Решение № 2А-2015/2017 2А-2015/2017~М-1985/2017 М-1985/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2А-2015/2017

Дело № 2а- 2015/2017 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года Краснофлотский районный суд г. Хабаровска в составе:

председательствующего судьи: Ковалевой Т.Н.,

при секретаре: Гуровой Е.А.;

с участием: административного истца ФИО1; представителя административного истца по заявлению ФИО2; представителя административного ответчика- Администрации города Хабаровска по доверенности от *** ФИО3;

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Хабаровске дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения; возложении обязанности по заключению договора социального найма, распределении судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к административному ответчику Администрации **** о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения; возложении обязанности по заключению договора социального найма, распределении судебных расходов, в обоснование ссылаясь на то, что она ( административный истец), а также заинтересованное лицо- ее дочь ФИО5, зарегистрированы и постоянно проживают в жилом помещении – в ****. Указанная квартира была предоставлена ей ( административному истцу) на основании Распоряжения от *** ... « О прописке ФИО1» Главы администрации Краснофлотского района города Хабаровска. Желая воспользоваться правом на приватизацию указанного выше жилого помещения, но не имея на руках ни ордера, ни договора социального найма, обратилась к административному ответчику с соответствующим обращением. Однако, письмом от *** ... Управления жилищного фонда и приватизации жилья Администрации города Хабаровска « О рассмотрении обращения» известило об отказе в заключении договора социального найма по причине того, что среди прочего, в архиве жилищного отдела по Центральному, Краснофлотскому и Кировскому районам управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска имеется корешок ордера на однокомнатную **** от *** № ..., оформленный на имя ФИО4, который снят с регистрационного учета в сентябре *** г. в связи со смертью, а также на том основании, что документов и информации по выдаче ордера на указанное жилое помещение другим гражданам в архиве нет. Указанный отказ является незаконным, нарушающим ее права и законные интересы, в том числе потому, что она ( административный истец) с момента вселения в квартиру по указанному адресу в 2001 году постоянно зарегистрирована в ней по месту жительства, лицевой счет открыт на ее имя, с 2001 года в квартире также постоянно зарегистрирована и проживает ее дочь ФИО5, *** рождения. В поквартирной карточке по состоянию на *** в графе « Документ на жилое помещение» указано- « Распоряжение админ. **** ... от ***.». Она ( административный истец) и проживающая с ней дочь ФИО5 добросовестно используют квартиру по ее целевому назначению, производят ремонт, оплачивают коммунальные услуги, финансово-лицевой счет открыт на ее ( административного истца) имя ( в поквартирной карточке она указана как наниматель). Таким образом, у нее и ее дочери возникло право пользования спорной квартирой, находящейся в собственности административного ответчика, между сторонами фактически возникли правоотношения, вытекающие из договора социального найма, обязанность по оформлению которого лежит на наймодателе жилого помещения, при этом, она ( административный истец) и ее дочь ФИО5 были вселены и зарегистрированы в квартире в установленном законом порядке на основании Распоряжения от *** ...р « О прописке ФИО1» Главы администрации Краснофлотского района города Хабаровска. Само по себе отсутствие ордера в настоящее время не может свидетельствовать о незаключенности договора найма жилого помещения. Согласно положений ч 1 ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. В соответствии со ст. 54 ЖК РСФСР, наниматель вправе в установленном порядке вселить в занимаемое им жилое помещение своего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи. Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьи право пользования жилым помещением, если эти граждане являются или признаются членами его семьи ( ст. 53 ЖК РСФСР) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядке пользования жилым помещением. Аналогичные требования содержатся в ст. ст. 69,70 ЖК РФ. Согласно ст. 69 ЖК РФ к членам семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма относятся проживающие совместно с ним его супруг, а также дети и родители данного нанимателя. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы признаются членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, если они вселены нанимателем в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство. В исключительных случаях иные лица могут быть признаны членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в судебном порядке. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма имеют равные с нанимателем права и обязанности. Дееспособные и ограниченные судом в дееспособности члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма несут солидарную с нанимателем ответственность по обязательствам, вытекающим из договора социального найма. Члены семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма должны быть указаны в договоре социального найма жилого помещения. В соответствии со ст. 70 ЖК РФ наниматель с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, вправе вселить в занимаемое им жилое помещение по договору социального найма своего супруга, своих детей и родителей или с согласия в письменной форме членов своей семьи, в том числе временно отсутствующих членов своей семьи, и наймодателя- других граждан в качестве проживающих совместно с ним членов своей семьи. Наймодатель может запретить вселение граждан в качестве проживающих совместно с нанимателем членов его семьи в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на одного члена семьи составит менее учетной нормы. На вселение к родителям их несовершеннолетних детей не требуется согласие остальных членов семьи нанимателя и согласие наймодателя. Вселение в жилое помещение граждан в качестве членов семьи нанимателя влечет за собой изменение соответствующего договора социального найма жилого помещения в части необходимости указания в данном договоре нового члена семьи нанимателя. Согласно ст. 80 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма и проживающие совместно с ним члены его семьи по взаимному согласию и с предварительным уведомлением наймодателя вправе разрешить безвозмездное проживание в занимаемом ими жилом помещении по договору социального найма другим гражданам в качестве временно проживающих ( временным жильцам). Наймодатель вправе запретить проживание временных жильцов в случае, если после их вселения общая площадь соответствующего жилого помещения на каждого проживающего составит для отдельной квартиры менее учетной нормы, а для коммунальной квартиры- менее нормы предоставления. Срок проживания временных жильцов не может превышать шесть месяцев подряд. Временные жильцы не обладают самостоятельным правом пользования соответствующим жилым помещением. Ответственность за их действия перед наймодателем несет наниматель. Временные жильцы обязаны освободить соответствующее жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания, а в случае, если срок не согласован, не позднее чем через семь дней со дня предъявления соответствующего требования нанимателем или совместно проживающим с ним членом его семьи. В случае прекращения договора социального найма жилого помещения, а также в случае отказа временных жильцов освободить жилое помещение по истечении согласованного с ними срока проживания или предъявления указанного в части 4 настоящей статьи требования временные жильцы подлежат выселению из жилого помещения в судебном порядке без предоставления другого жилого помещения. В соответствии с ч 1 и ч 4 ст. 17 ЖК РФ жилое помещение предназначено для проживания граждан. Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан. В силу ч 4 ст. 3 ЖК РФ никто не может быть выселен из жилища или ограничен в праве пользования жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Кодексом, другими федеральными законами. Согласно ч 1 ст. 11 ЖК РФ защита нарушенных жилищных прав осуществляется судом. В соответствии с п. 3 ст. 10 ЖК РФ одним из оснований возникновения жилищных прав и обязанностей являются судебные решения. В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона- собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда ( действующий от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) обязуется передать другой стороне- гражданину ( нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных ЖК РФ. Предметом договора социального найма жилого помещения в силу ст. 62 ЖК РФ должно быть изолированное жилое помещение ( жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). При таких обстоятельствах, учитывая, что спорное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду, было предоставлено ей ( административному истцу) на законных основаниях, ордер на спорное жилое помещение отсутствует, она ( административный истец) постоянно зарегистрирована вместе со своей дочерью в спорном жилом помещении, добросовестно пользуется им, ее вины в отсутствии ордера не имеется, отсутствие ордера не является основанием для отказа в заключении договора социального найма, следовательно, имеются основания для удовлетворения требований об обязании заключить договор социального найма спорной квартиры. В силу части 1 статьи 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Частью 1 статьи 111 КАС РФ установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям. Согласно ст. 112 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах. Если сторона, обязанная возместить расходы на оплату услуг представителя, освобождена от их возмещения, указанные расходы возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета. Просит признать незаконным отказ Управления жилищного фонда и приватизации жилья Администрации города Хабаровска, изложенный в письме от *** ....3-769 « О рассмотрении обращения», в заключении договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ****. Обязать Администрацию города Хабаровска заключить с ней ( ФИО1) договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ****. Распределить судебные расходы, понесенные в ходе рассмотрения настоящего дела.

