Постановление № 5-1/2019 5-158/2018 от 23 января 2019 г. по делу № 5-1/2019

Дело №5-1/2019 (протокол №46/03/05/2018)

УИН 1404290098000002840

УИД 29RS0010-01-2018-001134-33


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 января 2019 года город Коряжма

Судья Коряжемского городского суда Архангельской области Цыбульникова О.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

общества с ограниченной ответственностью «Авангард», ОГРН <***> от 05.06.2009, состоящего на учете в ИФНС по Кировскому району г. Екатеринбурга, ИНН <***>, юридический адрес: 620062, <...> (этаж 1),

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Авангард» (далее по тексту ООО «Авангард») 08 ноября 2018 года в 11:10 допустило эксплуатацию общественных помещений с нарушением требований санитарно-эпидемиологического законодательства:

- не обеспечило загрузку продуктов с торца жилого здания, не имеющего окон, а именно: загрузка (выгрузка) товаров осуществляется через вход в магазин, расположенный в центре фасада жилого дома, над которым расположены окна квартир жильцов, что ухудшает условия проживания и отдыха людей в жилом здании;

- не обеспечило расположение всех помещений магазина с учетом поточности, а именно: загрузка пищевых продуктов осуществляется через вход для посетителей со стороны фасада жилого дома в подсобные помещения для хранения пищевых продуктов через торговый зал; персонал заходит в магазин через вход для посетителей со стороны фасада жилого дома и проходит в подсобное помещение для хранения пищевых продуктов, в котором установлены вешалка для домашней и спецодежды, через торговый зал.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1 пояснила, что при проведении осмотра помещений, принадлежащих юридическому лицу, выгрузка (загрузка) товара, действительно, не производилась. Однако, для установления события административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, этого не требуется, поскольку при осмотре установлено, что ООО «Авангард» осуществляет загрузку продуктов не с торца жилого здания, а через центральный вход магазина, что не оспаривается самим юридическим лицом и его представителями. Необеспечение загрузки товара с торца здания, не имеющего окон, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ.

Поточностью является движение, в частности пищевых продуктов, в соответствии с которой началом потока является выгрузка товара через отдельный вход, перемещение товара в складское помещение, затем в торговый зал, где становится доступен покупателю. Данный поток не должен пересекаться с потоком покупателя и персонала. В указанном магазине, при осуществлении загрузки товара через вход для посетителей и персонала, указанные потоки не учтены, они пересекаются. Полагает необходимым привлечь ООО «Авангард» к административной ответственности по ст. 6.4 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа.

Защитник Вторушин М.Л. не согласился с протоколом по делу об административном правонарушении по доводам, изложенным в объяснениях. Дополнительно пояснил, что в магазине имеется три отдельных помещения: торговый зал, раздевалка для персонала, складские помещения, при наличии которых Обществом соблюдается поточность. Кроме того, положения п. 5.2 СанПиН 2.3.6.1066-01 о поточности соблюдается в соответствии с приказом №1 об установлении порядка загрузки (разгрузки) в магазинах «Белое и Красное», в соответствии с которым загрузка (разгрузка) осуществляется в отсутствие посетителей. Полагал, что в действиях Общества отсутствует состав административного правонарушения.

Выслушав ведущего специалиста-эксперта Коряжемского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ФИО1, защитника Вторушина М.Л., исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Законом – ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) – установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.

Частью 1 статьи 24 указанного Федерального закона установлено, что при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу частей 1, 3 статьи 39 Федерального закона №52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. №554 введены в действие санитарные правила «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов. СП 2.3.6.1066-01», утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 06.09.2001, с 1 января 2002 года.

Настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда.

Соблюдение настоящих санитарных правил является обязательным для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (пункт 14.2 Санитарных правил).

В силу пункта 1.2 Санитарные правила распространяются на строящиеся, реконструируемые и действующие организации торговли, рынки, базы, склады продовольственного сырья и пищевых продуктов независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (кроме холодильников и рынков, реализующих сельскохозяйственную продукцию непромышленного изготовления), а также индивидуальных предпринимателей.

