фонда к государственной или муниципальной форме собственности, установил специальный порядок передачи (заселения) жилых помещений для ряда категорий граждан, нуждающихся в социальной защите, в том числе военнослужащих.

В соответствии с абз. третьим п. 1 ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим, заключившим контракт о прохождении военной службы до дата, и совместно проживающим с ними членам их семей на первые пять лет военной службы предоставляются служебные жилые помещения или общежития. При продолжении военной службы свыше указанных сроков им предоставляются жилые помещения на общих основаниях.

Что же касается военнослужащих, заключивших контракт о прохождении военной службы после дата и обеспечиваемых в связи с этим на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями, то в силу абз. двенадцатого п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» признание их нуждающимися в жилых помещениях производится в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, в порядке, утверждаемом Правительством РФ.

Аналогичное, по сути, положение закреплено в под. «а» пункта 6 Правил учёта военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, а также военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства (утверждены постановлением Правительства РФ от дата №).

Содержание названных законодательных норм указывает на то, что предоставление жилья всем военнослужащим производится по основаниям, предусмотренным в ЖК РФ.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, отказ в принятии граждан на учёт в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учёте в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Таким образом, федеральные органы исполнительной власти, в которых предусмотрена военная служба, осуществляют обеспечение жилыми помещениями за счёт средств федерального бюджета только военнослужащих, признанных в установленном порядке в период прохождения военной службы нуждающимися в жилых помещениях.

Приказом Министра обороны РФ от дата №, утверждена инструкция «О предоставлении военнослужащим - гражданам РФ, проходящим военную службу в вооруженных силах РФ жилых помещений по договору социального найма».

Согласно п. 7 Инструкции, уполномоченный орган ведёт единый реестр военнослужащих, принятых на учёт нуждающихся в жилых помещениях.

В соответствии с п. 5 данной Инструкции, правом принятия решения о постановке военнослужащих на учёт или об отказе в постановке на учёт нуждающихся в жилых помещениях наделён уполномоченный орган, которым на основании Приказа Министра обороны РФ от дата № определён Департамент жилищного обеспечений Министерства обороны РФ, осуществляющий свои функции через специализированные организации Министерства обороны РФ, в том числе Югрегионжильё.

Осмотром представленных документов установлено, что заявитель относится к категории военнослужащих, которые на весь срок военной службы подлежат обеспечению служебным жилым помещением, а увольняющимся с неё, по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, возникло право по предоставлению ему жилых помещений для постоянного проживания (в собственность и социальный наём), по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 ФЗ «О статусе военнослужащих».

Между тем, из материалов дела усматривается, что ФИО1 был уволен с военной службы в декабре 2014 г. и исключён из списков личного состава воинской части и всех видов обеспечения с дата, то есть утратил статус военнослужащего. Заявитель до увольнения с военной службы и в процессе увольнения не обращался в уполномоченный орган – Югрегионжильё с ходатайством о постановке на учёт в целях предоставления жилищных гарантий и не состоял на таком учёте, о своём желании быть принятым на учёт нуждающихся в жилье заявил только в декабре 2016 адрес суд учитывает, что ФИО1, будучи уволенным с военной службы по истечении срока контракта при наличии выслуги лет военной службы 10 лет 3 месяца и 20 дней (на дата) в календарном исчислении, не относится к категории лиц, которым предоставляются жилищные гарантии, предусмотренные абзацем двенадцатым п. 1 статьи 15 ФЗ «О статусе военнослужащих».

При этом ни в заявлении, ни в судебное заседание ФИО1 не привёл и не представил каких-либо уважительных причин, препятствующих ему представить в процессе увольнения с военной службы в указанный уполномоченный орган необходимые документы в установленном порядке для решения вопроса о включении его в списки военнослужащих, нуждающихся в получении жилых помещений.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что решение начальника территориального отделение ФГКУ Югрегионжильё (адрес) от дата № ОКР/09-12/48 об отказе заявителю ФИО1 в принятии на обозначенный учёт, по изложенным выше основаниям, являются правомерными, а требования заявителя в данной части также не подлежащими удовлетворению.

Так как исковое административное заявление не подлежит удовлетворению в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ судебные расходы следует отнести на счёт административного истца.

Руководствуясь ст. 175 – 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

в удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании действий командующего войсками Южного военного округа, связанных с увольнением административного истца с военной службы запас по достижении предельного возраста пребывания на военной службы (приказ от дата № л/с) и командира войсковой части 01228, связанных с исключением его из списков личного состава воинской части (приказ от дата № с/ч), а также возложения на указанных должностных лиц, обязанности восстановить его в списках личного состава воинской части до рассмотрения вопроса о принятии на учёт нуждающихся в жилых повешениях, предоставляемых по договору социального найма – отказать, в связи с пропуском на обращение в суд.

В удовлетворении заявления ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (территориального, адрес), связанных с отказом в принятии его и членов его семьи на учёт нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма (решение от дата № ОКР/09-12/48), возложения на указанное должностное лицо, обязанности по отмене данного решения, рассмотрения вопрос о принятии его и членов его семьи, на учёт нуждающихся с дата, отказать.

Судебные расходы по делу отнести на счёт административного истца.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд через Краснодарский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий В.И. Гайдукевич