Постановление № 5-272/2020 от 9 июля 2020 г. по делу № 5-272/2020

УИД № 42RS0040-01-2020-001353-15

Номер производства по делу (материалу) № 5-272/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Кемерово 10 июля 2020 года

Судья Кемеровского районного суда Кемеровской области (ул. Кузбасская, 28 "а" г. Кемерово 650000) ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП в отношении АО "Угольная компания "Северный Кузбасс"

У С Т А Н О В И Л:

АО "Угольная компания "Северный Кузбасс", зарегистрированное по ул. Матросова, 1 г. Берёзовский Кемеровской области, осуществляющее проведение монтажной камеры № 417 на шахте "Первомайская" АО Угольная компания Северный Кузбасс", расположенной по ул. Шахтовая, 1 п. Разведчик Кемеровского района, на 15:30 час. 07.07.2020 при проведении проверки состояния промышленной безопасности допустило нарушения требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, представляющие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, а именно:

1. Распределение воздуха в выработках вентиляционный штрек № 417, монтажная камера № 417 не соответствует проектным решениям, не произведён монтаж вентиляционных сооружений на сбойке № 4 между конвейерным штреком № 415 и вентиляционным штреком № 417 (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 121 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

2. Выработка вентиляционный штрек № 417 не обеспечена расчетным количеством воздуха Qрасч. = 551 м3/мин., Qфакт. = 360 м3/мин. (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 121, 123 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

3. При проверке работоспособности системы аварийного оповещения на базе комплекса "Талнах" и подачи сигнала с пульта горного диспетчера не произошло оповещение персонала находящегося в выработке вентиляционный штрек № 417 (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 22 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

4. Не выполняются проектные решения по противопожарной защите при производстве работ по монтажу оборудования механизированного комплекса в монтажной камере № 417, не произведена закольцовка пожарно-оросительного трубопровода в выработках вентиляционный штрек № 417, монтажная камера № 417, конвейерный штрек № 417; не осуществляется централизованный контроль за противопожарным водоснабжением в точках, определёнными проектными решениями (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 474, 475 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

5. Эксплуатация монорельсовой подвесной дороги в монтажной камере № 417 осуществляется с отступлением требований руководства по эксплуатации, не установлены крестовые растяжки препятствующие смещению монорельсового пути, не установлены шплинты на соединительных элементах (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 35, 276 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

6. Лебёдка 1ЛШМ, установленная в монтажной камере № 417 и предназначенная для монтажа оборудования механизированного комплекса, не укомплектована исправным тормозным устройством в соответствии с требованиями завода – изготовителя (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 35 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

7. Не осуществляется контроль за канатами лебёдок 1ЛШМ, ЛПТ-150, применяемых для монтажа оборудования механизированного комплекса в монтажной камере № 417, представленные журналы не содержат сведений об ежесменной проверке канатов машинистом управляющим лебёдкой или его помощником и еженедельной проверке механиком участка (нарушены ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов"; п. 380 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах").

В судебном заседании представитель АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" ФИО2, действующий на основании доверенности от 28.12.2018 № 2145/УК/18Д (срок 3 года), вину юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности не отрицал.

Вина юридического лица в нарушении требований промышленной безопасности подтверждается протоколом об административном правонарушении от 07.07.2020 № 07-26, актом проверки органом государственного контроля (надзора) юридического лица от 07.07.2020 № 07-01-07-33-69, предписанием на устранение нарушений требований промышленной безопасности от 07.07.2020 № 07-01-07-33-69.

В соответствии с п. 121, 123, 22, 474, 475, 35, 276, 380 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности "Правила безопасности в угольных шахтах" (утв. Приказом Ростехнадзора от 19.11.2013 N 550 (ред. от 25.09.2018):

Проветривание горных выработок осуществляют таким образом, чтобы все действующие горные выработки были обеспечены расходом воздуха не менее расчетного, а состав, скорость и температура воздуха в них соответствовали Федеральным нормам и правилам в области промышленной безопасности "Инструкция по контролю состава рудничного воздуха, определению газообильности и установлению категорий шахт по метану и (или) диоксиду углерода" (п. 121).

При несоответствии состава рудничного воздуха в действующих горных выработках требованиям, установленным настоящими Правилами, работы должны быть прекращены, персонал из этих горных выработок должен выйти в горные выработки с пригодной для дыхания рудничной атмосферой или на поверхность и сообщить об этом горному диспетчеру шахты (п. 123).

В горных выработках шахты, надшахтных зданиях и сооружениях должен быть оборудован комплекс систем и средств, обеспечивающий организацию и осуществление безопасности ведения горных работ, контроль и управление технологическими и производственными процессами в нормальных и аварийных условиях. Системы и средства данного комплекса должны быть объединены в МФСБ. МФСБ должна обеспечивать: мониторинг и предупреждение условий возникновения опасности геодинамического, аэрологического и техногенного характера; оперативный контроль соответствия технологических процессов заданным параметрам; применение систем противоаварийной защиты людей, оборудования и сооружений (п. 22).