Согласно п.2.2 СП 2.3.6.1066-01, организации торговли могут размещаться как в отдельно стоящем здании, так и в пристроенных, встроенных, встроенно-пристроенных к жилым домам и зданиям иного назначения помещениях, а также размещаться на территории промышленных и иных объектов для обслуживания работников этих организаций. Размещение организаций торговли в жилых домах и зданиях иного назначения осуществляется в соответствии со СНиПами «Общественные здания и сооружения», «Жилые здания».

Деятельность организаций торговли не должна ухудшать условия проживания, отдыха, лечения, труда людей в жилых зданиях и зданиях иного назначения. При размещении организаций торговли в зоне промышленных предприятий и иных объектов они не должны оказывать вредного влияния на организацию торговли.

В соответствии с п. 2.4 указанных Санитарных правил загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений.

СП 2.3.6.1066-01 устанавливают требования к планировке, размещению и устройству помещений организаций торговли, в соответствии с п. 5.2. которых в организациях торговли все помещения должны располагаться с учетом поточности, отсутствия встречных потоков и перекрестов сырых и готовых пищевых продуктов, продовольственных и непродовольственных товаров, персонала и посетителей.

Гигиенические требования к жилым помещениям и помещениям общественного назначения, размещаемых в жилых зданиях, установлены в разделе III СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных в соответствии Федеральным законом от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554 «Об утверждении Положения о государственной санитарно-эпидемиологической службе Российской Федерации и Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании» постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.06.2010 №64.

Пунктом 3.7 указанных СанПиН установлено, что помещения общественного назначения, встроенные в жилые здания, должны иметь входы, изолированные от жилой части здания, при этом участки для стоянки автотранспорта персонала должны располагаться за пределами придомовой территории.

Загрузка материалов, продукции для помещений общественного назначения со стороны двора жилого дома, где расположены окна и входы в квартиры, не допускается. Загрузку следует выполнять: с торцов жилых зданий, не имеющих окон; из подземных тоннелей или закрытых дебаркадеров; со стороны магистралей.

Загрузочные помещения допускается не устраивать при площади встроенных общественных помещений до 150 м2.

Как следует из материалов дела, в Прокуратуру Архангельской области 27 сентября 2018 года поступило сообщение от ФИО8 о проведении проверки магазина «Красное и Белое» ООО «Авангард», расположенного по адресу: ул. Набережная им. Н. Островского, д. 38, г. Коряжма, Архангельская область, которое в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 19 октября 2018 года направлено для рассмотрения в Коряжемский территориальный отдел Роспотребнадзора по Архангельской области.

Определением от 25 октября 2018 года Коряжемским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ и проведено административное расследование в отношении ООО «Авангард».

В ходе административного расследования, проведен осмотр, принадлежащих юридическому лицу помещений, территории и находящихся там вещей и документов, истребованы документы.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ и Устава, ООО «Авангард» является действующим юридическим лицом, поставленным на налоговый учет в ИФНС по Кировскому району г. Екатеринбурга, ОГРН <***> от 05.06.2009. Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является ФИО2

Основным видом деятельности Общества является торговля розничная алкогольными напитками, включая пиво, в специализированных магазинах.

На основании договора аренды нежилого помещения №№ от ДД.ММ.ГГГГ арендодателем ФИО3 передано, а арендатором ООО «Авангард» принято за плату во временное владение и пользование (аренду) нежилое помещение, общей площадью 136,3 кв.м, расположенное на первом этаже дома 38 по ул. Набережная им. Н.Островского в г. Коряжме Архангельской области, являющегося частью нежилого помещения площадью 696,9 кв.м.

Из Плана нежилого помещения, являющегося Приложением №1 к договору Аренды следует, что магазин «Красное и Белое» занимает центральную часть нежилого помещения (между другими торговыми точками), расположенную на первом этаже жилого дома, вход в магазин расположен с фасада жилого дома; входы в дом расположены со стороны двора; с торцов указанного дома отсутствуют отдельные входы; загрузочные помещения также отсутствуют.

При этом судом установлено, что окна жилого дома выходят как во двор, так и на фасад жилого помещении на ул. Набережная им. Н.Островского в г. Коряжме, не являющейся магистралью.

Как следует из протокола осмотра, принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, и фототаблицы от ДД.ММ.ГГГГ, проведен осмотр помещений магазина «Красное и Белое» ООО «Авангард», расположенного по адресу: ул. Набережная им. Н.Островского, д. 38, г. Коряжма, Архангельская область, в присутствии законного представителя Общества ФИО4, при осмотре каких-либо замечаний по составлению протокола не поступило.

В ходе осмотра установлено, что магазин самообслуживания расположен на первом этаже жилого дома. В магазине имеются помещение торгового зала, три подсобных помещения, санузел. В одном подсобном помещении установлены вешалки для домашней и спецодежды персонала. В одном подсобном помещении стеллажи, торговый прилавок, холодильные витрины, установка для розлива пива. На витринах и стеллажах выложены продовольственные товары: вино-водочная продукция, пиво, безалкогольные напитки, соки, фрукты, кондитерские изделия (чай, кофе, печень, шоколад), яйцо свежее, консервы. В холодильных витринах находятся йогурты, колбасные изделия, молочная продукция, пресервы. Продукты в заводской упаковке. В магазине имеется всего один вход для покупателей, персонала магазина и загрузки пищевых продуктов. В магазине имеются встречные потоки персонала и посетителей. Помещения магазина располагаются без учета поточности, а именно, загрузка пищевых продуктов осуществляется через вход для посетителей в подсобные помещения для хранения пищевых продуктов через торговый зал, персонал заходит в магазин через вход для посетителей и проходит в раздевалку через торговый зал. Загрузка пищевых продуктов осуществляется через вход в магазин, расположенный в центре жилого дома, над которым расположены окна квартир жильцом дома. Во время загрузки (выгрузки) товара магазин для посетителей закрыт.

Также факт загрузки (выгрузки) товара не с торца жилого здания, не имеющего окон, а через вход в магазин, расположенный в центре фасада жилого дома, над которым расположены окна квартир жильцов жилого дома и подтверждается протоколом осмотра, фототаблицей, Планом нежилого помещения, а также не опровергается защитником Общества Раевским Д.А. в объяснениях, поданных на протокол об административном правонарушении, из которых следует, что в магазине имеется только один вход, который является местом разгрузки-погрузки товара, загрузочные помещения и подземные туннели в магазине отсутствуют, обустройство иного хода или закрытого дебаркадера не представляется возможным.

Защитник Вторушин М.Л. в судебном заседании не оспаривает, что для загрузки пищевых продуктов используется входная дверь для посетителей, персонал осуществляет вход в помещение магазина также через вход для посетителей и через торговый зал проходит в подсобные помещения.

Из буквального толкования п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01 следует, что встречные потоки и перекрестки продукции, персонала и покупателей исключаются посредством планировки помещений торговой организации. Складские помещения и торговый зал магазина этим требованиям не соответствуют, что следует из протокола осмотра и пояснений защитников. Приказ об установлении порядка загрузки от 01 августа 2018 года не подтверждает выполнение Обществом п. 5.2 СП 2.3.6.1066-01, поскольку он направлен только на исключение перекреста покупателей и товаров в момент их загрузки в помещение магазина. Таким образом, в помещении магазина «Красное и Белое» не обеспечено расположение всех помещений магазина с учетом поточности.

Довод защитников о том, что дом 38 по ул. Набережная им. Н.Островского в г. Коряжма, спроектирован и построен в 1964 году, в нем изначально планировалось расположение объектов общественного питания, проект дома не мог учитывать положения СП 2.3.6.1066-01, введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07 сентября 2001 года № 23 (ред. от 03.05.2007), а также то, что в жилом доме невозможно установление подземных тоннелей, закрытых дебаркадеров отдельных входов либо иная реконструкция, несостоятелен и не влечет прекращение производства по делу, поскольку обязанность по соблюдению санитарных правил не поставлена в зависимость от времени постройки помещений, в которых осуществляется торговля продовольственными товарами.

ООО «Авангард» эксплуатирует указанное помещение с 2017 года, то есть после вступления в законную силу указанных Правил, поэтому обязано осуществлять деятельность (и как ее составную работу по погрузке-выгрузке товаров и обеспечение поточности) в полном соответствии с действующем законодательством.

Согласно абзацу третьему пункта 1 статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг.

Поскольку Общество является субъектом предпринимательской деятельности, вправе самостоятельно определять места осуществления такой деятельности с учетом требований, предъявляемых к конкретным видам деятельности, либо не осуществлять указанную деятельность.

Следовательно, ООО «Авангард», заключая договор аренды помещения в жилом доме, для использования его под магазин, должно было осознавать, что оно не освобождается от соблюдения требований действующего законодательства.

Ссылки на п. 7.15 СанПиН 2.3.6.1066-01 не исключают производство по делу об административном правонарушении, поскольку нарушение указанного пункта не вменяется юридическому лицу.

Подлежат отклонению доводы защитника Раевского Д.А. о процессуальном нарушении, допущенном должностным лицом при производстве по делу, в виде непривлечения к участию в деле в качестве потерпевшего лица, обратившегося с заявлением о нарушении ООО «Авангард» санитарно-эпидемиологических требования при эксплуатации жилого помещения.

В силу п. 1 ст. 25.2 КоАП РФ потерпевшим является физическое лицо или юридическое лицо, которым административным правонарушением причинен физический, имущественный или моральный вред. В рассматриваемом случае в рамках административного производства по делу ФИО8 потерпевшим признана не была, оснований для привлечения ее в данном качестве у должностного лица не имелось.

Заявленное ООО «Авангард» ходатайство о привлечении потерпевшего должностным лицом рассмотрено. По смыслу ст.24.4 КоАП РФ должностное лицо вправе как удовлетворить, так и отказать в удовлетворении ходатайства (в зависимости от конкретных обстоятельств дела). Требования ст.24.4 КоАП РФ должностное лицо Роспотребнадзора выполнило, выводы, по которым оно не нашло оснований для удовлетворения ходатайства, мотивированы и не вызывают сомнений.

Ссылки защитника на решения других судов несостоятельны. Названное судебное постановление носит индивидуальный характер, рассчитано на однократное применение, постановлено по конкретному делу на основе иных фактических обстоятельств.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществив загрузку (выгрузку) товара через вход в магазин, расположенный в центре фасада жилого дома, над которым расположены окна квартир жильцов, а также, не обеспечив расположение всех помещений магазина с учетом поточности, ООО «Авангард» допустило нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений.

Статьёй 6.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Таким образом, материалами дела установлено и доказано, что ООО «Авангард» при осуществлении розничной продажи товаров в магазине «Красное и Белое», расположенном по адресу: ул. Набережная им. Н.Островского, д. 38, г. Коряжма, Архангельская область нарушило санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации жилых помещений, то есть совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

При назначении административного наказания юридическому лицу судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отягчающие административную ответственность, судьёй не установлены.

В соответствии с ч 1 ст.4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

С учётом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Авангард» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (Десять тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа:

УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области)

ИНН <***>

КПП 290101001

номер счета 40101810500000010003 ГРКЦ ГУ Банка России по Архангельской области, г. Архангельск

БИК 041117001

КБК 141 1 16 28000 01 6000 140

ОКТМО 11708000

УИН 1404290098000002840

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Коряжемский городской суд Архангельской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.Е. Цыбульникова