Решение № 2-2747/2020 2-318/2021 2-318/2021(2-2747/2020;)~М-2957/2020 М-2957/2020 от 24 марта 2021 г. по делу № 2-2747/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2021 года в городе Новом Уренгое Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Шафоростовой О. Ю., при секретаре судебного заседания Натальиной З. О., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-318/2021 по иску ФИО4 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа об изменении даты назначения и выплате пенсии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ по городу Новый Уренгой с требованиями о назначении и выплате досрочной страховой пенсии по старости с 18.01.2020. В обоснование своих требований указал, что 18.12.2019 он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, но ему было отказано в её назначении, поскольку из стажа был исключён период работы в ООО «АВ-Тент» с 01.01.2008 по 31.12.2009. Решением Новоуренгойского городского суда от 24.07.2020, вступившим в законную силу, указанный период работы включён в страховой стаж истца, тем самым, как указывает истец, на момент исполнения ему 55 лет 6 месяцев (18.01.2020), у него имелся необходимый стаж для досрочной пенсии. Однако ответчик назначил ФИО1 пенсию не с момента первоначального обращения, а с 29.09.2020 – с момента его повторного обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2, допущенный к участию в деле в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ, на удовлетворении исковых требований настаивали, поддержав доводы, изложенные в исковом заявлении, а также в письменном заявлении о разъяснении расчёта страхового стажа, приобщённом к материалам настоящего гражданского дела.

Представитель ответчика ФИО3 (действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ [суммы изъяты]/Д, выданной сроком по ДД.ММ.ГГГГ) исковые требования не признала, изложив в обоснование своей позиции доводы, содержащиеся в письменном отзыве на исковое заявление и дополнении к нему, приобщённых к материалам настоящего гражданского дела.

Свидетель ФИО6, допрошенная в судебном заседании, показала, что она работает заместителем начальника ГУ-УПФР в г. Новом Уренгое ЯНАО, в ситуации, сложившейся с датой назначения пенсии истцу, она лично разбиралась и оказывала консультативную помощь ФИО1 Поскольку у истца на дату подачи первоначального заявления – 18.12.2019, даже у с учётом периода работы в ООО «АВ-Тент» с 01.01.2008 по 31.12.2009 не хватало специального страхового стажа, необходимого для назначения досрочной пенсии по старости, при этом решением Новоуренгойского городского суда от 24.07.2020 не были установлены сроки досрочного назначения ФИО1 страховой пенсии по старости, то после вступления в законную силу этого судебного акта ФИО1 была назначена страховая пенсия по старости с 29.09.2020 – с момента его повторного обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Заслушав участников судебного заседания, показания свидетеля, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Как установлено из материалов гражданского дела, 18.12.2019 истец обратился в ГУ-УПФР в г. Новом Уренгое ЯНАО с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии по старости по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту также - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ) (л. д. 11).

Решением ГУ-УПФ РФ г. Новом Уренгое ЯНАО ФИО5 было отказано в назначении досрочной пенсии по старости по причине отсутствия требуемого стажа работы в районах Крайнего Севера, при этом в стаж на соответствующих видах работ по п. 6 ч. 1 ст. 32 Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ не был включён период работы истца в ООО «АВ-Тент» с 01.01.2008 по 31.12.2009.

Решением Новоуренгойского городского суда от 24.07.2020, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования ФИО7, в страховой стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с работой в районах Крайнего Севера, включён период его работы в ООО «АВ-Тент» с 01.01.2008 по 31.12.2009.

Во исполнение указанного судебного акта от 24.07.2020 ГУ-УПФР в г. Новом Уренгое ЯНАО включило ФИО1 в специальный стаж период его работы с 01.01.2008 по 31.12.2009 и назначило ему страховую пенсию по старости с 29.09.2020, то есть с момента повторного обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, не оспариваются сторонами, и, в свою очередь, послужили основанием для обращения ФИО1 в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд принимает во внимание следующее.