В проектах шахт, в документации по ведению горных работ и в эксплуатационной документации угледобывающей организации на технические устройства, применяемые на шахтах, необходимо предусматривать следующие меры по предотвращению пожаров, по нейтрализации воздействия на персонал опасных факторов пожара: применение схем и способов проветривания, обеспечивающих предотвращение образования взрывопожароопасной среды, управление вентиляционными струями в аварийной обстановке и безопасность выхода людей из шахты или на свежую струю воздуха; применение безопасных в пожарном отношении способов вскрытия и подготовки шахтных полей, систем разработки пластов угля, склонного к самовозгоранию, обеспечение своевременной надежной изоляции выемочных участков (лав) после их отработки и возможность быстрой локализации и активного тушения пожаров; разработка мер по предупреждению пожаров от самовозгорания угля; применение способов и средств снижения химической активности угля, снижения воздухопроницаемости выработанного пространства, повышения герметичности изолирующих сооружений и контроля признаков пожаров при отработке пластов угля, склонного к самовозгоранию; применение безопасных в пожарном отношении технических устройств и схем энергоснабжения; применение негорючих и трудногорючих веществ и материалов; применение автоматических средств обнаружения начальных стадий подземных пожаров, установок пожаротушения и блокировок, не допускающих работу технических устройств при снижении параметров пожарного водоснабжения ниже проектного; применение централизованного контроля и управления пожарным водоснабжением (п. 474).

Применяемое противопожарное оборудование и его размещение в горных выработках шахты должно быть определено проектной документацией - проектом противопожарной защиты (далее - ППЗ). ППЗ разрабатывают в соответствии с планом развития горных работ на срок не более трех лет (п. 475).

Работники шахты, угледобывающей организации, подрядных организаций, связанные с работами в горных выработках шахты, обязаны: каждые шесть месяцев проходить повторный инструктаж по промышленной безопасности; соблюдать требования документации по ведению горных работ, требования промышленной безопасности при обслуживании и эксплуатации технических устройств; знать сигналы аварийного оповещения, правила поведения при авариях и инцидентах, ПЛА для горных выработок шахты, в которых они могут находиться, запасные выходы на поверхность, места размещения ППС, ПКСП и других средств спасения и противопожарной защиты и уметь пользоваться ими (п. 35).

Оборудование горных выработок монорельсовыми дорогами выполняют по документации, утвержденной техническим руководителем (главным инженером) шахты (п. 276).

Канаты для перемещения и удержания забойного оборудования проверяют ежесменно перед началом работы машинист или его помощник. Еженедельно проводит проверку этих канатов механик участка, при этом определяет максимальное число обрывов на шаге свивки. Канаты заменяют, если на шаге свивки число обрывов проволок достигает 10% общего их числа (п. 380).

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", Положением о государственном надзоре за безопасным ведением работ, связанных с использованием недрами, организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных технических документов в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

С учётом изложенного, действия АО "Угольная компания "Северный Кузбасс" необходимо квалифицировать по ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП как нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность и считает, что в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья людей наказание должно быть назначено только в виде административного приостановления эксплуатации производственного участка.

Протоколом о временном запрете деятельности от 07.07.2020 № 07-26 запрещено проведение монтажной камеры № 417 на шахте "Первомайская" АО Угольная компания Северный Кузбасс" с 15:30 часов 07.07.2020.

Учитывая характер допущенных нарушений, то обстоятельство, что наказание не должно повлечь для юридического лица неблагоприятные последствия, а также срок устранения нарушений, судья считает необходимым назначить срок административного приостановления в десять суток.

В соответствии с ч. 2 ст. 3.12 КРФоАП срок административного приостановления деятельности исчисляется с момента фактического приостановления деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

В соответствии с п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" определяя срок административного приостановления деятельности, необходимо иметь в виду, что он не может превышать девяноста суток, включая срок временного запрета деятельности юридического лица, если такая мера обеспечения производства по делу об административном правонарушении применялась (ч. 2 ст. 3.12, ч. 5 ст. 29.6 КРФоАП). В случае применения названной меры судье следует отразить это обстоятельство в постановлении по делу, включая время фактического прекращения деятельности, указанное в протоколе о временном запрете деятельности (ч. 3 ст. 27.16 КРФоАП) Время начала и окончания срока административного приостановления деятельности юридического лица не должно определяться в постановлении, так как это не предусмотрено КРФоАП.

В соответствии с ч. 3 ст. 32.12 КРФоАП административное приостановление деятельности досрочно прекращается судьей, если будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, устранены.

На основании изложенного, руководствуясь ст.29.9, 29.10 КРФоАП судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать АО "Угольная компания "Северный Кузбасс", дата государственной регистрации в качестве юридического лица 03.08.2009, идентификационный номер налогоплательщика 4250005979, зарегистрированное по ул. Матросова, 1 г. Берёзовский Кемеровской области, осуществляющее проведение монтажной камеры № 417 на шахте "Первомайская" АО Угольная компания Северный Кузбасс", расположенной по ул. Шахтовая, 1 п. Разведчик Кемеровского района, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КРФоАП, и назначить административное наказание в виде административного приостановления проведения монтажной камеры № 417 на шахте "Первомайская" АО Угольная компания Северный Кузбасс" на срок десять суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с 15:30 часов 07.07.2020.

Постановление подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья