Решение № 2-344/2019 2-344/2019~М-261/2019 М-261/2019 от 13 августа 2019 г. по делу № 2-344/2019

Гражданское дело № 2-344/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Петровское 14 августа 2019 года

Петровский районный суд Тамбовской области в составе председательствующего судьи Кононыхиной Л.В., при секретаре судебного заседания Морозовой Н.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к МКП "ИСТОК" о признании действия (бездействия) ответчика по несоблюдению требований СанПиН противоправными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

У С Т А Н О В И Л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области в лице представителя по доверенности ФИО1 обратилось в суд с иском к МКП "ИСТОК" о признании действия (бездействия) ответчика по несоблюдению требований СанПиН противоправными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения. В обоснование иска, указано, что согласно поручению территориального отдела № 256 от 23.05.2019г. филиалом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Тамбовской области» г.Мичуринске, Мичуринском, Первомайском, Петровском, Никифоровском, и Староюрьевском районах проведено санитарно-эпидемиологическое обследование объектов водоснабжения с.Песчаное скважины, ВНБ, водопровода, проведен отбор и лабораторное исследование12 проб питьевой воды с представлением актов, экспертного заключения, протоколов лабораторных исследований. Согласно экспертному заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы №176.Э.1 от 04.06.2019 года водные объекты - подземные водоисточники, водонапорные башни и разводящая сеть централизованных систем питьевого водоснабжения населения с.Песчаное Петровского района Тамбовской области не соответствуют требованиям санитарного законодательства. Выявленные истцом нарушения являются существенными, в связи с чем истец, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, просил суд признать действия (бездействия) Муниципального казенного предприятия «Исток» по несоблюдению требований СанПин 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого водоснабжения», СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - противоправными и обязать данное предприятие обеспечить проведение обезжелезивания, фильтрации и водоподготовки перед подачей воды в распределительную сеть (иметь проекты организации зон санитарной охраны подземных водоисточников); провести мероприятия по определению защищённости водоносного горизонта и установлению границ I, II, III поясов ЗСО указанных скважин не проведены; установить ограждение территории вокруг указанных скважин с устройством закрытых на замок павильонов; провести благоустройство территорий вокруг указанных скважин и водонапорных башен в виде планировки, окашивания и спиливания деревьев; установить краны для отбора проб воды на скважинах; организовать проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды и указанных скважин, водонапорных башен и водоразборных колонок.

26 июля 2019 года в судебном заседании представителем Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области по доверенности ФИО1 исковые требования были уточнены, в связи с частичным исполнением предписания, выданного МКП «Исток», и просила суд признать действия (бездействия) МКП «Исток» по несоблюдению требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - противоправными и обязать данное предприятие обеспечить проведение обезжелезивания, фильтрации и водоподготовки перед подачей воды в распределительную сеть (иметь проекты организации зон санитарной охраны подземных водоисточников); обеспечить проведение мероприятий по определению защищённости водоносного горизонта и установлению границ I, II, III поясов ЗСО указанных скважин; установить ограждение территории вокруг указанных скважин с устройством закрытых на замок павильонов; организовать проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды и указанных скважин, водонапорных башен и водоразборных колонок.

В судебном заседании истец - представитель Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области ФИО1, действующая на основании доверенности, уточненные исковые требования и доводы основного искового заявления поддержала в полном объеме по изложенным в них основаниям и просила суд их удовлетворить. По срокам исполнения по 2 и 3 пунктам оставила на усмотрение суда, по 4 и 5 пунктам срок исправления ответчиком нарушений возможен в течение 1 месяца.

Ответчик - представитель МКП "ИСТОК" директор ФИО2, действующий на основании приказа, исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области признал в полном объеме, суду предоставил письменное заявление о признании иска, в котором указано, что последствия признания иска, предусмотренные ст. 173 ГПК РФ, а именно при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований, ему разъяснены и понятны.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы гражданского дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности согласно ст. 12, 55, 59, 60, 67 ГПК РФ по своему внутреннему убеждению, установив юридически значимые обстоятельства, суд пришел к следующему:

Согласно ч.1 ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется в полном объеме судебная защита его прав и свобод. Из данной нормы в ее взаимосвязи со ст. 17 Конституции РФ следует, что право на судебную защиту относится к основным неотчуждаемым правам и свободам человека в России и служит, в свою очередь, необходимой гарантией осуществления всех других прав и свобод, обеспечиваемых согласно ст. 18 Конституции РФ правосудием, признание, соблюдение и защита которых согласно ст. 2 Конституции РФ - обязанность государства.

В соответствии со ст. 46 ГПК РФ, в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации или граждане вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 30 июня 2004 года № 322 (с изменениями и дополнениями) «Об утверждении Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека» данная служба осуществляет, в том полномочия по надзору и контролю за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе, федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства.

Согласно п. 4 Положения Федеральная служба по надзору в защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Пунктом 6 Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В силу пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» должностные лица территориального органа Роспотребнадзора при исполнении своих служебных обязанностей в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право получать от органов местного самоуправления на основании письменных мотивированных запросов документированную информацию по вопросам обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения; беспрепятственно посещать и обследовать территории, здания, строения, сооружения, помещения, оборудование и другие объекты в целях проверки соблюдения индивидуальными предпринимателями, лицами, осуществляющими управленческие функции в коммерческих или иных организациях, и должностными лицами санитарного законодательства и выполнения на указанных объектах санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

На основании пункта 2 ст. 50 указанного Закона при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований.

Среди обязанностей должностных лиц территориального органа Роспотребнадзора ст. 52 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999г. закрепляет обязанность по рассмотрению обращения граждан и юридических лиц по вопросам санитарно-эпидемиологического благополучия населения и принятие по ним соответствующих мер.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы пo надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области (утв. приказом Федеральной службы по надзору в сфере

защиты прав потребителей и благополучия человека от 10 июля 2012 г. № 723) (с изменениями и дополнениями) Территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тамбовской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

К полномочиям Территориального отдела в соответствии с Положением относится применение в порядке, установленном законодательством РФ мер по пресечению выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и (или) устранению последствий таких нарушений, выдача предписания об устранении выявленных нарушений требований санитарного законодательства, технических регламентов и привлечение к ответственности лиц, совершивших нарушения, предъявление исков в суд о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца. Уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного крута лиц.

В судебном заседании установлено, что 17.05.2019 года на сайт губернатора поступило обращение жителей с.Песчаное Петровского района по вопросу водоснабжения населения водой.

Поручением № 256 на проведение в рамках государственного задания от 23.05.2019 года территориальным отделом Управления Роспотребнадзора поручено ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по Тамбовской области в г.Мичуринске, Мичуринском, Петровском, Первомайском, Никифоровском и Староюрьевском районах провести санитарно-эпидемиологическое обследование объектов водоснабжения с.Песчаное скважины, ВНБ, водопровода, провести отбор и лабораторное исследование 12 проб питьевой воды с представлением актов, экспертного заключения, протоколов лабораторных исследований.

Согласно экспертному заключению санитарно-эпидемиологической экспертизы №176.Э.1 от 04.06.2019 года установлено, что водные объекты - подземные водоисточники, водонапорные башни и разводящая сеть централизованных систем питьевого водоснабжения населения с.Песчаное Петровского района Тамбовской области (скважина и ВНБ <...>) не соответствуют требованиям СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», а именно имеет место несоответствие показателей качества воды по ее составу, отсутствуют проекты организации зон санитарной охраны подземных водоисточников, не проведены мероприятия по определению защищённости водоносного горизонта и установлению границ I, II, III поясов ЗСО указанных скважин, не установлены ограждения территорий вокруг указанных скважин с устройством закрытых на замок павильонов, не проведены мероприятия по благоустройству территорий вокруг скважин ВНБ, не установлены краны для отбора проб воды на скважинах, не организовано проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды скважин, водонапорных башен и водоразборных колонок.

Учитывая, что указанные выше нарушения выявлены в результате противоправного бездействия МКП «Исток», 06.06.2019 года в отношении данного предприятия был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление о назначении административного наказания №182 от 13.06.2019года по ст.6.5 КоАП РФ, по которому назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

В адрес директора МКП «Исток» ФИО3 П.07.06.2019 года вынесено предписание об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения.

Согласно информации от 17.06.2019 года предоставленной администрацией Рахманинского сельсовета Петровского района Тамбовской области проведены ряд мер, направленных на устранение причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения. Проведено благоустройство территории вокруг указанных скважин и водонапорных башен в виде планировки, окрашивания и спиливания деревьев, установлены краны для отбора проб воды на скважинах и водонапорных башнях, проведена дезинфекция водонапорной башни №5328 и разводящей сети по ул.Клубная с.Песчаное, заключен договор на повторные лабораторные исследования пробы питьевой воды на ОКБ из водопроводных колонок по ул. Клубная с.Песчаное.

Согласно ч.3 ст.196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям. Однако суд может выйти за пределы заявленных требований в случаях, предусмотренных федеральным законом.

При рассмотрении данного дела у суда не имелось законных оснований для выхода за пределы заявленных требований.

Судом разъяснены последствия принятия признания иска, предусмотренные ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, а именно, что при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд принимает признание иска представителем ответчика, поскольку это не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и охраняемых законом интересов. Возражений против требований Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области от иных лиц в материалах дела не имеется.

На основании ч.ч. 1 и 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм и если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом обстоятельств дела и мнения лиц, участвующих в деле, суд устанавливает сроки для выполнения ответчиком обязанностей: обеспечить проведение обезжелезивания, фильтрации и водоподготовки перед подачей воды в распределительную сеть (иметь проекты организации зон санитарной охраны подземных водоисточников), а также обеспечить проведение мероприятий по определению защищённости водоносного горизонта и установлению границ I, II, III поясов ЗСО скважин в с.Песчаное Петровского района - в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а в отношении обязанностей: установить ограждение территории вокруг скважин с устройством закрытых на замок павильонов, а также организовать проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды и скважин, водонапорных башен и водоразборных колонок в с.Песчаное Петровского района - в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что исковые требования Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 173,194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Управления Роспотребнадзора по Тамбовской области к МКП "ИСТОК" о признании действия (бездействия) ответчика по несоблюдению требований СанПиН противоправными и возложении обязанности устранить допущенные нарушения - удовлетворить.

Признать действия (бездействия) Муниципальное казенное предприятие «Исток» по несоблюдению требований СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения водопроводов питьевого водоснабжения», СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» - противоправными.

Обязать МКП «ИСТОК» в течение 6 (шести) месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить проведение обезжелезивания, фильтрации и водоподготовки перед подачей воды в распределительную сеть (иметь проекты организации зон санитарной охраны подземных водоисточников), а также обеспечить проведение мероприятий по определению защищённости водоносного горизонта и установлению границ I, II, III поясов ЗСО скважин в с.Песчаное Петровского района Тамбовской области.

Обязать МКП «ИСТОК» в течение 1 (одного) месяца с момента вступления решения суда в законную силу установить ограждение территории вокруг скважин с устройством закрытых на замок павильонов, а также организовать проведение производственного лабораторного контроля за качеством питьевой воды и скважин, водонапорных башен и водоразборных колонок в с.Песчаное Петровского района Тамбовской области.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Тамбовский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд вынесший решение.

Судья Л.В.Кононыхина

Мотивированное решение изготовлено в окончательной форме 16.08.2019г.

Судья Л.В.Кононыхина