Решение № 2А-651/2019 2А-651/2019~М-652/2019 М-652/2019 от 18 декабря 2019 г. по делу № 2А-651/2019

Дело №

Поступило в суд <дата>


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

19 декабря 2019 года р.п. Чистоозерное

Купинский районный суд Новосибирской области в составе:

председательствующего судьи Максимейко А.А.,

помощника прокурора Чистоозерного района Горина М.,

при секретаре Скрипкиной Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление прокурора Чистоозерного района Новосибирской области к администрации Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения,

у с т а н о в и л:

Прокурор Чистоозерного района Новосибирской области обратился в суд с административным иском в защиту неопределенного круга лиц к администрации Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области о признании незаконным бездействия и обязании принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения.

В обоснование требований указано, что в <дата> прокуратурой Чистоозерного района Новосибирской области проведена проверка исполнения администрацией Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено следующее:

- отсутствие технических средств организации дорожного движения в соответствии с проектом организации дорожного движения (дорожные знаки 2.1. «Главная дорога» и 2.4. «Уступи дорогу») на переулке № со стороны улиц <адрес> и <адрес>, чем нарушены требования п.п. 6.2.1, 6.2.3 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утв. Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст;

- отсутствие обустройства стационарного электрического освещения на переулке № со стороны улиц <адрес> и <адрес>, чем нарушены требования п. 4.6.1.1 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст;

- отсутствие тротуаров на асфальтобетонном покрытии переулка № между улицей <адрес> и улицей <адрес>, чем нарушены требования п.п. 4.5.1.1, 4.5.1.3 «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст.

Бездействие администрации Елизаветинского сельсовета ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц – участников дорожного движения. Неисполнение ответчиком требований закона по надлежащему содержанию дорог на территории Елизаветинского сельсовета нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения.

Потерпевшим от дорожно-транспортного происшествия может стать любой гражданин, определить круг лиц, в интересах которых может быть заявлено требование прокурора невозможно.

Административный истец, с учетом уточненных административных исковых требований, просит признать незаконным бездействие администрации Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области по обеспечению безопасности дорожного движения на переулке № между улицей <адрес> и улицей <адрес>.

Обязать администрацию Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района новосибирской области в срок до <дата> принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения на переулке № между улицей <адрес> и улицей <адрес>, а именно: установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», оборудовать электрическое освещение.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Чистоозерного района Новосибирской области – Горин М., поддержал заявленные административные исковые требования, с учетом уточнений, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика – глава администрации Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, предоставил письменное заявление, в котором указал, что уточненные административные исковые требования прокурора Чистоозерного района Новосибирской области признает в полном объеме, просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Суд, выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, полагает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В силу ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения » ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Согласно ч. 8 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и не общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» закреплено, что к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, и утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, а также осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов РФ к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов городского поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов городского поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Данные полномочия являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Помимо этого, согласно п. 5 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, обеспечение безопасности дорожного движения, а также осуществление муниципального контроля за сохранностью дорог, относится к вопросам местного значения поселения. При этом местная администрация является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования и наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, осуществляя дорожную деятельность, в виде ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения, за счет средств местных бюджетов, а также иных предусмотренных законодательством РФ источников финансирования (части 1 статьи 34 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от <дата> – автомобильная дорога местного значения, назначение: 7.4. сооружения дорожного транспорта, протяженность: 1090.0000 м. Доп. Описание: Протяженность: 1090 м., местоположение: <адрес>, принадлежит на праве собственности администрации Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области (л.д.<......>).

В соответствии с актом и.о. начальника ОГИБДД ОМВД России по Чистоозерному району Б.В. от <дата> установлено, что на участки автодороги переулок №, расположенный между улицами <адрес> и <адрес>, отсутствует тротуар, стационарное электрическое освещение, горизонтальная дорожная разметка 1.1, 1.6; отсутствуют дорожные знаки 2.1. «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу».

Согласно информации администрации Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области от <дата>, дорожные знаки 2.1 «Главная дорога» и 2.4 «Уступи дорогу» закуплены. В бюджете Елизаветинского сельсовета на <дата> средств на установку знаков нет, данное мероприятие запланировано в бюджет <дата> года. Установка дополнительных фонарей для освещения переулков запланировано в бюджет Елизаветинского сельсовета на <дата> г. На переулках между улицей <адрес> и улицей <адрес> асфальтобетонное покрытие разрушено, в связи с этим нанесение разметки по данным переулкам невозможно. Администрацией Елизаветинского сельсовета планируется участие в программах по ремонту дорог в 2022-2025 гг., после ремонта дорог будет нанесена дорожная разметка.

Таким образом, материалами дела подтвержден факт отсутствия дорожных знаков 2.1. «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», отсутствие электрического освещения.

Отсутствие данных дорожных знаков и электрического освещения свидетельствует о несоответствующем указанным нормативным правовым документам бездействии ответчика, который обязан осуществлять деятельность по надлежащему содержанию улично-дорожной сети на постоянной основе, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание, что несоблюдение требований к обеспечению безопасности дорожного движения может повлечь нарушение прав неопределенного круга лиц, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований в части установить дорожные знаки 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», оборудовать электрическое освещение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-176,290 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Чистоозерного района новосибирской области в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района Новосибирской области по обеспечению безопасности дорожного движения на переулке № между улицей <адрес> и улицей <адрес>.

Обязать администрацию Елизаветинского сельсовета Чистоозерного района новосибирской области в срок до <дата> принять меры к обеспечению безопасности дорожного движения на переулке № между улицей <адрес> и улицей <адрес>, а именно установить дорожные знаку 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступи дорогу», оборудовать электрическое освещение.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Купинский районный суд Новосибирской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Председательствующий: л.п. Максимейко А.А.