В судебном заседании административный истец ФИО1 доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержала, просит поданное административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель административного истца по заявлению ФИО2 доводы, изложенные в административном исковом заявлении поддержал по изложенным выше основаниям. Просит административное исковое заявление удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика- Администрации города Хабаровска по доверенности ФИО3 административное исковое заявление не признала, пояснила, что жилое помещение – **** является муниципальной собственностью. Данное жилое помещение было предоставлено ФИО4 на основании ордера от *** В сентябре *** г. ФИО4 был снят с регистрационного учета в связи со смертью. Распоряжением Главы администрации Краснофлотского района г. Хабаровска от *** ФИО1 была разрешена регистрация в вышеуказанном жилом помещении. В соответствии с поквартирной карточкой административный истец и ее дочь зарегистрированы в вышеуказанном жилом помещении с *** Письмом управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации г. Хабаровска от *** административному истцу было отказано в заключении с ней договора социального найма вышеуказанного жилого помещения, в связи с тем, что администрация г. Хабаровска решение о предоставлении ей указанного жилого помещения не принимала. Отказ администрации г. Хабаровска в заключении с административным истцом договора социального найма жилого помещения является законным и обоснованным, поскольку у административного истца отсутствует ордер на вышеуказанное жилое помещение, то есть правоустанавливающих документов на право занятия жилого помещения у административного истца нет. Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов. Обжалуемый отказ был получен административным истцом в феврале *** года. В материалы дела не представлены доказательства, подтверждающие уважительность причин пропуска процессуального срока, что является основанием для отказа в удовлетворении административного иска. Просит в удовлетворении административного искового заявления отказать.

В судебное заседание заинтересованное лицо ФИО5 не явилась, о рассмотрении дела извещена надлежащим образом.

В силу положений ст. 150 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

В соответствии с положениями ст. 218 Кодекса административного судопроизводства, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями ( включая решения, действия ( бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно положений ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

В ходе рассмотрения дела установлено, что согласно выписки из реестра ( учет) жилых помещений муниципального жилищного фонда г. Хабаровска от *** **** принята в муниципальную собственность на основании постановления Главы администрации города Хабаровска от *** ....

Распоряжением Главы администрации Краснофлотского района г. Хабаровска от *** ... р ФИО1 разрешена прописка по адресу: ****.

Согласно поквартирной карточки от *** ФИО1, ФИО5 зарегистрированы по адресу: **** – ***.

*** ФИО1 обратилась в Управление жилищного фонда и приватизации жилья Администрации города Хабаровска с заявлением заключить договор социального найма на ****.

*** Управлением жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска дан ответ на обращение ФИО1, из которого следует, что рассмотреть вопрос о заключении договора социального найма не представляется возможным. В соответствии с нормами законодательства, администрацией города Хабаровска с *** заключаются с гражданами договоры социального найма муниципальных жилых помещений, в отношении которых администрацией города принято в установленном законодательством порядке решение об их предоставлении. Ранее, в период действия ЖК РСФСР, основанием для вселения граждан в жилые помещения являлись ордера. В архиве жилищного отдела по Центральному, Краснофлотскому и Кировскому районам управления жилищного фонда и приватизации жилья администрации города Хабаровска имеется корешок ордера на однокомнатную **** от *** № ..., оформленный на имя ФИО4, который снят с регистрационного учета в сентябре 2000 года в связи со смертью. Документов и информации по выдаче ордера на указанное жилое помещение другим гражданам в архиве нет.

Принимая во внимания установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, учитывая, что нормами действующего законодательства, администрацией города Хабаровска заключаются договоры социального найма муниципальных жилых помещений с гражданами, в отношении которых администрацией города принято в установленном порядке решение об их предоставлении, в ходе рассмотрения дела установлено, что Администрацией города Хабаровска не принималось решение о предоставлении жилого помещения – **** административному истцу, суд приходит к выводу, что оспариваемый административным истцом отказ от *** Администрации города Хабаровска в заключении договора социального найма на жилое помещение, расположенного по адресу: ****, соответствует действующему законодательству. Нарушение норм действующего законодательства при даче ответа административному истцу нарушено не было.

Правовых оснований для удовлетворения обращения административного истца у Администрации города Хабаровска не имелось.

Оснований для удовлетворения административного искового заявления не имеется, поскольку не установлено нарушений действующего законодательства со стороны Администрации города Хабаровска.

Кроме того, согласно положений ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Административный истец обратилась в суд ***, то есть с пропуском установленного действующим законодательством срока на обращение в суд с указанным административным исковым заявлением, что является основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления.

Административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска установленного срока для обращения в суд.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Администрации города Хабаровска о признании незаконным отказа в заключении договора социального найма жилого помещения; возложении обязанности по заключению договора социального найма, распределении судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через суд, его вынесший.

Судья: подпись

Копия верна: судья Т.Н. Ковалева

Подлинник решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска

подшит в деле № 2а-2015/2017

Решение в окончательной форме составлено 01 декабря 2017 года