Согласно ч. 1 ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Государственные пенсии, как важнейший элемент социального обеспечения, в соответствии с ч. 2 ст. 39 Конституции РФ, устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 01.01.2015 Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

По правилам ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ (здесь и далее нормы Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ приведены в редакции, действовавшей на момент первоначального обращения ФИО1 в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости – 18.12.2019) право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учётом положений, предусмотренных приложением 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим гражданам: мужчинам по достижении возраста 60 лет и женщинам по достижении возраста 55 лет (с учётом положений, предусмотренных приложениями 5 и 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ), если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в ч. 1 ст. 8, п.п. 19 - 21 ч. 1 ст. 30, п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 01.01.2019 по 31.12.2020 достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на её досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01.01.2019, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Возраста, дающего право на досрочное назначение страховую пенсию по старости, в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим по состоянию на 31.12.2018, ФИО1 достиг 18.07.2019, стаж, требуемый для досрочного назначения пенсии, приобрёл 31.12.2019 (л. д. 12), соответственно к истцу применимы приведённые выше нормы ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ о назначении страховой пенсии по старости за шесть месяцев до достижения возраста, предусмотренного приложением 6 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ, то есть в 55 лет 6 месяцев.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч. 5 и 6 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Исходя из ч. 2 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ днем обращения за страховой пенсией считается день приёма органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22.12.2015 № 2920-О, от 24.12.2018 № 948-О).

Из ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 6 ст. 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 17.11.2014 № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учётом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчёта, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с Федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила № 884н).

В силу п. 19 Правил № 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

П. 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсия назначается со дня обращения за ней, но не ранее чем со дня приобретения права на пенсию (п. 24).

Днём обращения за назначением пенсии считается день приёма территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации заявления о назначении пенсии со всеми необходимыми для её назначения документами, обязанность по представлению которых возложена на заявителя (п. 25).

Периоды работы и (или) иной деятельности и иные периоды включаются (засчитываются) в страховой стаж по день, предшествующий дню обращения за установлением страховой пенсии (п. 47 Правил подсчёта и подтверждения страхового стажа для установления страховой пенсии, утверждённые Постановлением Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015).

В п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (ст.ст. 18ст.ст. 18 и 19 Федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Данные разъяснения применимы и при разрешении споров, связанных с реализацией права на назначение страховой пенсии по старости, так как в Федеральном законе от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» содержатся аналогичные нормы о порядке установления страховых пенсий и сроках их назначения (ст.ст. 21ст.ст. 21, 22 названного Федерального закона).

Из приведённого нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе назначаемая досрочно в соответствии с положениями ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Заявление о досрочном назначении страховой пенсии по старости первоначально было подано истцом в пенсионный орган 18.12.2019 (за месяц до достижения пенсионного возраста). Принимая решение по этому заявлению, пенсионный орган необоснованно не включил в специальный страховой стаж период его работы, составляющий 2 года 1 день. В связи с этим ФИО1 был вынужден в судебном порядке защищать своё право на пенсионное обеспечение. С учётом периода, включённого в его специальный страховой стаж решением Новоуренгойского городского суда от 24.07.2020, у ФИО1 имелось право на досрочное назначение страховой пенсии по старости уже на момент достижения истцом пенсионного возраста 55 лет 6 месяцев (18.01.2020) и принятия пенсионным органом решения об отказе в назначении ему досрочной страховой пенсии по заявлению, поданному 18.12.2019. При этом суд исходит из сведений, содержащихся в справке о назначении пенсионных и социальных выплат от 09.11.2020 [суммы изъяты], согласно которой на 31.12.2019 продолжительность общего страхового стажа ФИО1 составляла 29 лет 4 месяца 29 дней (при необходимом 25 лет), продолжительность стажа работы в РКС – 15 лет 0 месяцев 3 дня (при необходимом 15 лет) (л. д. 12). Однако до вступления в силу решения Новоуренгойского городского суда от 24.07.2020 истец из необоснованного невключения ему пенсионным органом в специальный стаж периода его работы фактически был лишён возможности реализовать своё право на назначение досрочной страховой пенсии с момента его возникновения.

Суд, разрешая заявленный спор, принимает во внимание взаимосвязанные положения ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ и п. 19 Правил № 884н, по смыслу которых гражданин вправе обратиться в пенсионный орган за назначением страховой пенсии ранее возникновения права на пенсию, при этом назначение пенсии будет осуществляться со дня возникновения права на указанную пенсию, что гарантирует гражданину своевременное пенсионное обеспечение.

Поскольку ФИО1 обратился в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении страховой пенсии по старости 18.12.2019 и на тот момент, с учётом включённого решением Новоуренгойского городского суда от 24.07.2020 периода его стажа в районах РКС, составлял 14 лет 11 месяцев 20 дней (то есть заявление ФИО1 было принято пенсионным органом, как то предусмотрено п. 19 Правил № 884н, менее чем за месяц до возникновения у него права на досрочную страховую пенсию по старости (15 лет стажа работы в РКС), досрочная страховая пенсия по старости должна быть назначена ФИО1 с момента возникновения у него права на досрочную страховую пенсию по старости, а не с момента повторной подачи им заявления в пенсионный орган после признания судом незаконным решения пенсионного органа, не включившего спорный период работы в его специальный стаж.

Правовая позиция относительно ошибочности выводов судов о возникновении у гражданина права на досрочную пенсию по старости с момента его повторного обращения в пенсионный орган после вступления в законную силу судебных постановлений, устанавливающих факты работы на определенных должностях, а не с момента первоначального обращения в пенсионный орган с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости, изложена в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года (п. 5 раздела «Судебная практика по гражданским делам»), утверждённом постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 7 и 14 июня 2006 года.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в вопросе 29 вышеназванного Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, суд, рассматривая спор, возникший в связи с отказом в назначении трудовой пенсии по старости досрочно, проверяет обоснованность решения об отказе пенсионного органа в назначении гражданину трудовой пенсии по старости досрочно, а также выясняет, имеется ли у гражданина право на назначение такой пенсии. Поэтому если у истца возникло право на трудовую пенсию по старости в период рассмотрения дела судом, то суд не лишён возможности указать в решении на право истца на такую пенсию и на дату возникновения этого права.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что начало течения срока для назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на её получение.

Таким образом, формальный подход к разрешению спора, связанного с реализацией права на пенсионное обеспечение лица, которое может быть отнесено к гражданам, нуждающимся в социальной защите, способно привести к нарушению задач и смысла гражданского судопроизводства, установленных ст. 2 ГПК РФ, и права ФИО1 на справедливую, компетентную, полную и эффективную судебную защиту, гарантированную каждому ст. 8 Всеобщей декларации прав человека, п. 1 ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 1 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также ч. 1 ст. 46 Конституции РФ.

Выводы, аналогичные вышеизложенным, содержатся в определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации от 21.12.2020 № 16-КГ20-24-К4.

Изложенное свидетельствует о том, что ответчик должен был проверить имеется ли у истца право на назначении пенсии на дату вынесения им решения об отказе в назначении пении по первоначальному заявлению от 18.12.2019.Такой вывод следует и из Обзора законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2006 года, утвержденного постановлениями Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 07.06.2006, 14.06.2006 (п. 5 раздела «Судебная практика по гражданским делам», ответ на вопрос № 29). Эта обязанность ответчиком не выполнена.

При таких обстоятельствах, учитывая, что на момент достижения истцом необходимого пенсионного возраста 55 лет 6 месяцев (18.01.2020) совокупность условий о длительности стажа соблюдена (выработан и общий и специальный стаж в районах РКС), суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность назначить истцу досрочную пенсию по старости с 18.01.2020, как об этом просит ФИО1 в иске, что будет способствовать восстановлению нарушенных пенсионных прав истца.

То обстоятельство, что в первоначально поданном исковом заявлении ФИО1 отсутствует требование об обязании ответчика назначить досрочную пенсию с момента возникновения права на неё, то есть с 18.01.2020, и соответственно, в резолютивной части решении суда от 24.07.2020 нет указания на это, не должно умалять пенсионных прав истца и лишать его возможности получения пенсии с момента возникновения права на неё, поскольку, назначение страховой пенсии обусловлено наличием права на указанную пенсию, реализация которого зависит от волеизъявления обладателя этого права.

Иные доводы стороны ответчика не могут быть приняты судом во внимание, поскольку по существу направлены к неверной оценке имеющихся в деле доказательств и на неверное толкование норм материального права, регулирующего спорные правоотношения.

Следовательно, иск является обоснованным и должен быть удовлетворён.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

решил:

Иск ФИО4 удовлетворить.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа назначить ФИО4 досрочную страховую пенсию по старости с 18 января 2020 года.

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ в городе Новом Уренгое Ямало-Ненецкого автономного округа начислить и выплатить ФИО4 пенсию за период с 18 января 2020 года по 28 сентября 2020 года.

Настоящее решение может быть обжаловано сторонами в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме 01 апреля 2021 года путём подачи апелляционной жалобы через Новоуренгойский городской суд.

Председательствующий: