Решение № 2А-1321/2024 2А-156/2025 2А-156/2025(2А-1321/2024;)~М-1278/2024 М-1278/2024 от 16 января 2025 г. по делу № 2А-1321/2024

Дело № 2а-156/2025 (№ 2а-1321/2024)

86RS0017-01-2024-002689-70


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 января 2025 года г.п. Советский

Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе:

председательствующего судьи Казариновой А.А.,

при секретаре судебного заседания Майер О.С.,

с участием представителя административного истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Дубкова С.Л.,

представителя административного ответчика муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Алябьевская средняя общеобразовательная школа» ФИО1,

представителя административного ответчика администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Алябьевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Югорский межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Алябьевская средняя общеобразовательная школа» (далее - МБОУ «Алябьевская СОШ»), администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности.

23.12.2024 изменен тип учреждения МБОУ «Алябьевская СОШ» путем создания муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Алябьевская средняя общеобразовательная школа» (далее - МАОУ «Алябьевская СОШ»).

В обоснование заявленных административных исковых требований истцом указано, что Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполненияМАОУ «Алябьевская СОШ» законодательства о пожарной безопасности. Учреждение осуществляет деятельность по предоставлению среднего общего образования по адресу: ул. Токмянина д. 13 с.п. Алябьевский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

При поверке установлены следующие нарушения законодательства о пожарной безопасности:

- учреждение не обеспечено системой автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающей дублирование подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал (п. 7 ст. 83 Федерального законаот 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- в случае пожара не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств или не обеспечено ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки (п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- руководитель организации допустил эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке (п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479);

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние ограждения на крыше здания (подп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479).

Из административного иска следует, что с целью устранения указанных нарушений Югорским межрайонным прокурором 01.07.2024 директору учреждения внесено представление, по результатам рассмотрения которого устранено одно нарушение, выразившееся в необорудовании учреждения системой автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающей дублирование подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Остальные нарушения не устранены в связи с отсутствием финансирования.

Югорский межрайонный прокурор, с учетом изменения административных исковых требований, просил суд возложить на МАОУ «Алябьевская СОШ» обязанность оборудовать объект, расположенный по адресу: ул. Токмянина д. 13 с.п. Алябьевский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств или ручным открыванием при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки; не допускать эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; обеспечить исправное состояние ограждения на крыше здания.

Представитель административного истца, - помощник Югорского межрайонного прокурора Дубков С.Л. в судебном заседании поддержал измененные административные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика МАОУ «Алябьевская СОШ» ФИО1, директор МАОУ «Алябьевская СОШ», в судебном заседании административные исковые требования не признала в полном объеме.

Определением суда от 17.01.2025 прекращено производство по административному делу по административному иску Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к МАОУ «Алябьевская СОШ», администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности в части требований к административному ответчику администрации Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Выслушав представителя административного истца, - помощника Югорского межрайонного прокурора Дубкова С.Л., представителя административного ответчика МАОУ «Алябьевская СОШ» ФИО1, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, определив нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1.1, 1.7 уставаМАОУ «Алябьевская СОШ», учреждение является некоммерческим муниципальным автономным учреждением, созданным в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.МАОУ «Алябьевская СОШ» является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, счета в Финансово-экономическом управлении администрации Советского района, печать с полным наименованием на русском языке, штампы со своим наименованием.

В соответствии с п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из п. 3.5 устава МАОУ «Алябьевская СОШ», учреждение несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы; за жизнь и здоровье работников учреждения при реализации образовательной программы.

На основании ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции (ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»).

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которые регламентируют поведение людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, система противопожарной защиты в случае пожара должна обеспечивать автоматическую разблокировку и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств, установленных на проездах и подъездах, а также нахождение их в открытом положении для обеспечения беспрепятственного проезда пожарной техники. Допускается ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки.

В силу п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты. При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

В соответствии с подп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479, руководители организаций обеспечивают содержание наружных пожарных лестниц, наружных открытых лестниц, предназначенных для эвакуации людей из зданий и сооружений при пожаре, а также ограждений на крышах (покрытиях) зданий и сооружений в исправном состоянии, их очистку от снега и наледи в зимнее время.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Югорской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения МАОУ «Алябьевская СОШ» действующего законодательства о пожарной безопасности, в ходе которой были выявлены следующие нарушения

- учреждение не обеспечено системой автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающей дублирование подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации, в нарушение п. 7 ст. 83 Федерального законаот 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

- в случае пожара не обеспечена автоматическая разблокировка и (или) открывание шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств или не обеспечено ручное открывание при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, в нарушение п. 71 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- руководитель организации допустил эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты не обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке, в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

- руководитель организации не обеспечил исправное состояние ограждения на крыше здания, в нарушение подп. «а» п. 17 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

Заместителем Югорского межрайонного прокурора по результатам проверки 01.07.2024 внесено представление об устранении указанных выше нарушений закона.

Из ответа директора МАОУ «Алябьевская СОШ» от 02.08.2024 на представление прокурора следует, что по состоянию на 02.08.2024 МАОУ «Алябьевская СОШ» обеспечена системой автоматической пожарной сигнализации, обеспечивающей дублирование подачи сигнала о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников учреждения; другие нарушения не могут быть устранены в связи с отсутствием денежных средств.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства установлено, что МАОУ «Алябьевская СОШ» предпринимает необходимые меры для устранения выявленных нарушений, но до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены по причине отсутствия необходимого финансирования.

Вместе с тем, отсутствие финансирования уважительной причиной несоблюдения административным ответчиком требований противопожарной безопасности являться не может; обеспечение автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств или ручного открывания при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки, эксплуатация средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения в пределах срока службы, поддержание исправного состояния ограждения на крыше здания являются мерами по обеспечению безопасности жизни и здоровья обучающихся и работников МАОУ «Алябьевская СОШ».

Несоблюдение административным ответчиком МАОУ «Алябьевская СОШ» возложенных на него законом обязанностей нарушает права неопределенного круга лиц на обеспечение пожарной безопасности.

Принимая во внимание установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Поскольку для принятия мер по устранению выявленных нарушений правил пожарной безопасности необходимо время, заявленный прокурором срок, - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, суд полагает разумным, обоснованным достаточным для исполнения решения суда. Более длительный срок исполнения решения суда создаст угрозу возникновения пожара и его распространения на значительную территорию, причинения вреда имуществу и здоровью граждан.

Руководствуясь ст. 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Югорского межрайонного прокурора, обратившегося в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Алябьевская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения правил пожарной безопасности, - удовлетворить.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Алябьевская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>) обязанность оборудовать объект, расположенный по адресу: ул. Токмянина д. 13 с.п. Алябьевский Советского района Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, системой автоматической разблокировки и (или) открывания шлагбаумов, ворот, ограждений и иных технических средств или ручным открыванием при организации круглосуточного дежурства персонала непосредственно у места установки шлагбаума, ворот, ограждения и иных технических средств на проездах или дистанционно при устройстве видео- и (или) аудиосвязи с местом их установки; не допускать эксплуатацию средств обеспечения пожарной безопасности сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации обеспечить ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке; обеспечить исправное состояние ограждения на крыше здания.

Возложить на муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Алябьевская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 27.07.2004, ИНН: <***>) обязанность в течение семи месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, сообщить об исполнении решения в Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Югорскому межрайонному прокурору.

Апелляционные жалоба, представление могут быть поданы в судебную коллегию по административным делам суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры через Советский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 21.01.2025.

Председательствующий Казаринова А.А.